Вопрос 40. Эволюция органов государственной власти и управления в период замедления темпов социально-экономического развития в ссср в середине 1960-х – середине 1980-х годов.

Заметные преобразования в государственном механизме происходят преимущественно в начале рассматриваемого периода, а в 70-х гг. в государственном строительстве наступает затишье.

Партия в этот период принимает на себя такие функции, которые по природе своей присущи лишь высшим органам государства, что было закреплено в Конституции 1936 года. Практически это означало, что партийные органы от руководств Советами перешли, по существу, к их подмене, хотя формально это считалось недопустимым. Заметные изменения происходили в системе Советов. Хрущевская конструкция разделения Советов на промышленные и сельские была ликвидирована сразу же после изгнания Н.С. Хрущева с руководящих постов, уже в 1964 г. 21 ноября 1964 г. такая реформа была проведена в России. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР краев разбивка их на промышленные и сельские также упразднялась. Все они вновь подчинялись теперь уже объединенным краевым и областным Советам. В конце 60-х — начале 70-х гг. была издана серия актов о местных Советах разных уровней, улучшившая регламентацию их деятельности и укрепившая их положение. Такие акты издавались на уровне и Союза, и союзных республик. Они решали вопросы жизни сельских и поселковых Советов (например, Закон РСФСР от 19 июля 1968) В 1981 г. было принято постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР о дальнейшем повышении роли Советов и хозяйственном строительстве. Местные Советы имели достаточные права и возможности для решения всех насущных вопросов жизни населения на соответствующих Советы обрастают различными органами и самостоятельными организациями, связывающими их с населением, с общественностью, Распространенной формой подобной связи стали депутатские группы, объединяющие депутатов разных. Советов, работающих ни одном предприятии или в учебном заведении.

Конституция СССР 1977 г. и конституции республик не внесли принципиальных изменений в систему Советов, сохранялась прежняя система советов. Высшим органом власти был верховный Совет СССР, который решал вопросы государственного управления и деятельности. Право законодательной инициативы принадлежало двум его палатам (Президиуму Верховного Совета и Совету министров СССР) При разногласии палат в Конституции было прописано проведение всенародного референдума. Было изменено само название органов власти. Советы депутатов трудящихся были названы Советами народных депутатов, что было более точным, Среди других изменений можно отметить удлинение срока полномочий Советов. Для Верховного Совета СССР он увеличилось с четырех до пяти лет, а местных Советов — с двух до двух с половиной лет Президиум Верховного Совета СССР имел право вносить изменения в действующее законодательство, осуществлять реорганизацию министерств, обладал правом принимать акты об амнистии, объявлять военное положение, мобилизацию и др. Совет министров являлся распорядительным органом, который руководил хозяйством, наукой и техникой. Он был подотчетен только президиуму. Конституция СССР расширила полномочия Советов народных депутатов. Она закрепила за местными Советами право координации и контроля деятельности, расположенных на их территории предприятий, учреждений и организаций Совнархозы и их объединения были упразднены и заменены вновь министерствами, государственными комитетами и т.п., что позволило преодолеть расцвет местничества, Многочисленные нагромождения партийных, государственных и партийно-государственных органов были упразднены. Еще в марте 1965 г. IIK КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О повышении роли Министерства сельского хозяйства СССР в руководстве колхозным и совхозным производством», по существу, восстанавливавшее функции Министерства, которые оно имело до хрущевских реформ. В 1966 г. был упразднен союзный Комитет по сельскому хозяйству, вместе с тем не обошлось и без создания новых органов. В 1969 г. был Образован союзный Совет колхозов, аналогичные советы создавались так же в республиках, краях, областях и районах. В 1966 г. было вновь создано Министерство охраны общественного порядка Союза ССР, которому подчинялись аналогичные республиканские министерства. Позже все они были вновь переименованы в министерства внутренних дел. Централизация органов внутренних дел была, однако, не беспредельной. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» предусмотрел двойное подчинение органов милиции, как по вертикали — соответствующему министерству, так и по горизонтали — местным Советам.

С 1966 г. на милицию возложен административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

66. Конституции СССР 1977 г. Конституция 1977 г. законодательно закрепила термин «политическая система общества», посвятила ей свою первую главу, в которой охарактеризована каждая из составных частей политической системы.

Конституция 1977 г. дает эти понятия отдельно. Она сначала подчеркивает суверенитет народа как единственного субъекта государственной власти, указывая, что вся власть в СССР принадлежит только ему, а затем определяет форму, в которой народ осуществляет свою власть – Советы народных депутатов.

