50)Причины дифференциации соц-эк положения регионов рф и пути выравнивания условий соц-эк развития регионов

Проблемы регионального развития:

 разграничение предметов ведения и полномочий между фе¬деральным центром и субъектами РФ;

 неоднородность российских регионов и проблема террито¬риальной справедливости;

 внутренняя геополитика (пограничные проблемы, про-блемы единства страны);

 внутренняя геоэкономика (размещение производительных сил, депрессивные регионы);

 проблемные регионы (Север, Кавказ, Дальний Восток и др.);

 снижение плотности населения на территории страны;

 миграционные процессы;

 бюджетные и налоговые проблемы. экономических условий, многонациональным населением, уникальной по своей сложности территориальной организацией государства региональная политика является необходимым условием преодоления социально-экономического кризиса, упрочения территориальной целостности страны и, в конечном счете, повышения уровня жизни ее граждан.

Существующие диспропорции в социально-экономическом развитии регионов вызывают настоятельную необходимость создания условий для их выравнивания, обеспечения сбалансированного развития территорий.

Исторически сложившиеся различия в экономическом развитии регионов России оказывают значительное влияние на государственное устройство, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики.

Уменьшение различий в экономическом развитии создает благоприятные условия для развития внутреннего рынка, оптимизации социально-экономических преобразований, укрепления единства российского государства, в то время как усиление различий затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка, увеличивает опасность возникновения региональных кризисов и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики и ослабления целостности общества и государства.

Разделение по темпам социально-экономического развития проходит не только по административным границам субъектов, но и внутри них. Более 50% населения страны живет вне зоны экономического роста. По итогам 2007 года оценка среднероссийского валового регионального продукта (ВРП) составила более 160 тыс. рублей на человека, и по такому показателю, как ВРП некоторые регионы отстают от других в 80 раз.

Поэтому в целях сокращения различий в уровне социально - экономического развития регионов Российской Федерации и количества субъектов Российской Федерации, социально-экономическое развитие которых ниже среднего уровня по стране, Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)".

Цель Программы - сокращение различий в социально - экономическом развитии регионов Российской Федерации, уменьшение разрыва по основным показателям социально - экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 году в 1,5 раза, а к 2015 году - в 2 раза

Основными задачами программы являются формирование условий для ускоренного развития регионов, социально-экономические показатели которых ниже среднего по стране, в том числе создание благоприятной среды для развития предпринимательской активности, улучшение инвестиционного климата и создание социальной инфраструктуры, необходимой для обеспечения государственных минимальных социальных стандартов.

Механизм реализации региональной политики государства:

1. ФЦП, направленная на решение конкретных проблем субъектов

2. Межрегиональные и региональные ЦП

3. Территориальные разделы программ социально-экономического развития РФ, ФЦП, концепций и стратегий развития крупных хозяйствующих субъектов, доктрин, концепций и стратегий развития ведущих отраслей экономики и социальной сферы

4. Меры бюджетно-налогового регулирования

5. Установление на территории отдельных субъектов или муниципальных образований временных специальных правовых режимов регулирования определенных видов деятельности в соответствии с законодательством

6. Издание ФЗ, Указов Президента, постановлений Правительства

7. Изменение административно-территориального устройства РФ

Укрупнение регионов России — политический и экономический процесс административного объединения двух или нескольких граничащих между собой и тесно экономически взаимосвязанных субъектов Российской Федерации, начавшийся в 2003 году при активной поддержке федерального центра.

Процесс объединения регионов России в первую очередь затронул «сложносоставные» субъекты Российской Федерации — края и области с входящими в их состав автономными округами.

В результате объединения (по сути — включения автономных округов в состав краёв и областей) 2003—2008 гг. число субъектов федерации сократилось с 89 до 83; прекратили существование 6 из 10 автономных округов, а три области (Пермская, Камчатская, Читинская) сменили название на края.

