8. Понятие и значение бюджетной политики

Б.п.-сов-ть мер, решений, осуществляемых органами гос.власти в области развития бюджетных отношений и путей их использования в интересах общества и гос-ва.

Цель б.п.-создание условий по обеспечению потребностей развития общества с использованием бюджетных инструментов.

Этапы бюджетной политики:

1.опред-е концептуальных основ использ. бюджета

2. формулир-ка целей и задач при разработке бюд. мех-ма

3. практическая реализация осн. направлений существующей б.п.

Классификация б.п:

1.по временному приз-ку-бюд стратегия и бюд тактика

2.по управленч. признаку-федеральная, региональная и муниципальная

9.Современная бюджетная политика

она реализуется на основе бюджетных реформ:

1.Реформир-е бюд. процесса(принятие бюджета на опред-е период, реформир-е бюд. классификации и т.д.

2.реформа местного самоуправления

3.новые подходы в формировании фед. бюджета-нефтегазовый баланс, раздельный учет по ресурсам, состав нефтегазовых доходов

4. реформа системного управления бюд. ресурсами

5. Бюджетная реформа бюд-фин контроля

Основные стратегические направления б.п. в 2012 г.:

1. повышение уровня и качества жизни населения

2. высокие темпы устойчивого экономического роста

3. обеспечение безопасности и высокой обороноспособности гос-ва

4. создание условий для всестороннего развития государства

Основные направления и результативность б.п. определяются от социально-экономической направленности и приоритетов в стратегии гос-ва. Осн направления реформирования б.п.:

• реформирование бюд. процесса

• рефор-е системы местного самоуправления

• новые подходы к формированиею фед бюджета на осн нефтегазового баланса

• реформа системного упр-ия бюд. ресурсами и макс. развитие ситемы фин. контроля

Все эти цели отражены в бюд. стратегии 2023, уот. направлена на обеспечение макс эффективного, прозрачного и результативного исп-я бюд. средств в усл. макроэкономич. стабильности и сбалансированности.

11.Бюд. право и его источники

Бюд. право-сов-ть финансово правовых норм, кот. закрепляют структуру бюд. устройства и бюд. системы страны, порядок формирования бюд. доходов и расходов, регламентирующих бюд. процесс.

Гос-во и право взаимосвязаны, т.к. гос-во создает нормы права.

Сов-ть всех правовых норм есть право. к источникам бюджетного права относятся:

Конституция РФ, БК РФ, НК РФ, нормативно-правовые акты издаваемые президентом РФ, органами исп. власти РФ, органами местного самоупр-я, которые реуглируют бюд. правоотношения в пределах их компетенции.

Правовые акты классифицируются по юр. свойствам:

1. нормативные акты-устан. общие правила для участников бюд-фин-х отношений

2. финансово-плановые акты-хар-ны для финн-бюд. планирования.

12. Полномочия органов власти:

1. Установление общих принципов организации б.с. РФ

2. Разграничение налогов и др. доходов между уровнем б.с. и распределение их в порядке межбюд. регулирования

3. разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней

4. определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов

5. опре-ие основ осуществления гос. и муницип. заимствований, управл. гос. долгом

6. право установления порядка проведения контроля за использованием фед. бюджета

7. право составления и рассмотрения проектов фед. бюджета

8. право предоставления кредита иностранным гос-м, управление гос. долгом

9. установление общих принципов предоставления бюд. кредита

10. устан-е общих принципов предоставления финн. помощи и бюд. ссуд

11. утверждение бюд. классификации

12. устан-е единых форм бюд. документации

13. формирование, обеспечение, погашение и обслуживание внешнего долга гос-ва

Полномочия фед органов:

Фед. органы имеют право устанавливать новые виды неналоговых доходов, отменять или изменять действующие после представления фед. органами исп. власти своего заключения и только путем внесения изменений в БК РФ, предоставляют неналоговые кредиты по уплате налогов фед. бюджет, также к их полномочиям относится разграничение бюд. доходов и расходов между фед и рег бюджетами

Полномочия органов власти суб. РФ

• устан порядка состаления и рассм-я проектов бюджетов субъектов РФ

• утверждение и использование рег. бюджетов, осущ. к-ля за их исп-ем

• распред доходов от рег. налогов и сборов

• опред порядка направления в бюджет субъекта федерации доходов от исп. собственности субъекта федерации

• разграниечение полномочий по осущ расходов из бюд. субъекта

• определение порядка предоставления фин помощи местным бюджетам

• осущ-е гос внутр заимствований субъекта федерации и упр-ие гос. долгом субъекта

Полномочия органов местного самоуправления

• составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, их утверждение и использование, осущ. контроля за их исп-ем и сост отчетов.

