Глава 27 КоАп относит данную меру принуждения к числу мер по обеспечению производства по делу о нтп. Итак,

Адм. задержание - кратковременное ограничение свободы физического лица, которое применяется в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного рассмотрения дела об АП, исполнения постановления по этому делу (ст. 27.3 КоАП)

При выявлении НТП административное задержание нарушителя осуществляется должностными лицами тамож. органов (ч. 1 п. 6 ст. 27.3 КоАП), непосредственно обнаружившими НТП. Перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, устанавливается соответствующим органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 27.3 КоАП).

Административное задержание может применяться только при наличии правонарушения. В случае отсутствия состава правонарушения физическое лицо не может быть задержано. Исключение составляет задержание психически больных и малолетних лиц, нахождение которых в общественных местах представляет опасность для окружающих.

В случае совершения данного деяния по просьбе задержанного о месте его нахождения в краткий срок уведомляются родственники, администрация по месту работы или учебы, а также защитник. В случае задержания несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются родители или иные законные представители. Они вправе обжаловать вышестоящему органу (должностному лицу) или прокурору задержание несовершеннолетнего.

Протокол об адм. задержании подписывается должностным лицом, составившим его, и задержанным. Если задержанное лицо отказывается подписать протокол, об этом в нем делается запись (ст. 27.4 КоАП).

Общий срок административного задержания не должен превышать 3 часа с момента доставления для составления протокола и до освобождения (ч. 1 ст. 27.5 КоАП). В законе также оговариваются случаи, когда срок административного задержания может быть увеличен.

В числе иных, относится ведение производства по делу о НТП, когда лицо, их совершившее, может быть задержано на срок не более 48 часов (ч. 2 ст. 27.5 КоАП)1. При этом согласно ст. 22 Конституции РФ и постановлению Конституционного Суда РФ от 14.03.2002 г. № 6-П адм. задержание свыше 48 часов допускается только на основании судебного решения

Административному задержанию не подлежат:

• совершившие НТП иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью и предъявившие в подтверждение этого дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку, а также • депутаты, • прокуроры и • судьи. Положениями Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18.04.1961 г.2 установлено, что личность дипломатического агента неприкосновенна.

в) Задержанные лица подвергаются • личному досмотру и • осмотру вещей, находящихся при них, с целью обнаружить орудия совершения либо предметы НТП.

Личный досмотр как меру процессуального обеспечения производства по делу о НТП следует отличать от мер тамож. контроля, а также от принудительных мер, не связанных с административным правонарушением³, ибо первые обусловлены фактом неправомерного поведения, а последние являются контрольно-предупредительными или применяются в целях защиты интересов общества и государства.

г) Меры процессуального обеспечения производства по делу о НТП (личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр помещений юридического лица или частного предпринимателя, досмотр транс. средств) носят двоякий характер.

Так, закон наделяет должностных лиц тамож. органов правом применять такие меры не только в процессе привлечения лица к адм. ответственности за НТП, но и в целях предупреждения совершения противоправных деяний и осуществления контроля за лицами, пересекающими тамож. границу

д) К процессуальным мерам, обеспечивающим производство по делу об АП, относится осмотр принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст.27.8 КоАП). Осмотр производится должностными лицами тамож. органов, уполномоченными составлять протоколы об АП (п.1, ч.12 п.2. ст.28.3 КоАП)

Указанный вид осмотра осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя (его представителя) и 2-х понятых. О чем составляется отдельный протокол, который ими же и подписывается.

В случае отказа законного представителя юридического лица (иного его представителя), индивидуального предпринимателя (его представителя) от подписания протокола в нем делается соответствующая запись

При необходимости как и при личном досмотре, применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные способы фиксации вещественных доказательств, о чем делается запись в протоколе осмотра, а полученные в результате произведенных действий материалы прилагаются к протоколу

е) Досмотр транс. средства (ст. 27.9 КоАП) - это обследование транс. средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, которое осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов адм. правонарушения (в нашем случае НТП).

Досмотр транс. средства осуществляется сотрудниками т/органов, наделенных правом производить такие процессуальные действия, как доставление и адм. задержание. Досмотр проводится в присутствии 2-х понятых и лица, во владении которого находится транс. ср. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр может быть осуществлен в отсутствие указанного лица. О досмотре транс. ср. составляется протокол либо делается запись в протоколе об адм. задержании.

ж) Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения (предметами) АП, и документов (ст. 27.10 КоАП), имеющих значение доказательств по делу о НТП и обнаруженных на месте его совершения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транс. средства, осуществляется должностными лицами тамож. органа, имеющими право составлять протоколы об АП за НТП, в присутствии 2-х понятых.

