0

Тема 14. Административное принуждение и административная ответственность в области таможенного дела

1. Особенности административного принуждения и административной ответственности в таможенной сфере.

2. Меры административного принуждения, применяемые в таможенном деле.

3. Административная ответственность (АОтв.) за нарушение таможенных правил (НТП).

4. Понятие и состав нарушения таможенных правил.

5. Виды административных правонарушений в таможенном деле.

6. Административные наказания за НТП.

7. Назначение административных наказаний в таможенной сфере.

I.

Несмотря на возрастание роли регулятивных методов воздействия государственных органов на различных правонарушителей, государственное принуждение не теряет своей значимости.

В настоящее время проблема государственного принуждения, и административного в частности, а также вопросы административной ответственности достаточно широко освещены в юридической литературе, в т.ч. и положения административного принуждения в сфере таможенно-правовых отношений как специального вида административного принуждения.

Следует пояснить, что административное принуждение представляет собой,

• с одной стороны, особый вид государственного принуждения, • с другой, - непосредственное и целенаправленное воздействие органов государственного управления и их должностных лиц на поднадзорные им физические и юридические лица (путем введения запретов и ограничений).

Для административного принуждения, собственно как и для государственного, характерно то, что оно не должно становиться самоцелью. Административное принуждение используется главным образом как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т.е. выполняет карательную функцию. Одновременно оно выполняет функции • предупреждения, а также • пресечения правонарушений. В самом широком смысле административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах.

Таможенное принуждение является самостоятельным видом административного принуждения. Особенности административного принуждения в области тамож. дела:

1. Адм.-тамож. принуждение применяется в сфере действия правоотношений тамож. законодательства и лишь в части, не урегулированной ими, - КоАП РФ.

2. Меры адм.-тамож. принуждения обеспечивают соблюдение не всех видов адм.-правовых норм, а лишь тех, которые содержат общеобязательные правила поведения в сфере тамож.-правовых отношений.

3. Адм.-тамож. принуждение осуществляется тамож. органами и их должностными лицами, наделенными особыми полномочиями в сфере правоохранительной деятельности.

4. Меры адм.-тамож. принуждения имеют достаточно широкий диапазон действия: • предупреждение, • пресечение, • правовосстановление, • меры процессуального обеспечения производства и • меры АОтв.

5. Меры адм. принуждения в тамож.-правовой сфере могут применяться как в отношении физических (в т.ч. должностных), так и юридических лиц.

6. Меры адм.-тамож. принуждения более суровы, чем предусмотренные адм. законодательством в целом (напр., в высоких штрафах за совершение нарушения тамож. правил /НТП/).

7. Большинство мер адм.-тамож. принуждения применяется во внесудебном порядке.

Таможенное законодательство имеет комплексный характер: частично его нормы связаны с • гражданским, • финансовым, • валютным, • уголовным законодательством. В целом же вопросы применения административного принуждения как одного из наиболее важных методов регулирования таможенных правоотношений регулируются КоАП РФ (от 30.12.2001. № 195-ФЗ /ред. 05.11.2006/).

На практике это означает, что все составы НТП содержатся только в КоАП, который

• определяет особенности статуса субъектов административном ответственности, совершивших НТП,

• регламентирует порядок применения мер административного принуждения,

• детально регулирует стадии производства по делам об АП, учитывая его специфику в области таможенного дела.

II.

Меры административно-тамож. принуждения имеют широкий диапазон действия:

• меры адм. предупреждения, адм. пресечения,

• меры процессуального обеспечения производства по делу об адм. правонарушении (АП),

• меры адм. ответственности (адм. наказания),

• меры адм. восстановления.

1) Меры предупредительных мер административно-таможенного принуждения:

• обеспечение уплаты тамож. платежей залогом товаров и денежным залогом, банковской гарантией и поручительством (ст. 340-346 ТК);
• возложение обязанности тамож. сопровождения товаров (ст. 87 ТК);
• личный досмотр (ст. 373 ТК);	• тамож. ревизия (ст. 376 ТК) и др.

2) Восстановительные меры, которые вправе использовать сотрудники тамож. органов:

• принудительное взыскание там.пошлин, налогов (ст.348ТК)

• начисление и взыскание пени (ст. 349 ТК).

• взыскание с виновных издержек по делам о НТП (ст. 24.7 КоАП).

3) Т.к. тамож. органы относятся к органам исполнительной власти, меры административного пресечения, как разновидность административного принуждения, играют важную роль. Пресечение обладает всеми признаками принуждения, но и имеет ряд особенностей.

