- •Вопрос № 1. Возникновение государства и права.
- •Вопрос № 2. Понятие, признаки, функции права.
- •Вопрос № 3. Взаимосвязь государства и права. Естественное и позитивное право. Ценность права.
- •Вопрос № 4. Понятие источников права. Виды источников права. Источники права в рф.
- •Вопрос № 5. Понятие правовой системы. Основные семьи правовых систем.
- •Вопрос № 6. Источники права в рф.
- •1. Указы президента 2. Постановление и решение правительства 3. Местные подзаконные акты (например распоряжение губернатора) 4. Локальные подзаконные акты
- •Вопрос № 7. Понятие международного права. Его значение для рф. Применение норм международного права в рф.
- •Вопрос № 8. Понятие нормы права. Структура нормы права. Виды норм права.
- •Вопрос № 9. Отрасли и институты права. Система российского права и система законодательства.
- •Вопрос № 10. Понятие и признаки правоотношения. Содержание правоотношения.
- •Вопрос № 11. Субъекты правоотношений. Правоспособность и дееспособность субъектов правоотношений.
- •Вопрос № 12. Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений.
- •Вопрос № 13. Понятие, признаки и юридический состав правонарушений. Виды правонарушений.
- •Вопрос № 14. Юридическая ответственность. Принципы, цели и виды юридической ответственности.
- •Вопрос № 15. Значение законности и правопорядка в современном обществе.
- •Вопрос № 16. Конституционное право как отрасль права. Конституция рф как источник права.
- •Вопрос № 17. Гуманистические, экономические и политические основы конституционного, строя рф.
- •Вопрос № 18. Понятие, признаки (принципы) правового государства. Рф как социальное государство.
- •1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:
- •Вопрос № 21. Конституционные гарантии прав и свобод человека в рф. Обязанности граждан рф.
- •Вопрос № 23. Федеральное собрание рф. Органы законодательной власти субъектов рф.
- •Вопрос № 24. Правительство рф. Система органов исполнительной власти рф и её субъектов.
- •Вопрос № 25. Президент рф.
- •Вопрос № 26. Понятие и функции местного самоуправления в рф. Система органов местного самоуправления.
- •Вопрос № 27. Судебная система рф. Конституционные принципы правосудия. Конституционный суд рф.
- •Вопрос № 28. Адвокатура рф. Нотариат и его функции. Прокуратура и её функции.
- •Вопрос № 29. Экологическое право. Предмет, объекты охраны, источники. Ответственность за экологические правонарушения.
- •Вопрос № 30. Понятие административного права. Предмет, метод и источники административного права.
- •Вопрос № 31. Административная ответственность физических и юридических лиц. Виды административных взысканий.
- •Вопрос № 32. Предмет, метод и источники гражданского права.
- •Вопрос № 33. Объекты гражданских прав. Правовой режим вещей как объектов гражданских прав.
- •Вопрос № 35. Понятие признаки и сущность юридического лица. Правоспособность юридических лиц.
- •Вопрос № 36. Осуществление гражданских прав. Представительство и доверенность. Требования к доверенности.
- •Вопрос № 37. Самозащита и судебная защита гражданских прав. Третейские суды.
- •Глава 2. Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав
- •Вопрос № 38. Основания, объём и виды гражданско-правовой ответственности. Исковая давность.
- •Вопрос № 39. Условия действительности сделок. Недействительные сделки. Последствия недействительности сделки.
- •6) Исполнение надлежащим способом.
- •Вопрос № 42. Понятие наследования. Наследование по завещанию и наследование по закону. Оформление наследственных прав.
- •Вопрос № 43. Предмет и метод трудового права. Его источники.
- •Вопрос № 44. Трудовой договор. Его стороны. Порядок заключения и форма. Сроки договоров.
- •Вопрос № 45. Основания и порядок изменения трудового договора. Основания и порядок прекращения трудового договора.
- •Вопрос № 46. Дисциплина труда. Порядок применения дисциплинарных взысканий.
- •Глава 30. Дисциплина труда
- •Вопрос № 47. Понятие индивидуального трудового спора. Порядок его разрешения.
- •Вопрос № 48. Предмет, принципы и источники семейного права.
- •Вопрос № 49. Понятие брака. Условия и порядок его заключения. Прекращение брака.
- •Вопрос № 50. Личные и имущественные права супругов. Брачный договор.
- •Вопрос № 51. Права несовершеннолетних детей.
