54 Социальная ориентация белорусской экономики: достижения и проблемы. Социальное партнерство

В сентябре 1996 год в Республике Беларусь была утверждена Программа «Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000г.г.», впоследствии были приняты Программы на 2001-2005г.г. и до 2010 года.

Главной стратегической целью социально-экономических изменений, согласно данных проектов , является повышение жизненного уровня белорусского народа с постепенным приближением до уровня жизни индустриально развитых европейских стран. Этой цели должна соответствовать модель социально ориентированная рыночная экономика. Чтобы достигнуть этой цели, должен пройти целый ряд этапов. До 2000 года предусматривалось реализовать два этапа.

Первый этап – 1996-97 г.г. В эти годы достигнута макроэкономическая стабильность и созданы условия для восстановления экономического роста (остановлен спад производства, снижена инфляция, стабилизирован курс национальной валюты). Для достижения этой цели были решены следующие задачи:

• остановка снижения валовой внутренней продукции и уровня жизни народа;

• создание действенного механизма стимулирования предпринимательства на базе малого и среднего бизнеса, создание больших предприятий, привлечение большого капитала;

• предотвращения вывоза капитала за границу;

• проведения малой чековой приватизации, активизация реформирования больших и средних формирований рынка недвижимости;

• укрепление национальной валюты и снижение инфляции от 1,5-0,5% в месяц;

• защита национального производства на внутреннем и внешнем рынке путем протекции и стимулирования экспорта;

• улучшением финансового положения предприятий, преодоление кризиса неплатежей, создание механизма санации и банкротства;

• поддержание главных систем социальной сферы для дальнейшего прогресса.

Второй этап – 1998-2000г.г. Главная цель этого этапа – возрождение экономического роста. для достижения этой цели были решены следующие задачи:

• стабилизация прироста валовой внутренней продукции на уровень не меньше 5% в год;

• обеспечение устойчивого роста уровня жизни населения республики;

• активизация структурной перестройки экономики за счет применения наукоемких и ресурсосберегающих технологий;

• расширение рынков сбыта путем повышения качества и конкурентоспособности белорусских товаров, снижения отходов производства;

• реализация механизма трансформации накопления в инвестициях и максимальное завоевание их в приоритетных отраслях экономики. [5]

Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным, нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам) .

Третий этап – 2002- по настоящее время - этап стабилизации экономики и перехода ее к этапу устойчивого развития. Главное содержание третьего этапа – найти и реализовать те интенсивные факторы производства, которые могут быть основой устойчивого роста в условиях постоянно сокращающихся природных ресурсов. На деле началась социализация белорусской экономики, т.к. к этому этапу созданы предпосылки социализации.

Нарастающие в мире тенденции ускорения темпов экономического развития государств, принципиальные изменения в понятиях способа производства и технологической оснащённости труда неизбежно влекут за собой необходимость реформирования и обновления системы социальной защиты населения.

Осуществление активной социальной политики невозможно без ускоренного развития отраслей, которые обеспечивают население жильём, работой, медицинской помощью, способствуют духовному развитию личности, осуществляют нормальное жизнеобеспечение граждан. В настоящее время в этих отраслях нарастают негативные тенденции: обострение вопросов трудоустройства и снижение гарантий занятости, невозможность приобретения жилья абсолютным большинством населения, и особенно молодыми семьями.

Выход отраслей социальной сферы на новые качественные характеристики возможен при выработке в Республике Беларусь такого экономического механизма, который позволил бы решить проблемы повышения эффективности этих отраслей в новых условиях хозяйствования, обеспечил бы их выживание, адаптацию и саморазвитие, помог бы практически реализовать принцип доступности социальных благ для всего населения республики и получения гарантированного конституцией права на образование, возможность получения услуг учреждений культуры, медицинского обслуживания, жилья и работы.

Социализацию экономики необходимо осуществлять при непосредственном государственном регулировании, включающем стабильное бюджетное финансирование, проведение льготной политики по отношению к отраслям социальной сферы, создание экономических условий для более широкого привлечения в социальную сферу внебюджетных источников, в том числе и иностранных инвестиций. В настоящее время весьма актуальной становится реорганизация существующей системы социальной защиты населения в соответствии с критериями экономической эффективности и общественной целесообразности. Право на получение социальной помощи предоставляется нуждающимся гражданам на определённый период (после проверки доходов и материально-бытовых условий жизни), социально-экономическое положение которых соответствует следующим критериям:

• совокупный среднедушевой доход ниже установленного регионального уровня;

• отсутствие средств существования;

• одиночество и неспособность к самообслуживанию;

• наличие материального ущерба или физических повреждений вследствие бедствий и катастроф, а также в результате исполнения служебных обязанностей.