Что касается экономической системы, то по сравнению с Конституцией 1936 г. вопросы, связанные с экономикой, изложены во второй главе Конституции 1977 г. более обстоятельно.

В отличие от Конституции 1936 г. Конституция 1977 г. впервые в советской конституционной практике определяет социальную основу СССР.

В Конституции 1977 г. законодательное закрепление принципа равноправия граждан поднято на более высокий уровень. Впервые в Конституцию включена специальная статья о равенстве граждан перед законом.

В отличие от Конституции 1936 г., которая указывала лишь, что неприкосновенность жилища охраняется законом; ст. 55 Конституции 1977 г. определяет содержание понятия неприкосновенности жилища.

Что касается национального устройства, то если Конституция 1936 г. насчитывала в составе СССР 7 республик, а Конституция 1977 г. – 15 (ст.71).

Также в Конституции 1977 г. впервые зафиксировано положение, касающееся территории Союза (ст.75). В Конституции 1936 г. речь шла о территории союзных республик.

В Конституции 1977 г. целая глава (14) посвящена определению статуса народного депутата; в Основном Законе 1936 г. такого раздела не предусматривалось.

В Конституции 1936 г. не говорилось о том, что Верховный Совет СССР принимает кроме законов ещё и постановления. Конституция 1977 г. узаконила такую практику.

В отличие от ст.66 Конституции 1936 г. ст. 133 Конституции 1977 г. говорит об издании актов Совета Министров на основе и во исполнение не только законов, но и «иных решений Верховного Совета СССР»

В отличие от 1936 г. Конституция 1977 г. не содержит перечня министерств и государственных комитетов.

В отношении судебной системы можно отметить то, что в Конституции 1936 г. об адвокатуре не говорилось.

67 Развитие гражданского права во второй половине 1960-х – первой половине 1980-х годов.Существенное влияние на данную отрасль права оказала Конституция СССР 1977 года. В вещном праве было конституционно закреплено классификация форм собственности на государственную, колхозно-кооперативную, собственность общественных организаций и личную. В ст. 13 конституции говорилось о том, что имущество граждан составляют их трудовые доходы. Проблема собственности затрагивала также законодательство о кооперативном и индивидуальном жилищном строительстве. Конституционно закреплялось право граждан на жилище и для решения жилищной проблемы было создано большое количество жилищно-строительных кооперативов, обеспечивающих граждан свободными, благоустроенными квартирами. В первую очередь наделялись жильем герои советского союза, герои социалистического труда, инвалиды ВОВ, семьи погибших или пропавших без вести военнослужащих и партизан. В обязательственном праве стоит отметить прежние попытки укрепить договорную дисциплину в социалистическом секторе хозяйства. Нельзя не заметить некоторую фетишизацию плана, то есть считалось, что план должен выполняться точно в срок, чего на практике обычно не было. Сохранилось в законодательстве данного периода и то, что объектом регулирования в гражданском праве являются не только имущественные, но и личные неимущественные права.

Еще в 1961 г. Основы гр. законодательства установили, что объектом регулирования в гр. праве являются не только имущественные, но и личные неимущественные права.

68. Система правосудия, арбитража и прокурорского надзора по Конституции СССР 1977 года.Статья 151. Правосудие в СССР осуществляется только судом. В СССР действуют Верховный Суд СССР. Верховные Суды союзных республик. Верховные Суды автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные Суды, а также военные трибуналы в Вооруженных Силах.

Статья 152. Все суды в СССР образуются на началах выборности судей и народных заседателей. (…) Вышестоящие суды избираются соответствующими Советами народных депутатов сроком на пять лет.

Статья 153. Верховный Суд СССР является высшим судебным органом СССР и осуществляет надзор за судебной деятельностью судов СССР…

Статья 155. Судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только Закону.

Статья 156. Правосудие в СССР осуществляется на началах равенства граждан перед Законом и судом.

Статья 158. Обвиняемому обеспечивается право на защиту.

Статья 163. Разрешение хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями осуществляется органами государственного арбитража в пределах их компетенции.

Организация и порядок деятельности органов государственного арбитража определяются Законом о государственном арбитраже в СССР.

Статья 164. Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами возлагается на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров.

Статья 165. Генеральный прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР. ответствен перед ним и ему подотчетен.