На сегодняшний день по Конституции Российской Федерации мы имеем 21 республику, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономную область и 4 автономных округа.

В 1999 г. начата реализация Концепции реформирования межбюджетных отношений. Ее цель – создание системы финансовой помощи регионам. В основу новой методики распределения трансфертов была положена оценка реальной бюджетной обеспеченности регионов, исходя из объективных расходных потребностей и налоговых ресурсов.

В 2001 г были созданы: 1. фонд компенсаций – для финансирования обязательств, возложенных федеральными законами на нижестоящие бюджеты;

2. фонд регионального развития (ФРР) – для поддержания инвестиций в региональную инфраструктуру;

3. Фонд реформирования региональных финансов (ФРРФ) – на конкурсной основе предоставляет регионам средства при выполнении программм по реформированию региональных финансов.

2002- 2005 гг. – принята Программа развития бюджетного федерализма, которая нацелена на разграничение бюджетных полномочий и ответственности, оптимизацию финансовых взаимоотношений между органами власти разных уровней.¹⁴

1 Изучению менталитета россиян в последнее время посвящено много научных исследований, он изучается социологических опросов населения и изучения объективных факторов, повлиявшиех на его формирование: Балабанова Е.С. Особенности российской экономической ментальности // Мир России. 2001. № 3. С. 67, Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации. М., 2000, Дубов И.Г. Ментальность россиян. М., 1994.

2 Хачатурян А. А. Инвестиции. Учебный курс (учебно-методический комп­лекс) // [Электронный ресурс]. URL: http:// e-college.ru/xbooks/xbook158/book /index/index.html (дата обращения: 19.05.2011).

3 http://www.globalteka.ru/order/10372.html

4 Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник / Под ред. В. И. Кушлина, Н. А. Волгина. — М.: Экономика, 2000. С. 576.

5 Новикова Е. В. Экономическая теория. Часть 2. Учебный курс (учебно-методический комплекс) // [Электронный ресурс]. URL: http://www.e-college.ru /xbooks/xbook054/book/index/index.html?go=part-016*page.htm (дата обращения: 2.06.2011).

6 Росстат: Население РФ в 2011 году сократилось на 54 тысячи человек // [Электронный ресурс]. URL: http://www.fontanka.ru/2011/05/20/143/ (дата обраще­ния: 6.06.2011 г.).

7 Ирина Григорьева. Росстат оценил демографию страны. Российская газета. Федеральный выпуск. № 5399 (23). 4.02.2011.

8 Качество жизни: законодательные аспекты модернизации. Аналитический доклад. Москва, 2010. С. 9—10.

9 Краткое описание Концепции государственной политики в области духовно-нравственного воспитания детей в Российской Федерации и защиты их нравственности (материалы Общественной палаты РФ) // [Электронный ресурс]. URL: http://www.verav.ru/common/message.php?table=news&num=3995 (дата обра­щения: 12.12.2009).

10 Кузнецов Д. А. Человек в обществе потребления: Автореф. дис. … канд. фил. наук. — М., 2010. С. 18.

11 Блинова М. Общество потребления» как феномен постиндустриального общества // [Электронный ресурс]. URL: psu.ru › psu/files/4802/blinova.doc (дата обращения 4.04.2011).

12 Ильин В. И. Общество потребления в России: Миф или реальность? Фонд научных исследований «Прагматика культуры» // [Электронный ресурс]. URL: http://artpragmatica.ru/hse/?uid=459 (дата обращения 5.04.2011).

13 Макроэкономика. Теория и российская практика. Учебник / Под ред. А. Г. Грязновой и Н. Н. Думной. — М.: Кнорус, 2006. С. 418.

14 О.В.Сидоров. Экономические аспекты взаимоотношений Федерального центра и субъектов Российской Федерации.// Социально-экономические и политические аспекты развития субъектов субъектов Российской Федерации. Сборник научных статей.-Уфа: БАГСУ.2005. С.10-18.

68