К основным недостаткам существующей системы можно отнести недостаточную адресность в предоставлении социальной помощи семьям и гражданам, в первую очередь, малообеспеченным. Современная система, затрачивая большие ресурсы, перераспределяет лишь небольшую их часть на благо тем, кому помощь больше всего необходима: из общей суммы затрат только 1/3 средств поступает малообеспеченному населению. Кроме того, отсутствуют единые подходы и критерии назначения социальной помощи населению, а также точный механизм учёта доходов получателей социальной помощи, построенный на проверке экономического положения семьи и граждан, что ведёт к ошибкам.

На начало 2004 года 28% населения Беларуси являлись малообеспеченными, т.к. имели доходы ниже бюджета прожиточного (физиологического) минимума (около 50 долларов США). При этом на питание и оплату обязательных платежей расходовалось до 65% располагаемых личных доходов домашних хозяйств.

Основные принципы реформы системы социальной защиты заключаются в следующем.

1) Предоставление всесторонних возможностей для обеспечения достаточного дохода через зарплату всем трудоспособным людям (образование, здравоохранение и хорошо функционирующий рынок труда являются ключевыми элементами для достижения этой цели).

В Беларуси в этом направлении осуществляется активная государственная политика. Так в 2004 году заработная плата возросла на 37,9%, или на 16,8% в реальном выражении и её средний размер к концу года достиг 200 долларов США в эквиваленте. Наибольшее повышение произошло у низкооплачиваемых категорий работников, и прежде всего в социальном обеспечении - на 40,7%, в искусстве - на 40,6% и др. Если в январе 2004 года минимальная заработная плата составляла 76,3% бюджета прожиточного минимума, то с ноября она установлена на уровне 100% этого социального норматива.

2) Самообеспечение должно быть краеугольным камнем социальной политики (все граждане трудоспособного возраста должны обеспечивать себя и зарабатывать зарплату или другой доход). Защита от риска (т. е. болезни, инвалидности, уход на пенсию, потери кормильца и безработицы) должна быть представлена гибкими социальными программами, увязанными с доходом и приспособленными к различным потребностям и запросам населения. Эти проблемы призвана решать государственная политика занятости, основной функцией которой является обеспечение эффективной занятости, т.к. чем выше уровень безработицы, тем сильнее она влияет на соотношение спроса и предложения рабочей силы, а значит, и на её цену, т.е. негативно сказывается на динамике заработной платы. Безработица увеличивает масштабы бедности в стране, поэтому достижение естественного ее уровня – один из основных приоритетов социальной политики государства.

Во исполнение поручения Президента Республики Беларусь по снижению уровня безработицы в стране в Государственную программу занятости дважды вносились изменения и дополнения. Были установлены контрольные уровни безработицы по каждой области и г. Минску. Эти и другие меры позволили снизить уровень безработицы только в 2004 году с 3,1% до 1,9% на 1 апреля 2005 года.

Перед современной политикой занятости стоит и такая проблема как проблема совершенствования трудовых отношений. Она, прежде всего, предполагает оптимизацию системы компенсаций работникам, занятым в неблагоприятных условиях труда. Решение этой проблемы способствовало бы укреплению экономики предприятий, и позволило бы упорядочить трудовые права отдельных категорий работников.

По оперативным данным, в 2006 году число рабочих мест с вредными и/или опасными условиями труда сократилось более чем на 2 тысячи при задании 1464. Улучшены условия труда на 1473 рабочих местах.

В республике разработана Республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2006 -2010 годы и Концепция экономического механизма обеспечения охраны труда. Эти нормативы направлены на обеспечение здоровых и безопасных условий труда .

3) 3абота о потребностях малообеспеченных граждан и особых групп населения через систему обеспечения в натуральном выражении и денежной форме. Для этого требуется интегрированная система социальных услуг или специальных денежных пособий, предоставляемых местными органами самоуправления и негосударственными организациями.