• опред порядка направления в местные бюджеты доходов от исп. муницип. собственности

• определение порядка предоставления фин помощи из местных бюджетов

• осущ муницип заимствований и управление мун. долгом

17. Общая характеристика доходов бюджетов

Доходы бюджета- ден. ср-ва, поступающие безвозмездно и в безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов гос. власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К доходам бюдж отн:

1. налоговые - доходы от предусм. законодательством РФ налогов и сборов

2. неналоговые:

• дох от исп-я им-ва, наход в гос или муницип собств-ти, за искл. им-ва бюд. учреждений

• дох от продажи им-ва, наход в гос или мун собств-ти

• дох от платных услуг, оказ. казенными учреждениями

• средства, полученные в рез. применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности

• иные

3.Безвозмездные поступления:

• дотации из др. бюджетов БС РФ

• субсидии из др. бюджетов БС РФ

• субвенции из фед бюджета и бюд. субъектов РФ

• иные межбюд. трансферты их др. бюджетов БС РФ

• безвозмездные поступления от физ и юр лиц, междунар организаций и прав-в иностр гос-в

Собственные доходы:

• Налоговые дох, зач-е в бюджеты в соотв с законодательством

• неналоговые дох, зач-е в бюджеты в соотв с законодательством

• безвозм. поступления, за искл. субвенций.

23. Роль стабилизационных фондов в стране.

Стабилизационный фонд (СФ) — специальный государственный фонд Российской Федерации, создаваемый и используемый в целях стабилизации экономики.

Стабилизационный фонд выполняет следующие функции:

• является встроенным стабилизатором (наряду с такими общеизвестными и общеупотребительными, как прогрессивный налог и пособие по безработице);

• обеспечивает дополнительную устойчивость государственным финансам;

• может служить источником финансирования инвестиционных программ, обеспечивающих снижение бюджетных расходов будущих периодов.

По сути, это финансовые активы, которыми напрямую распоряжается правительство, а не Федеральное Собрание посредством бюджета.

10. Бюджетный механизм – это практическая составляющая БП, представленная совокупность методов и форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования бюджетных средств, принципов планирования и финансирования, условий и методов осуществления бюджетного контроля.

]Бюджетный механизм = методы и формы организации бюджетных отношений + методы мобилизации и использования бюджетных средств + принципы планирования и финансирования + бюджетный контроль

Элементы и звенья бюджетного механизма:

Звенья и элементы:

- механизм мобилизации средств бюджета -> виды бюджетных доходов

- механизм расходования бюджетных средств -> виды и формы бюджетных расходов

- механизм балансирования бюджета -> источники покрытия дефицита бюджета

- механизм бюджетного перераспределения -> формы финансовой поддержки территорий

18. Доходы федерального бюджета

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд - федеральный бюджет.

Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.

Для решения многочисленных задач федеральный бюджет наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами.

Доходы федерального бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Бюджетного кодекса РФ, к налоговым доходам федерального бюджета относятся:

федеральные налоги и сборы. Их перечень и ставки определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия долговременных нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство РФ;

таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьям 41-46 и 51 Бюджетного кодекса РФ, к неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно органов государственной власти Российской Федерации;

часть прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации и иные суммы принудительного изъятия;

доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

иные неналоговые доходы. В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Кодекса, в доходах федерального бюджета, помимо перечисленных выше, учитываются также прибыль Банка России и доходы от внешнеэкономической деятельности.

На основании статьи 54 Бюджетного кодекса РФ, в доходах федерального бюджета обособленно учитываются доходы федеральных целевых бюджетных фондов. Они учитываются по ставкам, установленным налоговым законодательством РФ, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение федерального бюджета по доходам является важной частью процесса исполнения федерального бюджета, поскольку финансирование расходов осуществляется по мере поступления доходов в бюджет. Следовательно, если доходы не поступают в полном объеме, то и расходы не могут быть профинансированы в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями.

Из19го

Органы исполнительной власти субъектов РФ предоставляют отсрочки или рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджеты субъектов РФ в части суммы федерального налога или сбора, поступающей в бюджет субъекта РФ, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета субъекта РФ перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера дефицита бюджета субъекта РФ и размера государственного долга субъекта РФ.