- •Вопрос № 52. Права и обязанности родителей. Ответственность субъектов семейного права.
- •Вопрос № 53. Алиментные обязательства членов семьи.
- •Вопрос № 54. Понятие уголовного права. Его задачи, принципы и источники.
- •Вопрос № 55. Понятие преступления и его состав. Виды преступлений.
- •Вопрос № 56. Уголовная ответственность и её виды.
- •Вопрос № 57. Обстоятельства, исключающие преступность деяния и уголовную ответственность.
Вопрос № 26. Понятие и функции местного самоуправления в рф. Система органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления - это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.
Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.
Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности.
Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность. Местное самоуправление, составляя одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы народовластия.
Основанное на принципах демократии и децентрализации власти, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц. Местное самоуправление, являясь частью демократической системы управления обществом и государством, через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан.
С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления: 1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; 2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления; 3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; 4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; 5) охрана общественного порядка; 6) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской федерации, федеральными законами.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.
Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральными законами.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Внутреннее устройство организации и функционирования местного самоуправления, выражающееся в создании и развитии муниципальной системы органов, призвано обеспечить в самоуправленческом процессе достижение региональных целей. От системы органов местного самоуправления зависит структура органов управления, объем их полномочий, функций и ответственности. Однако, помимо типовых органов управления, в системе органов местного самоуправления имеются сложные структуры, которые обладают признаками, свойственными только государственным органам управления, и выполняют только государственные полномочия. Например, орган записи актов гражданского состояния и т.д. В целом система органов местного самоуправления напоминает систему государственных органов субъектов Российской Федерации в миниатюре.
Правовое положение и функции органов местного самоуправления в общегосударственной системе управления обусловлены целым комплексом политических и социально - экономических факторов. Роль этих органов в решении государственных и общественных задач, их правовой статус полностью отражают те коренные изменения сущности государства, его организации и структуры, которые являются результатом демократических преобразований. А организация деятельности органов местного самоуправления - важнейший фактор реализации принципа демократизации государства. Поскольку функции органов местного самоуправления - это, главным образом, децентрализация некоторых функций государственного управления, центр придает большое значение совершенствованию системы местного управления. Однако особенность правового статуса органов местного самоуправления состоит в том, что они выступают не как упол-номоченные представители государственной власти, назначенные ею, а как органы, образуемые непосредственно населением, представляющие его интересы, выражающие его волю, ответственные перед ним за всю свою деятельность.
Исследования, проведенные в муниципальных образованиях Кемеровской области и Алтайского края, показали, что в основной своей массе в муниципальных образованиях пол-ностью сохранились все органы управления, существовавшие в советский период на местах. Не изменились не только названия органов управления, но и их функции, полномочия, сферы деятельности.
Тот факт, что названия органов местного самоуправления совпадают, как правило, с названиями органов государственной власти, закономерен. Практика показывает, что органы местного самоуправления независимо от их правовой природы продолжают выполнять функцию государственного управления на местах. Пределы самостоятельности органов местного самоуправления относительны и должны выражаться в разграничении полномочий и сфер компетенции властей центра и мест, то есть в обособленности круга дел, предоставленных местному самоуправлению. Хотя необходимо отметить, что госу-дарственное начало местного самоуправления заложено в выполняемых им отдельных государственных функциях: налоговая политика, содействие в военной мобилизации, обеспечение охраны общественного порядка, социальное обеспечение, организация выборов и другое. Без государственного начала местное самоуправление немыслимо. Но местное самоуправление не должно подменяться местным государственным управлением. Однако четкой грани между помощью и давлением со стороны субъектов Российской Федерации на органы местного самоуправления пока нет.
Статья 14 Федерального закона <*> к органам местного самоуправления относит выборные органы местного самоуправления и иные его органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
Представительные органы местного самоуправления, их виды, порядок формиро-вания, сфера деятельности, наименования, функции, полномочия и компетенция, как правило, указываются в уставах муниципальных образований. С исполнительными органами местного самоуправления ситуация неоднозначна. Изучение уставов муниципальных образований Кемеровской области, Красноярского и Алтайского краев показало, что опре-деление структуры исполнительных органов, порядок их формирования, названия, сфера деятельности, взаимодействие между собой отнесены к компетенции руководителя исполнительных органов или к компетенции главы местной администрации. Поскольку существовала практика разработки типового проекта устава муниципального образования органами субъекта Российской Федерации, где установление структуры исполнительных органов относилось к компетенции главы местной администрации, основная масса уставов муниципальных образований была принята или утверждена в предложенном варианте. То есть был заложен и узаконен принцип единоначалия в системе исполнительных органов местного самоуправления.