Сложившаяся социально-экономическая ситуация позволяет усилить внимание к гражданам пожилого возраста и инвалидам, малообеспеченным семьям, детям-сиротам, реально подойти к вопросам развития социального обслуживания населения и адресной социальной помощи. Активно внедряются государственные стандарты по социальному обслуживанию населения. В настоящий момент по республике создана сеть учреждений социального обслуживания. Только за 2006 год в Государственную инвестиционную программу было включено 7 новых строящихся объектов. За счёт средств республиканского бюджета за последние два года введены пусковые комплексы 4 санаториев для ветеранов войны, труда и инвалидов. Развивается сеть домов-интернатов малой вместимости, финансируемых за счёт средств местных бюджетов.

4) Создание предпосылок для плавного перехода к пенсионному обеспечению, основанному на страховых принципах, с сохранением прав, приобретённых по действующей пенсионной системе.

В Беларуси, исходя из имеющихся возможностей, ежегодно производится повышение всех трудовых пенсий, и в полном соответствии с законодательством ежеквартально пересматриваются минимальные и социальные пенсии, а также надбавки и повышения к пенсиям.

За 2004 год средний размер пенсии по возрасту вырос на 40,8% и составил в декабре более 83 долларов США в эквиваленте. Ощутимо - на 19,2% - выросло её реальное содержание. Соотношение минимального размера пенсии по возрасту и бюджета прожиточного минимума пенсионера составило 71,5%. В 2005 году эти показатели улучшились. С 1 февраля 2005 года был произведён перерасчёт минимальных трудовых и социальных пенсий. В результате социальные пенсии возросли на 4,4%, минимальная трудовая пенсия по возрасту - в среднем на 2,2%, а соотношение средней минимальной пенсии по возрасту и бюджета прожиточного минимума сложилось на уровне 94,1% (прогноз-100%).

В 2006 году

Тем самым выполнены прогнозные показатели в области пенсионного обеспечения, а его уровень остаётся одним из самых высоких на постсоветском пространстве.

Вместе с тем пенсионная система подвергается воздействию неблагоприятных внешних и внутренних факторов: возрастание демографической и системной нагрузки, обремененность льготами. Это усиливает финансовую нагрузку. Для ослабления влияния этих факторов требуется принятие комплекса мер, связанных как с обеспечением стабильности, так и с оптимизацией программ и механизмов пенсионного обеспечения.

Как видно, главным условием для реформирования системы социальной защиты является бюджетная устойчивость, при которой расходы не должны превышать уровень, соответствующий имеющимся ресурсам, чтобы не поставить под угрозу макроэкономическую стабильность. Основным направлением такого реформирование должно стать включение системы страхования в пенсионное обеспечение, чему в настоящее время уделяется пристальное внимание.

На данный момент в Республике Беларусь проводится эффективная политика реформирования и совершенствования системы социальной защиты населения. Основные меры направлены на повышение уровня жизни всех слоев населения.

Социальное партнерство. Практика показывает, что существует два способа формирования социально- трудовых отношений и разрешения трудовых конфликтов - насильственный и мирный. Социальное партнёрство представляет собой такой тип и систему взаимоотношений между работниками и работодателями, при которой в рамках социального мира обеспечивается согласование их важнейших социально-трудовых интересов. В реальной жизни социальное партнёрство выступает в качестве альтернативы всякой диктатуры класса или личности и является цивилизованным методом разрешения социальных конфликтов на различных уровнях.

В Республике Беларусь заложены законодательные основы для становления эф­фективной формы регулирования социально-трудовых отношений. Приняты законы "О профессиональных союзах", "О коллективных договорах и соглашениях", "О по­рядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)". Ратифицированы соответствующие конвенции МОТ. На уровне республики ежегодно заключается Генеральное соглашение между правительством, республиканскими объединениями профсоюзов и нанимателей.

На региональном и отраслевом уровнях заключаются тарифные соглашения, на­правленные на обеспечение стабильной работы предприятий и отраслей, защиту прав и интересов работников, обеспечение установленных государством минималь­ных социальных гарантий. На предприятиях, в учреждениях и организациях заклю­чаются коллективные договора.

Что же означает словосочетание "социальное партнёрство". Его смысловое зна­чение применительно к сфере регулирования социально-трудовых отношений в об­щем плане - это совместная деятельность правительства, предпринимателей и проф­союзов, направленная на согласование интересов и решение проблем, прежде всего, в социальной и производственный деятельности людей.

Конечно, дословное значение слова "партнёры" как "товарищи по общим интере­сам", не очень точно характеризует истинные отношения между всеми членами тру­дового сотрудничества, так как их интересы не всегда одинаковы. Но в данном слу­чае их интересы сходятся на решении социально-трудовых проблем.

