Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
FINANSOVAYa_SISTEMA.doc
Скачиваний:
1
Добавлен:
26.09.2019
Размер:
141.82 Кб
Скачать

5. Бюджетный дефицит и способы его покрытия.

Одним из важнейших индикаторов состояния экономической конъюнктуры является уровень бюджетного дефицита. Дефицит бюджета равен сумме государственных расходов за вычетом налогов T:

( G + i x D ) - T

Но поскольку государственные расходы равны сумме закупок товаров и услуг плюс общий объем социальных выплат, а чистые налоги - это сумма налоговых поступлений минус социальные выплаты, можно записать:

Бюджетный дефицит = закупки товаров и услуг - чистые налоги.

Изменился и сам характер бюджетных дефицитов. Предполагавшаяся ранее цикличность бюджетного дефицита означала, что бюджетный дефицит неизбежно возникает и растет в период спада, но он будет сводиться к минимуму в условиях подъема экономики. Однако со второй половины 70-х гг. и особенно после начавшегося подъема 80-х гг. ситуация начала меняться. Все более тревожным явлением стало сохранение дефицита в условиях подъема и относительно высокого уровня занятости - так называемого структурного дефицита.

Структурный дефицит - разность между расходами и доходами в условиях полной занятости (равной приблизительно 6 %) и в рамках той или иной проводимой бюджетно-налоговой политики. Если безработица оказывается чрезмерной - а это обычно бывает в условиях экономического спада -, то кроме структурного появляется еще и циклический дефицит бюджета (разница между фактическим и структурным дефицитом) - из-за комбинации увеличения выплат пособий по безработицы и сокращения налоговых поступлений в бюджет. Если заметно изменяется финансовая политика (например, в период выхода из экономического кризиса, когда увеличиваются расходы правительства на инвестиции в основной капитал), то может быть одновременно и уменьшение циклического дефицита государственного бюджета, и увеличение его дефицита структурного. Именно структурный дефицит представляет сегодня наиболее серьезную проблему для государственных финансов развитых стран мира.

Возникновение и рост бюджетного дефицита могут быть обусловлены:

• спадом общественного производства: пока он происходит, бюджетный дефицит непреодолим;

• чрезмерными социальными расходами - на содержание государственного жилого фонда, других объектов социальной инфраструктуры, на пенсии, пособия, индексацию доходов - безотносительно к динамике экономической эффективности. При этом программы социальной помощи, медицинского обслуживания, поддержки фермеров, пособий по безработице в период кризисов расширяются автоматически;

• милитаризацией экономики: увеличением расходов на оборону вследствие «холодной войны» и многочисленных региональных военных конфликтов;

• бюрократизацией управления народным хозяйством, что резко повышает затраты на функционирование органов управления;

• распылением бюджетных средств на капитальное строительство (так, в нашей стране в 1988 г. возводилось за государственный счет 300 тыс. объектов в среднем по 12 строителей на каждый), что неминуемо приводит к долгострою;

• нерентабельностью фирм. Так, либерализация цен в нашей стране привела к тому, что резко возросло количество убыточных предприятий, что одновременно порождает и сокращение бюджетных поступлений от них, и рост государственных трансфертных платежей терпящим бедствие предприятиям;

• расширением «теневой экономики» в результате, например, чрезмерно высоких налогов: нередко их рост, преследующий цель сокращения бюджетного дефицита, может стать фактором его роста;

• увеличением выплат процентов по государственному долгу. И возникает порочный круг: старый долг порождает новый долг;

• отношением налогоплательщиков. Население в большей степени озабочено увеличением налогов, чем ростом государственного долга. Политики, рекомендующие увеличение налогов, обычно не имеют успеха на выборах. В условиях уменьшения располагаемого дохода в семьях с низким и средним уровнями доходов, негативная реакция населения на увеличение налогов намного сильнее, нежели на проблему государственного долга, которая его непосредственно не затрагивает.

В мировой теории и практике сложились 3 основных концептуальных подхода к проблеме бюджетного дефицита:

1) Концепция ежегодно балансируемого бюджета, которая предполагает полную окупаемость всех программ правительства. В рамках нее бездефицитный бюджет рассматривается в качестве одного из главных приоритетов экономической политики.

2) Концепция бюджета, балансируемого на циклической основе. Ее представителей объединяет со сторонниками первой концепции рассмотрение сбалансированности доходов и расходов бюджета как самоцели экономической политики. Но если в первом случае баланс достигался бы ежегодно, то во втором он обеспечивается в рамках каждого данного делового цикла.

3) Концепция функциональных финансов. В рамках нее признается, что целью экономической политики выступает балансирование не бюджета, а экономики в целом. В несбалансированной же экономике объективно не может быть сбалансированного бюджета, и если это все же достигается, то косвенные негативные последствия такого курса велики (подавление цикличности, «дефляционный шок» и т.п.). С другой стороны, достижение макроэкономической стабильности означало бы, что рано или поздно бюджетный дефицит самоликвидируется: финансовая стабилизация национальной экономики стимулирует ее рост, что, в частности, увеличивает налоговые поступления в бюджет и сокращает социальные расходы. Но если все-таки достижение неинфляционной полной занятости (начало классического отрезка кривой AS) не сопровождается сбалансированностью бюджета, то правительству следует вспомнить о своих правах по повышению налогов и печатанию денег. Это будет некая плата за сбалансированность национальной экономики. Но лучше, не допуская подобных жертв, пойти в таком случае по пути увеличения государственного долга через выпуск правительственных облигаций.

Способов покрытия бюджетного дефицита существует несколько:

1) Монетизация дефицита государственного бюджета, то есть его финансирование за счет эмиссии новых денег. При этом нарастание денег в обращении не связано с расширением реальной товарной массы, и становится неизбежным несоответствие между совокупным спросом и совокупным предложением, быстро порождающее инфляцию.

2) Займы правительства (министерства финансов) в Центральном банке, использование государственного кредита как главного способа покрытия дефицита бюджета (когда правительство выступает в роли заемщика). Это так называемое денежное финансирование бюджетного дефицита.

3) Для покрытия дефицита используется выпуск государственных займов, которые осуществляются в форме продажи казначейских векселей (долговых обязательств правительства, выдаваемых на срок до одного года) или казначейских облигаций (обязательств на срок более одного года). Тем самым привлекаются в бюджет временно свободные денежные средства уже не государства, а частного сектора - домохозяйств, банков, страховых, промышленных компаний, а также иностранных экономических субъектов.

Бюджетный дефицит может порождать 2 экономических эффекта.

Один - это эффект расширения денежного спроса, который, в свою очередь, может вызвать рост производства (реальный эффект) и (или) рост цен (инфляционный эффект).

Второй - это эффект замещения, когда государственный спрос на финансовые ресурсы, порождаемый дефицитом, просто-напросто замещает частный, и никакого расширения общего объема не происходит. Больше того, спрос со стороны частных инвесторов сокращается, что отрицательно воздействует на капиталовложения в долгосрочной перспективе.

В числе институциональных предпосылок изменений в бюджетно-налоговой сфере России следует указать принятие программы поэтапного сокращения бюджетного дефицита с учетом всех расходов и доходов. Это сокращение не может не быть весьма продолжительным процессом. Никакие масштабные одномоментные ампутации тех или иных статей бюджета недопустимы. Здесь требуются стратегия, перспективный план восстановления равновесия госбюджета. Иначе становятся неизбежными огромные хозяйственные потери.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]