Статья 167. Срок полномочий Генерального прокурора СССР и всех нижестоящих прокуроров пять лет.

Статья 168. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.

Определенную реорганизацию провели и в правоохранительных органах. В 1966 г. было вновь создано Министерство охраны общественного порядка Союза ССР, которому подчинялись аналогичные республиканские министерства. Позже все они были вновь переименованы в министерства внутренних дел.. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» предусмотрел двойное подчинение органов милиции, как по вертикали — соответствующему министерству, так и по горизонтали — местным Советам, В нем также подчеркивалась необходимость связи милиции с общественностью, в том числе с такими массовыми организациями, как добровольная народная дружина. Деятельность дружин регламентировалась на основе накопившегося опыта. Это было сделано Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 г. «Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка В очередной раз было обращено внимание и на такую форму участия общественности в охране правопорядка, как товарищеские суды. Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 8 феврали 1977 г. предусматривало создание при исполкомах районных Совета» общественных советов по работе товарищеских судов. Принятие Конституции СССР 1977 г. повлекло за собой обновление законодательства и о правоохранительных органах. В 1979 г. вошел новый Закон о Верховном Суде Союза, исходивший из традиционных для советской судебной системы принципов. Верховный выполнял функции высшего судебного надзора, в особых случаях ступал в качестве суда первой инстанции по гражданским и уголовным делам, он мог рассматривать в надзорном порядке и дела, решенные судами союзных республик. Были закреплены принципы коллегиальности, независимости народных депутатов, презумпция невиновности. Минюст СССР имел возможность вносить предложения организации судов, проверять решения суда, организовывать их деятельность и заниматься вопросами судебной статистики. Одновременно были приняты новые законы о прокуратуре, об адвокатуре, отражавшие традиционные подходы. Новый Закон о государственном арбитраже (1979 г.) и несколько ранее принятый Закон о государственном нотариате (1973 г.) регламентировали деятельность соответствующих органов., выделяя задачи нотариата, ставил на первое место охрану социалистической собственности.

69 Реформирование системы государственной власти и управления в СССР и РСФСР в период перестройки (1895-1991 гг.)В 1988 году был принят Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР». В этот период высшим органом гос. Власти в СССР стал Съезд народных депутатов СССР, состоящий из 2250 депутатов, который должен был проводить свои очередные заседания раз в год. Часть избиралась по территориальным округам, часть от национальных образований СССР. Право созыва этого органа было предоставлено Верховному Совету СССР, который сохранился как двухпалатный и стал постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом гос. Власти, работающим сессионно. Избирался тайным голосованием из числа народных депутатов Съездом народных депутатов СССР и был ему подотчетен. Президиум Верховного Совета ССССР превратился в технический орган, обеспечивающий организацию работы Съезда Народных депутатов и Верховного Совета. В 1989 году была уточнена структура высших органов государственной власти союзных и автономных республик: в тех из них, где предусматривалось создание Съездов, именно они объявлялись высшими органами власти, в противном случае Верховные Советы сохраняли за собой эти полномочия. После августовских событий 2 сентября 1991 года последний Съезд народных депутатов, который уже прекращал свое существование, объявил переходный период для формирования новой системы гос. отношений, в котором высшим представительным органом власти признавался Верховный Совет СССР, состоящий из двух палат – верхней и нижней – Совета республик и Совета союза. Законы, принимаемые Советом союза, требовали одобрения Советом республик. Совет Республик принимал решения об организации и порядке деятельности органов Союза, рассматривал вопросы обеспечения прав и свобод граждан, ратифицировал международные договоры и др. Также в этот период стал действовать новый орган – Государственный Совет. Он согласовывал решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающие общие интересы республик. 14 марта 1990 г. был введен пост Президента СССР. Им стал Горбачев, являлся главой государства, был гарантом соблюдения прав и свобод граждан, принимал меры по охране суверенитета. Также была учреждена должность вице-президента, он выполнял по поручению президента отдельные его полномочия и замещал его в случае отсутствия. 26 декабря 1990 г. вместо Совета министров СССР был создан Кабинет министров СССР, возглавляемое премьер-министром. Правительство ССР, являясь исполнительно-распорядительным органом, обязано было подчиняться Президенту СССР. В начале 90-х годов начался переход от однопартийной к многопартийной политической системе. 27 октября 1989 года в РСФСР была пересмотрена структура высших органов гос. власти: появились Съезд народных депутатов РСФСР и съезды народных депутатов автономных республик. Разделение властей объявлялось важнейшим принципом функционирования СССР. Весной 1991 года учреждены два поста – президента и вице-президента РСФСР. Затем также вводятся должности президентов республик в составе РСФСР, С августа 1991 года начинается процесс усиления власти Президента РСФСР.