Суть этих проблем в том, что существует рынок труда, на этом рынке есть и про­давец, и покупатель. Они сами должны договариваться о цене и условиях купли -продажи рабочей силы, точнее способностей к труду и возможностей индивида. Но проводиться этот "торг" должен в определённых рамках, цивилизованно, по прави­лам и нормам, защищающим интересы обеих сторон, то есть на основе партнёрских взаимоотношений. Это не только дань традиции стран с развитой рыночной эконо­микой, а объективные требования, вытекающие из новой роли субъектов рынка тру­да - предпринимателей, профсоюзов, правительства, и новых, складывающихся ме­жду ними отношений на основе трипартизма. Трипартизм - это система трёхсто­роннего представительства. Складывание и функционирование системы социально­го партнёрства на основе трипартизма - необходимо для осуществления успешного функционирования механизма контроля над производством. При этом степень раз­витости партнерства прямо пропорциональна степени демократизации управления. В условиях централизовано управляемой экономики с единой государственной соб­ственностью также существовало в специфических формах социальное партнёрство между администрацией предприятий и профсоюзами как участниками управления производством. Но тогда практически 90 % всех решений, связанных с регулирова­нием трудовых и социальных отношений на производстве, принимались в центре, то есть на уровне страны или региона. На долю администрации и профкома предпри­ятия в пределах предоставленных им прав приходилось не более 10 % от объёма решений, касающихся скорее методов и способов выполнения спущенных сверху показателей.

По мере развития децентрализации в управлении, отнесения к компетенции кол­лективов предприятий решения большинства вопросов, регулирующих социально-трудовые отношения, по мере расширения прав республик, краёв, других регионов и городов объективно возникали условия для развития по форме и по существу всего механизма социального партнерства на всех уровнях выработки и принятия реше­ний. В условиях же разгосударствления и смены форм собственности необходи­мость в управлении возрастает еще больше, так как появляются личный и коллек­тивный экономические интересы сторон, каждая из которых хочет приумножить свои доход и прибыль. Работодатель хочет по наиболее низкой цене купить полно­ценную рабочую силу и поддерживать ее деятельность на уровне и в интересах сво­его производства, а работник хочет получить за свой труд столько, сколько нужно для нормальной жизни и труда ему самому и его семье. В общем, речь идет о "деле­же" экономического пирога, который должен проходить максимально справедливо, мирным, цивилизованным способом. Поэтому социальные партнеры должны нау­читься сотрудничать в меняющихся условиях: работодатели (администрация госу­дарственных или муниципальных предприятий, руководители акционерных объеди­нений, предприниматели и владельцы частных производств и компаний и др.) должны добровольно "допустить" к монопольному владению управленческими функциями и их осуществлению второго партнера от трудового коллектива - проф­союз.

Международные стандарты социального партнёрства

Основу складывающихся цивилизованных отношений между партнерами могут составлять принципы, выработанные Международной организацией труда (МОТ).

Первый принцип: всеобщий и прочный мир может быть установлен только на ос­нове социальной справедливости;

Второй принцип: непредставление в какой-либо стране работникам человеческих условий труда является препятствием для других стран, желающих улучшить поло­жение трудящихся.

Третий принцип: свобода слова и свобода объединения являются необходимыми условиями постоянного прогресса;

Четвертый принцип: нищета в любом месте является угрозой для всеобщего бла­госостояния.

Пятый принцип: все люди, независимо от расы, веры и пола имеют право на ма­териальное благосостояние и духовное развитие в условиях свободы и достоинства, устойчивости в экономике и равных возможностей;

Шестой принцип: полная занятость и повышение жизненного уровня.

МОТ провозглашает и седьмой принцип своей деятельности — труд не является товаром (надо полагать, что МОТ имеет в виду социальное и нравственное, а не эко­номическое определение труда). Ориентируясь на принципы деятельности МОТ, участники социального процесса разрабатывают формы и методы работы на основе принципов социального партнерства, умения грамотно защищать интересы трудящихся, применять тактику балансирования меж­ду конструктивным противодействием и соглашательством.

