- •Тема 14. Административное принуждение и административная ответственность в области таможенного дела
- •Глава 27 КоАп относит данную меру принуждения к числу мер по обеспечению производства по делу о нтп. Итак,
- •2) Перейдем к анализу объективной стороны ап в области нтп.
- •3.2. КоАп рф признал юридические лица в качестве субъектов аОтв.
2) Перейдем к анализу объективной стороны ап в области нтп.
Объективное проявление противоправного деяния возможно лишь в двух формах: • действии, нарушающем прямой запрет, и • бездействии, нарушающем правовые предписания. Указанные признаки включены в нормы административного законодательства в качестве обязательных (ст. 2.1 КоАП). Они содержатся также в каждой конкретной норме права о НТП.
Анализ действующего административного законодательства позволяет выделить в объективной стороне административного правонарушения основополагающие признаки:
а) противоправность деяния (действий или бездействия); |
б) противоправный результат (вред, ущерб материального или нематериального характера); |
в) прямую причинную связь между противоправным деянием и результатом. |
Наличие объективной стороны НТП зависит от способа, времени, места, характера, совершения деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия (бездействия) – повторность, длящееся, оконченное НТП.
Повторность - это совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось адм. взысканию (за НТП). Повторность служит отягчающим ответственность обстоятельством, перечень таких обстоятельств содержит ст. 4.3 КоАП. |
Длящимся называется действие (бездействие), сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного тамож. законодательством под угрозой АОтв за его нарушение. Длящееся тамож. правонарушение является единым независимо от продолжительности действия (бездействия). Начальный момент такого НТП - действие (бездействие), в результате которого длительно не выполняется правовая обязанность. Моментом окончания такого правонарушения является прекращение НТП или привлечение виновного к административной ответственности. |
При решении вопроса об отнесении того или иного правонарушения к длящимся или недлящимся необходимо различать момент юридического окончания правонарушения и момент прекращения противоправного поведения.
Оконченным считается правонарушение, характеризующееся полной реализацией его объективной и субъективной сторон. Прекращение противоправного поведения имеет место, когда лицом никакие противоправные действия уже не совершаются либо когда государство в лице уполномоченных органов пресекает правонарушение. |
Правонарушение, независимо от того, является оно длящимся (недлящимся), считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. Длящиеся правонарушения обычно являются юридически оконченными (что определяет возможность привлечения лица к ответственности уже с этого момента) до их фактического прекращения, т.е. до момента завершения противоправного поведения.
К числу длящихся нарушений ФТС относит:
- недекларирование товаров или транс. ср., подлежащих декларированию (ч. 1 ст. 16.2 КоАП); |
- недоставление в определенное тамож. органом место товаров или транс. ср., находящихся под тамож. контролем (ч. 1 ст. 16.9 КоАП); |
- неисполнение требования тамож. режима экспорта об обязательном зачислении на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров или об обязательном ввозе товаров, эквивалентных по стоимости экспортированным товарам (ч.1 ст. 16.17 КоАП); |
- невывоз за пределы тамож. территории РФ ранее ввезенных товаров или транс. ср., если такой вывоз является обязательным, либо невозвращение на тамож. территорию РФ товаров или транс. ср., если такое возвращение является обязательным (ч. 1 ст. 16.18 КоАП); |
- осуществление пользования товарами (транс. ср.) не в соответствии с тамож. режимом, под который они были помещены, а также товарами, ввезенными на тамож. территорию РФ с НТП (ч. 1 ст. 16.19 КоАП); |
- хранение товаров, ввезенных на тамож. территорию РФ с НТП, транспортировка таких товаров (16.21); |
- неуплата в установленные сроки налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через тамож. границу РФ (ст. 16.22 КоАП). |
Согласно разъяснениям ФТС, к оконченным правонарушениям относятся те, которые носят одномоментный характер, напр., уничтожение товара (ст. 16.11 КоАП).
Т.о., объективная сторона состава АП в тамож. сфере - это система установленный нормами тамож. и адм. законодательства специфических признаков, отражающих внешнюю сторону общественно вредного поведения и проявляющихся в прямой зависимости от времени, способа, места и характера совершения конкретного противоправного деяния. |
3) Тамож. правила, являясь родовым объектом тамож. правонарушения, определяют как признаки субъекта тамож. правонарушений, так и самих правоотношений, возникающих в процессе выполнения субъектом требований, предъявляемых законом и участникам ВЭД. Более точно отразить суть понятия «субъект правонарушения» помогает схема: «участник таможенно-правового отношения -> субъект НТП -> субъект АОтв за тамож. проступки».
Итак, субъектами нарушений тамож. правил являются:
3.1. Индивидуальные субъекты (физические лица): российские, иностранные граждане, лица без гражданства, военнослужащие и должностные лица; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. |
3.2. Юридические лица (российские и иностранные). |
3.1. Физические лица (как индивидуальные субъекты правонарушения) несут ответственность в соответствии с тамож. законодательством, если к моменту совершения правонарушения они достигли 16-летнего возраста и находятся во вменяемом состоянии (т.е. могут осознавать значение своих действий и руководить ими) (ст. 2.1, 2.3 КоАП РФ). К субъектам НТП относятся
военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Согласно нормам законодательства, такие лица привлекаются к АОтв за совершение НТП на равных основаниях с др. гражданами (ст.2.5 КоАП); |
иностранные граждане и лица без гражданства - несут ответственность за НТП на общих основаниях с российскими лицами (ст. 2.6 КоАП). Вопрос об ответственности за АП, совершенные на территории РФ иностранцами, которые, согласно действующим законам и международным договорам, пользуются иммунитетом от адм. юрисдикции России, разрешается дипломатическим путем. Эта адм. норма в полной мере распространяется на НТП; |
должностные лица (в качестве особого вида индивидуальных субъектов) привлекаются к ответственности за НТП, если в их служебные обязанности в момент совершения ими правонарушения входило обеспечение выполнения требований актов законодательства РФ по тамож. делу и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на тамож. органы России. |
Под должностным лицом (ст. 2.4 КоАП) понимается лицо, постоянно, временно или согласно специальным полномочиям осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные (адм.-хозяйственные) функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других воинских формированиях России. |
Совершившие АП в связи с выполнением организационно-распорядительных (административно-хозяйственных) функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут АОтв как должностные лица, если законом не установлено иное.
КоАП РФ устанавливает не только условия ответственности физических и должностных лиц за АП, в т.ч. и в области таможенного дела (НТП), но и предусматривает обстоятельства, исключающие ответственность. Такими обстоятельствами являются крайняя необходимость (ст. 2.7 КоАП) и невменяемость (ст. 2.8).
а) Производство по делу о НТП не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если действие физического лица было совершено в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны. Указанные выше физические и должностные лица несут ответственность за НТП только при наличии в их действиях вины.
б) Факт невменяемости физического лица (субъекта ответственности за НТП) фиксируется соответствующим должностным лицом таможенного органа на основании медицинского заключения (справки) (при составлении протокола о НТП - должностным лицом тамож. органа, непосредственно обнаружившим правонарушение, а в других случаях - должностным лицом тамож. органа, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о НТП).