Съезд народных депутатов — высший орган государственной власти в СССР (в 1989—1991). Предложение о создании «двухэтажной» системы формирования высших органов Советской власти (Съезд — Верховный Совет) в СССР, его союзных и автономных республиках было выдвинуто М. С. Горбачёвым на XIX Всесоюзной конференции КПСС (1988). 1 декабря 1988 года соответствующие изменения были внесены в Конституцию СССР.

70. Развитие права СССР в период перестройки.Законодательство в данный период развивается на двух уровнях: общесоюзном и республиканском.

Гражданское право. Постепенно начинается допуск рыночных отношений. В 1986 году принимается Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», она допускалась в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения и некоторых других. 1 января 1988 года вступил в силу Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» Этим предприятиям отводилась главная роль с в стране, они должны были осуществлять свою деятельность на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования. 1 июля того же года вводится Закон «О кооперации в СССР» Кооперативные предприятия наряду с гос. признавались основным звеном единого народно-хозяйственного комплекса страны. В апреле 1989 года принимался Указ «Об аренде и арендных отношениях в СССР» В гражданском праве России можно выделить закон «О собственности в РСФСР» Он восстанавливал частную собственность наряду с другими видами собственности.

Трудовое право. В Основы трудового законодательства Союза ССР и союзных республик были включены две новые главы: «Обеспечение занятости высвобождаемых работников» и «Трудовой коллектив» Вводилась выборность руководителей предприятий и их подразделений, запрет расторгать трудовые договоры с руководящим работником, избранным на эту должность коллективом, без решения общего собрания или совета трудового коллектива, обеспечивались права на льготы, труд и компенсации высвобождаемым работникам. В 1989 году был принят Закон СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» Требования трудового коллектива формулируются и утверждаются на общем собрании или конференции членов коллектива, а его интересы представляют уполномоченный им орган – профсоюзный комитет, совет трудового коллектива и др. С 1987 по 1990 г. включительно отменяются дополнительные отпуска, предоставляемые за выполнения отдельных общественных обязанностей, появляется особая форма трудового договора – трудовой контракт. В начале 1991 года появляются Основы законодательства Союза ССР и республик о занятости населения, регулирующие проблемы безработицы. В соответствии с общесоюзным первоначально развивалось трудовое право РСФСР.

Уголовное право. Вводится новый ряд составов преступления: незаконные действия с радиоактивными материалами, призывы к насильственному разрушению единства территории Союза ССР, союзных и автономных республик, автономных областей и округов, распространение с этой целью материалов такого содержания, публичное оскорбление и клевету в отношении Президента СССР, принуждение работников транспорта к невыполнению из обязанностей и др. В 1991 году были приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и республик, сменивших основы 1958 года. Было впервые введено понятие ограниченной вменяемости, исключение уголовной ответственности лица, достигшего определенного возраста. Устанавливались новые виды наказаний для несовершеннолетних – привлечение к общественно-полезным работам, ограничение свободы досуга, арест. В уголовном процессуальном праве вносятся изменения в основы уголовного судопроизводства союза ССР и союзных республик. В 1989 году они дополняются по вопросу продления срока содержания под стражей. В 1990 году Основы предусматривают возможность по делам о преступлениях, за совершение которых законом предусмотрена смертная казнь либо лишение свободы на срок свыше 10 лет, рассмотрения дела судом присяжных. Отказ от принципа рассмотрения дел только коллегиально гражданских и уголовных дел.

71. Декларация «О государственном суверенитете РСФСР» от 12 июня 1990 г.Декларация о государственном суверенитете РСФСР — политико-правовой акт, ознаменовавший начало конституционной реформы в РСФСР (в дальнейшем — в Российской Федерации). Декларация была принята Первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года. Помимо провозглашения суверенитета РСФСР и намерения создать демократическое правовое государство в составе обновлённого Союза ССР, в декларации также утверждались:

-приоритет Конституции и Законов РСФСР над законодательными актами СССР;

-равные правовые возможности для всех граждан, политических партий и общественных организаций;

-принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей;

-необходимость существенного расширения права автономных республик, областей, округов, краёв РСФСР.

Декларация подписана Председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельциным.

