19. Понятие, формирование, структура и полномочия парламентов в зарубежных странах.

Парламент- это избираемый населением (частично назначаемый) высший законодательный представительный орган государственной власти.

Главной функцией депутатов парламента является принятие законов. Парламентская деятельность помимо законодательной функции включает в себя и представительскую функцию, под которой понимается деятельность парламента по открытому и публичному обсуждению важнейших вопросов страны.     Принято считать, что первый парламент появился в Англии. Его создание было компромиссом между зарождающейся буржуазией и дворянством, средством сглаживания противоречий между этими двумя группами населения.

Классификация зарубежных парламентов.

     Классификация парламентов:

1) По структуре:

     а) однопалатные;

     б) двухпалатные.

2) По объему их компетенции:

    а) с абсолютно ограниченной компетенцией (установлен точный перечень полномочий (конгресс США));

    б) с абсолютно неограниченной компетенцией (юридически не определен перечень полномочий, они  издают законы, касающиеся любой стороны жизни (парламент Италии, Новой Зеландии));

    в) парламенты с относительно ограниченной компетенцией (парламенты, которые  обладают как бы меняющейся компетенцией, в большинстве случаев это касается федеративных государств (ФРГ, Индия)).

3) По принципу устройства высшей государственной власти выделяют 4 модели:

   а) характерно для парламентарных республик, где парламент работает на основе принципа парламентского ответственного правления. Характерные черты - институт политической ответственности правительства, парламент наделен правом вотума недоверия правительству (Италия, Болгария);

   б) характерно для стран с президентской формой правления, где существует жесткий принцип разделения власти. Парламенты не обладают правом вотума недоверия, а правительство не обладает правом роспуска парламента, существует жесткий принцип «сдержек и противовесов» (конгресс США);

   в) третья модель парламента имеет место в странах со смешанной формой правления, сочетающие в себе элементы парламентарной и президентской системы (Франция);

   г) парламенты, играющие так называемую «декоративную» роль. Это законосовещательные органы, выполняющие в основном консультативную роль (испанские страны).

     Новейшей классификацией парламентов считается деление законодательных органов на активные, реактивные, маргинальные и минимальные.

     Активные – участвуют как в принятии законов, так и в формировании правительства либо его отставки (США).

     Реактивные – существуют в странах, где доминирует исполнительная власть, но в тоже время парламенты влияют на правительство (Австралия, Великобритания).

     Маргинальные – жестко контролируются верховной исполнительной властью, и их вклад в реальную политику весьма незначительный.

     Минимальные – являются парламентами только по назначению.

Однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов формируются как правило путем всеобщих и прямых выборов.

Основные способы формирования верхних палат двухпалатного парламента: 1. По принципу наследования. Наследственный пр-п был заложен в основу формирования верхней палаты британского парламента..

2. формирование верхней палаты посредством назначения. Причем следует разграничить назначение всего состава членов верхней палаты либо части членов главой гос-ва, а иногда и главой правительства.

3. посредством выборов. В данном случае следует рассмотреть порядок формирования верхних палат путем а) прямых выборов; б) непрямых выборов. А) В США сенат избирается прямыми выборами, независимо от численности населения каждый из 50 штатов представлен двумя депутатами. Б) Во Франции верхняя палата избирается косвенными выборами. Сенаторов избирают специальные коллегии в каждом департаменте, куда входят депутаты от региональных и генеральных советов.

4. формирование смешанным путем, при котором могут сочетаться элементы выборности, назначения, а также иметь место наследственный принцип. (сенат Италии: избирается 315 сенаторов, каждый бывший президент пожизненный сенатор по праву, Президент может назначать пожизненным сенатором  пять граждан, прославивших родину).

Пост председателя верхней палаты замещаются по-разному:

1. избирается сенаторами из своего  состава (Франция); 2. назначается правительством (Англия): 3. Назначается главой гос-ва; 4. становится вице-президент (США); 5.В Австрии в Федеральном совете председательствуют поочередно каждые полгода в афавитном порядке названий земель, причем первый тот, который был выдвинут Федеральный совет первым.

20. Правительство в зарубежных странах: понятие, компетенция, структура, политическая ответственность правительства и его членов.

Правительство представляет собой коллегиальный исполнительный орган власти. Правительства разных стран различаются по способу формирования, внутренней структуре, по объему полномочий.  В современных зарубежных странах в зависимости от формы правления правительства формируются двумя основными способами: 1. Внепарламентский способ формирования правительств — правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов.(США) 2. Парламентский способ формирования правительства применяется в странах с парламентарными формами правления.