Цель пресечения - прекратить противоправные деяния и/или не допустить новые, устранить связанные с ними вредные последствия и создать оптимальные условия для последующего привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

Административное пресечение осуществляется, как правило, в условиях дефицита данных о характере противоправного деяния. Принято сравнивать административное пресечение с мерами административной ответственности. Основанием последней является правонарушение - виновное противоправное действие (бездействие) вменяемого лица в возрасте 16 лет.

Меры пресечения применяются и для прекращения объективно противоправных действий, совершаемых лицами малолетними, невменяемыми, лицами, обладающими иммунитетом (депутатским, дипломатическим), военнослужащими, работниками МВД при совершении ими правонарушений, за которые они несут не административную, а дисциплинарную ответственность. Кроме того, такие виды меры пресечения, как • применение огнестрельного оружия, • административное задержание, могут использоваться и в связи с преступными деяниями.

Перечень мер пресечения, указанных в законодательстве, - исчерпывающий. Так, представитель власти может использовать в крайних случаях (необходимой обороны) не только указанные в законе средства пресечения, но и другие меры, диктуемые экстремальной ситуацией (топор, веревку). Сотрудник тамож. органа вправе применять огнестрельное оружие (использовать любые подручные средства), которые не указаны в законодательстве (ст. 417 ТК).

Различают общие и специальные меры административного пресечения.

Среди общих выделяют: • приостановление работ, • приостановление деятельности юридического лица (финансовой, посреднической, транспортной), • предписания (предостережения) и т.п.

ФТС вправе: • приостанавливать операции по счетам плательщиков, уклоняющихся от уплаты т/платежей; • отзывать свидетельства о включении в Реестр т/перевозчиков (ст. 98), владельцев СВХ (ст. 113); • останавливать транс. ср.

Специальные меры пресечения применяются только по отношению к физическим лицам. Цель их использования - оперативное прекращение противоправного поведения. К специальным мерам относят:

• средства простого физического воздействия (использование служебных собак, приемы борьбы и т.п.);

• использование против нарушителя разных технических (специальных) средств (резиновых палок, слезоточивых веществ, средств для принудительной остановки транспорта и др.) (ст. 414-417 ТК);

• использование против субъекта правонарушения оружия. Перечень специальных средств определяется Правительством РФ (ч.3 ст.416 ТК)

Должностные лица тамож. органов в момент применения мер пресечения руководствуются принципами законности и целесообразности, избирая минимально необходимые средства в целях предотвращения вредных последствий.

4) Закон не отделяет меры пресечения от мер процессуального обеспечения производства по делу об АП, ибо применение мер пресечения позволяет в дальнейшем последующее привлечение нарушителя к юридической ответственности (напр., административное задержание).

Основная цель мер процессуального характера - пресечь совершающееся административное правонарушение и обеспечить нормальный ход производства по делам об АП, основанный на законе.

Задачами административного производства являются:

• установление личности правонарушителя, • сбор необходимых доказательств по делу, • обеспечение исполнения постановления по делу и т.п.

К процессуальным мерам обеспечения производства по делам об АП, применяемых должностными лицами таможенных органов, относится (гл. 27 КоАП):

а) доставление, б) административное задержание, в) личный досмотр, г) досмотр вещей, находящихся при физическом лице, д) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, е) досмотр транс. ср., ж) изъятие вещей и документов, з) арест товаров (транс. ср.) и иных вещей.

В результате применения каждой из перечисленных мер должностным лицом тамож. органа обязательно составляется протокол.

Доставление и задержание предусматривают ограничение свободы лиц. Эти две меры могут быть использованы только в отношении граждан и должностных лиц. Изъятие и арест имущества затрагивают имущественные права субъектов правонарушения.

а) Доставление (ч. 1 п. 10 ст. 27.2 КоАП), - это принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об АП (в данном случае - НТП) при невозможности его составления на месте выявления НТП, если составление протокола является обязательным. Доставление осуществляется должностными лицами тамож. органов в служебное помещение тамож. органа. Основная цель доставления: • составление протокола об АП; • пресечение правонарушения, • установление личности нарушителя при отсутствии у него удостоверяющих личность документов, • установление принадлежности транс. средств и перевозимых грузов при отсутствии документов.

Очевидно, что совершение НТП не всегда сопровождается доставлением нарушителя в тамож. орган, с учетом обстановки и условий, протокол о НТП может быть составлен и на месте совершения административного правонарушения.

б) Юридическая природа административного задержания, как и любой иной принудительной меры, определяется целями, достижению которых служит данный правовой институт.

Цель адм. задержания -

• пресечение, прекращение АП, когда др. меры воздействия в отношении правонарушителя исчерпаны;

• обеспечение производства по делам об АП в целях установления личности нарушителя,

• составление протокола о НТП при невозможности составить его на месте совершения правонарушения,

• обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по этим делам.