С 1992 года день принятия Декларации, 12 июня, — государственный праздник Российской Федерации.

12 июня 1990 г. первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики». В преамбуле документа, в частности, говорилось, что Съезд торжественно провозглашает суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР. Однако в тексте самой Декларации содержались такие положения, которые не только противоречили Конституции СССР, но и ставили под сомнение возможность существования Союза вообще. В частности, это касается провозглашения «верховенства Конституции РСФСР и Законов РСФСР на всей территории РСФСР» и признания возможности приостанавливать действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами России. Одновременно Декларация содержала и положение о необходимости «существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краев и областей РСФСР». Впервые в документе важнейшей политической значимости наметился отказ от национально-территориального принципа построения Федерации. Это видно из того, что о правах краев и областей говорилось одновременно с правами национально-территориальных образований.

Программа реализации положений Декларации, перечень конкретных организационно-правовых мер были сформулированы в постановлении Съезда народных депутатов РСФСР от 22 июня 1990 г. «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (основы нового Союзного договора)». Этим документом предусматривалось закрепить за СССР Министерство обороны, КГБ, министерства гражданской авиации, путей сообщения, морского флота, связи и некоторые другие. Из подчинения Союза ССР выводились Совет Министров РСФСР, МВД РСФСР, Российский республиканский банк Госбанка СССР, преобразованный в Государственный банк России. Определялся исчерпывающий перечень сфер, переданных в ведение Союза ССР, намечались меры по участию в них России. Таким образом, Декларация существенно ослабляла СССР как федеративное государство, вносила конфедеративные черты. Однако, не¬смотря на это, сохранение за Союзом ССР важнейших функций, обеспечивающих его жизнеспособность, показывает, что в тот период времени идея упразднения СССР еще не овладела умами руководителей всех его членов и, в частности, России. Позднее Верховный Совет РСФСР принял несколько законов для реализации норм, содержащихся в вышеупомянутых Декларации и постановлении.

72. Распад СССР и создание СНГ.События 19—20 августа явились последней организованной попыткой противодействовать распаду СССР. Поражение ГКЧП способствовало дальнейшему подъему децентрализаторских сил на всей территории страны. Деморализованный первый и последний Президент СССР не мог исполнять свои обязанности гаранта единства и территориальной целостности своего государства. Большинство союзных республик, ранее лишь провозгласивших свой суверенитет, теперь пошло дальше, заявив о независимости и обратившись к мировому сообществу за ее признанием. Они объявили собственность Союза республиканской, перестали принимать участие н материальном содержании Союза и в работе его органов, а эти органы перестали сопротивляться распаду государства.

6 сентября 1991 г. постановлением Государственного Совета СССР была признана независимость Прибалтийских республик. Кризис СССР, укрепление независимости бывших союзных республик в условиях сложившейся за предшествующие десятилетия их экономической и политической взаимозависимости потребовали поиска новой формы объединения. Попыткой разрешить данную проблему явилась подготовка и подписание Договора об экономическом союзе. В частности, проект соглашения об экономическом сообществе рассматривался 11 октября 1991 г. на заседании Государственного Совета СССР, в работе которого принимали участие руководители республик: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизстана, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины Позднее договор был подписан. Однако иметь какое-либо значение он уже не мог. Руководители влиятельных республик обдумывали варианты упразднения Союза. Судьба Союза была решена на так называемой Беловежской встрече руководителей трех республик — Белоруссии, России и Украины 8 декабря 1991 г., когда было подписано Соглашение о создании СНГ, предусматривавшее роспуск Союза ССР, прекращение действия его законов и ликвидацию его органов.. Конец СССР был положен на встрече президентов 11 республик Союза, состоявшейся и Алма-Ате 21 декабря 1991 г. В Декларации, подписанной президентами Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстане, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины, говорилось, что взаимодействие участником Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашением участников содружества, которое не является ни государством, ни над государственным образованием. Декларация констатировала, что с образованием СНГ Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование. Сохранялись только объединенное командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным вооружением. Для координации деятельности государств СНГ создавались органы Содружества — Совет глав государств и Совет глав правительств. Ввиду того, что СНГ, не будучи государством, не могло быть и правопреемником государства, правопреемство должны были осуществлять республики, о чем и было записано в Декларации.. В частности, решением Совета глав государств СНГ, подписанным тоже 21 декабря 1991 г., был поддержан переход к России членства СССР в Совете Безопасности ООН со всеми вытекающими отсюда правами и обязательствами, а Соглашением «О совместных мерах в отношении ядерного оружия», заключенным республиками, на территории которых оно располагается, — Беларусью, Казахстаном, Россией и Украиной — право применения ядерного оружия передано Президенту России. 25 декабря 1991 г. М.С. Горбачев издал Указ «О сложении Президентом СССР полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами СССР и упразднении Совета обороны при Президенте СССР». В Указе говорилось, что в связи с уходом в отставку Президента СССР право применения ядерного оружия передается Президенту Российской Федерации. Таким образом, республики согласились с тем, что и политические рычаги воздействия СССР на мировую политику, и право использовать ядерную мощь, т.е. кардинальные вопросы правопреемства, переходят к Российской Федерации. Вслед за созданием СНГ прекращается деятельность высших органов власти СССР. 26 декабря Совет Республик Верховного Совета СССР принял Декларацию, в которой заявил, что «с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование.