Принципы и организация деятельности социальных партнеров

Принципы деятельности социальных партнеров формируются и утверждаются с учетом отечественной практики, традиций и исторического опыта, а также мирового опыта и принципов, провозглашаемых Международной организацией труда (МОТ) при решении проблем труда. Наряду с общими принципами МОТ, на которых стро­ится идеология всей системы социального партнерства, можно выделить ряд специ­фических принципов организации работы партнеров при осуществлении ими от­дельных видов этой работы, в том числе при ведении коллективных переговоров, при заключении договоров и соглашений, при взаимных консультациях и контроле, а также при разрешении коллективных споров. Партнерство в процессе осуществле­ния коллективных переговоров должно строиться на принципах:

1) трехсторонностъ на основе трипартизма, то есть представительства правитель­ства, или исполнительных органов власти (государства), профсоюзов и предприни­мателей;

2) равенство сторон на переговорах и недопустимость ущемления законных прав трудящихся и предпринимателей;

3) доверие в отношениях;

4) знание и уважение прав и обязанностей друг друга, недопущение конфронта­ции;

5) открытость и доступность равноправных переговоров;

6) умение слушать и слышать партнера;

7) строгое соблюдение культуры полемики, дискуссии, критики: критиковать ар­гументировано позицию, а не личность оппонента;

8) обязательность и надежность, соблюдение правила: переговоры завершать до­говоренностью .

Нормальное функционирование системы социального партнерства обеспечивает­ся равноправием и равноценностью сторон. Неравноправие ведет к превосходству одних над другими, к диктату сильного и последующему игнорированию им слабого партнера. В итоге вместо социального мира - конфронтация. Поэтому баланс инте­ресов могут обеспечить только равноправные стороны. Не менее важное значение для нормальных отношений сторон имеет их равноценность. Если равноправие обеспечивается нормативными актами, то равноценность во многом зависит от са­мих партнеров, от их личных качеств, профессиональной подготовки, знаний, уме­ний и навыков.

Партнеры на переговорах и в ходе консультаций должны быть в равной степени компетентными. Отсюда первоочередная задача - формирование профессионально-компетентных органов и всех других институтов социального партнерства. Заклю­чение коллективных договоров и соглашений должно строиться на следующих принципах:

1) соблюдение норм законодательства;

2) полномочность представителей сторон;

3) равноправие сторон;

4) свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллек­тивных договоров, соглашений;

5) добровольность принятия обязательств;

6) реальность обеспечения принимаемых обязательств;

7) ответственность за принятые взаимные обязательства;

8) каждый последующий уровень коллективных соглашений (договоров) не мо­жет ухудшать условий соглашений более высокого уровня и должен отличаться от предыдущего большей выгодой для трудящихся.

При взаимных консультациях и контроле должны соблюдаться принципы:

1) регулярность проведения консультаций в ходе сотрудничества;

2) систематичность контроля и неотвратимость ответственности;

3) ответственность за непредставление информации;

4) гласность в ходе осуществления контроля над соблюдением договоров, согла­шении.

При разрешении коллективных споров (конфликтов) партнеры должны придер­живаться следующих принципов:

1) приоритетность примирительных методов и процедур, применяемых примири­тельными комиссиями и трудовым арбитражем;

2) применение забастовки лишь как крайней меры разрешения коллективного трудового спора (конфликта);

3) стремление сторон к быстрейшему урегулированию возникшего коллективно­го трудового спора и подписанию соглашения.

Большое значение в организации социального партнерства в Беларуси имеет изу­чение и обобщение зарубежного и первого отечественного опыта в этой сфере. Этот опыт дает богатый фактический материал, позволяющий убедиться в необходимо­сти трехстороннего сотрудничества в социально-трудовой сфере.

Так, например, в решениях съезда британских тред-юнионов (сентябрь 1991 г.) говорится о разработке и применении в целях "социального партнерства на работе" совместно с предпринимателями специальных процедур для урегулирования жалоб трудящихся, трудовых споров и дисциплинарных вопросов.

Предприниматели в Скандинавских странах выражают готовность учитывать справедливые интересы трудящихся, новые идеи, касающиеся гуманизации труда, повышения заинтересованности и ответственности рабочего за его результаты. В этом смысле трудящиеся получают прямую пользу от социального партнерства.

Тарифные соглашения, которые, начиная с 1992 г. заключаются работодателями и профсоюзами при посредничестве Министерства труда и социального развития РФ, также впитали международный опыт, но и отразили свою специфику и требова­ния.

Проблемами в области достижения социального партнерства в Республике Бела­русь являются: отсутствие правового статуса объединения нанимателей; сложности в определении представительства от трудящихся на всех уровнях социального парт­нерства; необходимость учета в коллективных договорах сложной экономической ситуации; создание условий для эффективной работы Национального совета по тру­довым и социальным вопросам, Республиканского трудового арбитража; отсутствие научно обоснованной концепции развития системы социального партнерства.