В этом, на наш взгляд, заключается одна из причин сохранившейся системы органов местного самоуправления советской модели, отсутствия четкой грани в компетенции органов местного самоуправления между выполнением собственных и государственных полномочий и неспособностью органов местного самоуправления в полном объеме вы-полнять функции, возложенные на него федеральным законодательством.
Изменившееся правовое положение органов местного самоуправления должно существенно влиять на объем полномочий и, главное, на источники финансирования. В отличие от правового положения и принципов финансирования системы органов местных Советов, федеральным законодательством установлены конкретные предметы ведения местного самоуправления, источники финансирования при выполнении им исключительных полномочий и государственных полномочий. Поскольку установление системы ис-полнительных органов муниципального образования находится в одних руках - руководителя муниципального образования, - то реально проконтролировать целесообразность создания тех или иных органов практически невозможно. А расходы на содержание этих исполнительных органов невозможно не только проконтролировать, но и обеспечить. Таким образом, возникает еще одна проблема - постоянный дефицит местного бюджета на содержание органов управления муниципального образования.
Это, как правило, приводит к созданию в системе местного самоуправления органов, выполняющих функции, не связанные с предметами ведения местного самоуправления. Особенности содержания и характера каждого из видов управленческой деятельности органов местного самоуправления обусловливают их различные организации, структуру и правовые формы осуществления деятельности. Для совершенствования процесса управления в муниципальных образованиях следует, на мой взгляд, с одной стороны, конкретизировать организационные формы управления, а с другой - унифицировать (типизировать) эти организационные формы. Укреплять местные органы власти надо не путем "механического" увеличения объема их правомочий, а совершенствуя их властные полномочия, расширяя функции органов местного самоуправления в различных сферах его деятельности, четко определяя формы ответственности.
Так, необходимо:
" в области руководства экономикой - расширить полномочия в развитии местной промышленности, переработки городских отходов и пр., в управлении подведомственными предприятиями, в развитии координирующих и регулирующих функций органов по взаимодействию с предприятиями различных форм собственности;
" в сфере обеспечения правопорядка и охраны прав граждан - возродить товарищеские су-ды, расширить полномочия по контролю за соблюдением трудового законодательства, охраной трудовых и иных прав несовершеннолетних, по контролю за собственниками земли, за действиями потребительской, жилищной и иной кооперации и т.д.;
" в сфере управления - для совершенствования системы органов местного управления следует направить субъекты Федерации на путь установления единого порядка образования и правового положения для каждого вида органа управления, а также закрепить принцип, согласно которому определенное наименование органа управления отражало бы назначение органа, характер и объем его деятельности, порядок образования, правовое положение и объем полномочий. Чтобы по наименованию органа управления можно было бы судить и о его месте в системе органов местного самоуправления.
Принятие субъектом Федерации Общего положения об исполнительных органах местного самоуправления решило бы часть этих проблем. В Общем положении должны быть указаны признаки, при наличии которых создаются исполнительные органы местного самоуправления, порядок их образования и правовой статус, цели и задачи, подчиненность, сфера деятельности и предметы ведения, общие специфические правомочия органов местного самоуправления. Необходимо было бы также определить и формы обеспечения коллегиальности в деятельности исполнительных органов местного самоуправления как принципа их работы. Обязательным должно быть и указание формы правовых актов, которые могут издавать исполнительные органы муниципального образования, особенно адресованных органам управления, не входящим в систему местного самоуправления.
Общее положение должно содержать и единые гарантии действенности проводимых органами местного самоуправления мероприятий, обеспечения выполнения правовых актов органов муниципального образования, издаваемых ими во исполнение поставленных перед ними задач.
Представляется, что в Общем положении об исполнительных органах местного само-управления могли бы быть решены только важнейшие вопросы правового статуса этих органов. На основе Общего положения каждый орган управления в муниципальном образовании мог бы разработать свое Положение, подробно регламентирующее специфические задачи и функции органа, его компетенцию.
Местному самоуправлению в Российской Федерации еще предстоит решить многие проблемы, но уже сегодня ясно - без помощи органов государственной власти, без научно обоснованной организации системы органов местного самоуправления чуда утверждения подлинно народной демократии не произойдет. Местному самоуправлению необходима помощь.