73. Последствия распада СССР для России.Судьба СССР была решена на Беловежской встрече руководителей трех республик — Белоруссии, России и Украины 8 декабря 1991 г., когда в Минске было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Соглашение предусматривало роспуск Союза ССР, прекращение действия законов СССР и ликвидацию его органов. Это Соглашение подтолкнуло другие республики присоединиться к процессу роспуска СССР.

Распад СССР и возникновение на его территории независимых государств существенно усложнили “ противоречия мирового интеграционного процесса, обусловив увеличение числа “горячих точек”, расширение международных потоков миграции, усложнение борьбы с терроризмом, наркобизнесом и всеми видами контрабанды”.

Российская Федерация, будучи преемником СССР, не могла играть самостоятельною роль на международной арене. Россия теряет авторитет в отношениях с США. После распада СССР отношения РФ с бывшими партнерами перешли во внешнеполитические, во многом они были определены Уставом СНГ, принятым в Минске 22 января 1993 г.

74. Становление и развитие государственного механизма в суверенной России (дек 1991-дек. 1993).Ликвидация властно-управленческих структур СССР и закрепление перемен в общественном строе. После роспуска СССР начинается процесс ликвидации структур власти и управления СССР. Т.к. столица России и СССР совпадали, то и большинство союзных ведомств располагались здесь. Поэтому некоторые учреждения СССР превращались в российские в связи с правопреемством России.

21 апреля 1992г. изменяется официальное наименование государства. Российская Советская Федеративная Социалистическая республика переименовывается в РФ = Россию.

Структуры власти РФ, выступив единым фронтом в деле ликвидации СССР, вскоре после его упразднения столкнулись в борьбе за верховенство в государстве. Этот вопрос стал решающим при подготовке новой Конституции и вызвал политический кризис, закончившийся государственным переворотом в окт. 1993г. Победившая сторона закрепила почти абсолютную свободу действий президента, который никому не подконтролен и неподотчетен.

Изменение политического строя – ликвидация власти советов и принятие новой Конституции.

Противостояние президента и советского парламента. В борьбе против СССР президент и парламент выступали вместе. Их противостояние начинается позже. Оно было вызвано несовместимостью системы (несмотря на создание механизма разделения властей, предусматривающей полновластие советов и их единство как системы со структурой единовластия руководителей- президентов. Новая политическая система власти опиралась на порядок прямого избрания соответствующих руководителей населением, что делало этих руководителей независимыми от представительных органов.

Избрание Президента РФ всенародным голосованием поставило вопрос о перераспределении полномочий президента и Верховного Совета и Съезда в пользу первого, т. к. теперь он тоже представляет всех граждан. Но, несмотря на наличие у президента больших Съезд исходил из своего верховенства.

Противостояние обострилось в результате решения 7 Съезда Советов, который отказался продлить чрезвычайные полномочия президента, предоставленные ему ранее на период проведения им реформ, и принял норму о немедленном прекращении полномочий президента в случае роспуска им или приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти. В ответ Президент Ельцин 10 дек 1992г. выступил с обращением «К гражданам России и ко всем избирателям». Он обвинил Съезд и Верховный Совет в торможении реформ и стремлении узурпировать власть. Он предложил провести референдум, в котором бы граждане высказались: кому поручат вывод страны из кризиса – президенту или Верховному Совету и Съезду.

Конституционный суд был примирителем, и инцидент был ненадолго исчерпан.

Переворот, направленный на установление единовластия президента, начавшийся 21 сент. и завершившийся 4 окт., позволил приступить к слому всей системы советов, а также механизма судебной власти, препятствующего произволу президента – конституционного суда.

7 окт. 93г. принимается указ Президента «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций, краев, областей и т.д.» Был отменен порядок избрания глав администраций соответствующими органами гос. власти. Теперь они назначались президентом по представлению председателя совета министров.

Указ 9 окт. 93г. « О реформе представительных органов и органов местного самоуправления». В субъектах население вместо советов теперь избирает собрания, думы в составе 15-50 чел.

Затем встал вопрос о легализации всего содеянного. Узаконить перемены могла только поддержка населения, выраженная на референдуме. Поэтому было принято решение проводить выборы в Гос. Думу и референдум о принятии новой Конституции. Первый состав гос. думы избирался на 2 года и мог включать лиц, занятых в ней не на постоянной основе. Конституция РФ вступила в действие с момента ее опубликования – 25 дек. 1993г. 52. Конституционный кризис в России. Указ от 21 сент. «О поэтапной конституционной реформе в РФ».

Мало кто предполагал, что вопрос о Конституции тесно переплетется с вопросом о существовании власти Советов.

16 июня 1990г. 1 Съезд народных депутатов избрал из своего состава Конституционную комиссию с председателем Ельциным. Конституционная комиссия занималась разработкой новой Конституции и разработками поправок к действующей. Уже осенью 1990г. был подготовлен первый вариант проекта Конституции, который постоянно дорабатывался.

Для выхода из Конституционного кризиса Съезд народных депутатов принял решение о проведении референдума по основным положениям подготавливаемой конституции (дек. 92г). Однако основные положения не удалось согласовать с президентом и начался новый виток противостояния президента и парламента.

В марте 1993г. Съезд народных депутатов отложил проведение референдума, а подготовку конституционной реформы определил проводить в порядке, предусмотренном действующим законодательством. В ответ президент заявил о введении особого порядка управления страной и о назначении на 25 апреля голосования о доверии президенту и одновременно о принятии проектов конституции и закона о выборах федерального парламента. Тогда Верховный Совет обратился в Конституционный суд с запросом о законности обращения к народу президента. Суд постановил, что его действия незаконны. Тогда Съезд народных депутатов в марте 1993г. принял постановление о проведении референдума о доверии президенту и поддержке проводимой им политики, а также о досрочном выборе президента и народных депутатов. Референдум состоялся 25 апреля 1993г., но он не принес значительного перевеса ни одной из ветвей власти. Но большее количество голосов набрал Президент.

Итоги референдума подтолкнули президента действовать более решительно. 5 мая 93г. опубликован президентский проект Конституции. Указом «О мерах по завершении подготовки новой Конституции» были определены конкретные шаги по принятию Конституции. Дальнейшую работу над проектом Конституции должно осуществлять Конституционное совещание. Для доработки проекта, представленному Конституционному совещанию, создавалась рабочая комиссия под председательством Президента. 12 июля 1993г. президентский проект был принят Конституционным Совещанием, а 16 июля другой проект Конституционной комиссии принимается Верховным советом. Оба проекта были направлены субъектам. А спор между проектами решен силовым способом.

21 сентября 1993г. Президент принимает указ № 1400 « О поэтапной конституционной реформе в РФ. В нем говорилось о прекращении деятельности Съезда и Верховного Совета и о проведении выборов в Новый парламент – Федеральное Собрание, состоящее из 2 палат. Конституция РФ продолжала действовать в части, которая не противоречила данному указу. Действия президента мотивировались тем, что Россия – правопреемница СССР. Указ утверждал положение о выборах в Государственную Думу. Но Конституционный суд вынес заключение, что Указ №1400 и Обращение президента к гражданам неконституционны и служат основанием для отрешения президента от должности. Съезд и Верховный Совет приняли решение об отстранении Ельцина и передачи его полномочий Руцкому, но реализовать эти решения было некому, т.к. вся исполнительная власть в руках президента. Избранники народа отказались покидать свою резиденцию – здание Верховного Совета, которое было блокировано силами МВД. 3 окт. блокада Верховного Совета была прорвана демонстрантами, кот. попытались овладеть телецентром. Антипрезидентскими силами была организована оборона здания. В ответ президент в Москве ввел чрезвычайное положение. Город заполнили войска, здание Верховного Совета было взято под контроль президента 4 октября.

75. Конституционный кризис в России.Политический кризис в Российской Федерации 1992—1993 годов — противостояние между двумя политическими силами: с одной стороны — Президент России Б. Н. Ельцин, Правительство России во главе с И.О. Председателя Виктором Черномырдиным, мэр Москвы Юрий Лужков и ряд региональных руководителей, часть депутатов Верховного Совета - сторонники Ельцина; с другой стороны — руководство и большая часть депутатов Верховного Совета и Съезда народных депутатов во главе с Р. И. Хасбулатовым, а также вице-президент России А. В. Руцкой и некоторые другие представители законодательной власти. Кульминацией конституционного кризиса стало вооруженное кровопролитное столкновение 3—4 октября 1993 в центре Москвы и возле телецентра "Останкино" и последующий штурм войсками, верными президенту Ельцину, Дома Советов России, что, в совокупности, привело к большому количеству жертв, в том числе и среди представителей гражданского населения.

21 сентября 1993 года — Президент подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», предписывавший Верховному Совету Российской Федерации и Съезду народных депутатов прекратить свою деятельность, вводилась в действие временная система органов власти, на 11—12 декабря назначены выборы в Государственную Думу.

«В Российской Федерации сложилась политическая ситуация, угрожающая государственной и общественной безопасности страны».

21—22 сентября 1993 года — Конституционный Суд Российской Федерации выносит заключение о неконституционности действий Президента, Верховный Совет принимает решение о прекращении полномочий Президента Ельцина и переходе их, согласно Конституции, к вице-президенту А. В. Руцкому, объявляет созыв X (Чрезвычайного) Съезда народных депутатов. К Белому дому стягиваются сторонники Верховного Совета и Съезда.

23 сентября 1993 года — Президент Б. Н. Ельцин объявляет о досрочных выборах Президента в июне 1994 года (позже это решение было отменено). Произошло нападение на штаб объединенных вооруженных сил СНГ, двое погибших. СМИ и сторонники президента обвиняют в происшествии депутатов Верховного Совета. Открывается X (Чрезвычайный) Съезд народных депутатов, который, с соблюдением всех законных процедур и при наличии необходимого кворума, утверждает постановления ВС о прекращении президентских полномочий Ельцина и переходе их к вице-президенту Руцкому, а действия Ельцина квалифицирует как попытку «государственного переворота».

30 сентября 1993 года — Президент формирует Центральную избирательную комиссию по выборам в Государственную Думу и назначает ее председателем Н. Т. Рябова.

3—4 октября 1993 года — после захвата сторонниками Верховного Совета здания мэрии Москвы на Новом Арбате, попытки вооруженного захвата ими телецентра в Останкино, Президент вводит чрезвычайное положение в Москве, Белый Дом штурмуют с применением бронетехники, что, в совокупности с несогласованностью действий войск, приводит к многочисленным жертвам, в том числе среди случайных лиц. Руководитель Верховного совета, вице-президент и ряд других лидеров антиельцинской коалиции арестованы и помещены в СИЗО "Лефортово".

7 октября 1993 года — Президент принимает указ «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы», которым фактически принимает на себя полномочия законодателя.

12 декабря — состоялось всенародное голосование по Конституции России, в ходе которого за Конституцию проголосовали 58 процентов участников референдума, а также выборы в Совет Федерации и Государственную Думу первого созыва

25 декабря 1993 года — Новая Конституция Российской Федерации опубликована в «Российской газете» и вступила в силу на всей территории России

76. Высшие органы власти и управления по Конституции РФ 1993 г.

Статья 1

1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Статья 80

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Статья 81

1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Статья 84

Президент Российской Федерации:

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Статья 87

1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Статья 91

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Статья 110

1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Статья 111

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

Статья 116

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.

77. Высший законодательный орган власти по Конституции РФ 1993 г.Статья 94.Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Статья 95

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Статья 96

1. Государственная Дума избирается сроком на четыре года.

Статья 99

1. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

2. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

3. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.

4. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.

Статья 100

1. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно, но могут собираться совместно для заслушивания посланий президента и т.д.

2. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми.

Статья 101

1. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

2. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

3. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Статья 102

1. К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Статья 103

1. К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Статья 104

1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

З. Законопроекты о введении или отмене налогов и др. расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Статья 105

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы

3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Статья 107

1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Статья 108

1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. 56. Судебная власть по КРФ

78 Органы местного самоуправления по Конституции РФ 1993 г.

Статья 130

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Статья 132

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. 55. Федеральное Собрание.