Итак, закон указывает на обязательность присутствия понятых в процессе изъятия, в отличие от личного досмотра, который в ряде случаев может быть произведен и в отсутствии таковых. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается запись в протоколе о доставлении (в протоколе об административном задержании). При необходимости в момент изъятия может применяться фото- и видеосъемка, о чем в протокол заносится запись, а результаты их проведения прилагаются. Изъятые вещи подлежат оценке, если:

1) назначено адм. наказание в виде адм. штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей;

2) изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение;

3) изъятые из оборота в соответствии с законодательством РФ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат направлению на переработку или уничтожению.

Стоимость изъятых вещей определяется на основе государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях она определяется на основании рыночной стоимости. При необходимости эта стоимость определяется на основании заключения эксперта.

При изъятии иностранной валюты как предмета АП ее перерасчет в валюту РФ производится по действующему на день совершения АП курсу Центробанка России.

Согласно ч.3 пр. ГТК РФ от 1.04.2002 г. № 295 право осуществлять личный досмотр, осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр транс. средства, изъятие вещей и документов предоставлено сотрудникам тамож. органов:

• непосредственно обнаружившим АП;	• уполномоченным рассматривать дела об АП;
• которым поручено адм. расследование по делу об АП, в т.ч. совершение отдельных процессуальных действий (п. 7 ст. 408 ТК).

К наиболее часто используемым мерам процессуального обеспечения производства по делу о НТП относится арест товаров, транс. средств и иных вещей.

з) Арест товаров, транс. средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами АП (ст. 27.14 КоАП), заключается в составлении описи указанных товаров, транс. средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу о НТП (его законному представителю) о запрете распоряжаться ими. Он применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия.

Товары, транспортные средства, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение другим лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Арест, как правило, производится в присутствии владельца вещей и 2-х понятых с условием составления протокола. В случае необходимости товары, транс. средства и иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются.

Изъятие и арест орудий или предметов НТП следует отличать от аналогичных мер, принимаемых по результатам тамож. ревизии как формы тамож. контроля (ст. 376-377 ТК).

Одной из процессуальных мер по обеспечению производства по делу о НТП является привод - принудительное препровождение физического лица к месту производства по делу в целях обеспечения правильного и своевременного его рассмотрения. Очевидна разница между доставлением и приводом. Привод - препровождение в тамож. орган лишь тех лиц, которые уклоняются от участия в производстве по делу о НТП (физическое лицо, представитель юридического лица, свидетель, представитель несовершеннолетнего).

О приводе в процессе рассмотрения дела о НТП выносится определение должностным лицом тамож. органа или судьей, рассматривающим дело. На основании этого определения привод осуществляется органом внутренних дел (как правило, участковыми уполномоченными).

В особую группу мер административного принуждения выделяется административное наказание - установленные государством меры АОтв за совершенное правонарушение.

III.

1) Административная ответственность (АОтв) является одним из видов юридической ответственности. Ей присущи такие основные качества и свойства, как:

1. Неразрывная связь ответственности с государственным принуждением. Это проявляется в том, что

во-1-х, основания и меры юрид. ответственности устанавливаются государством в прав. нормах;

во-2-х, меры ответственности применяются к правонарушителю уполномоченными на то государственными органами (должностными лицами);

в-3-х, реализация мер ответственности связана с применением их в принудительном порядке, т.е. независимо от воли (согласия) лица, нарушившего властные предписания, выраженные в правовых нормах.

2. Фактическим основанием юрид. ответственности является правонарушение - противоправное, виновное деяние дееспособного лица. Содеянное признается правонарушением лишь в том случае, если его признаки содержатся в нормах права. Состав правонарушения образует совокупность признаков, необходимых и достаточных для квалификации деяния как правонарушения и применения мер ответственности.

Помимо указанных признаков, важной характеристикой юридической ответственности являются ее функции, обусловленные самой социальной природой ответственности. Юридическая ответственность выполняет • репрессивную (карательную), • превентивную (предупредительную), • компенсационную (восстановительную) и • сигнализационную (информационную) функции.

Специфика административной ответственности проявляется в том, что • ее основания возникают в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, и • применяется она, как правило, во внесудебном порядке, в рамках административно-процессуального законодательства.

В административном праве отличительными признаками АОтв принято считать: • фактическое основание - административный проступок и • меры АОтв.

2) АОтв является одним из видов административного принуждения. За совершение административного проступка следует административная ответственность в виде различных мер административных взысканий. Т.о., АОтв как часть административного принуждения проявляется в применении уполномоченными на то органами в установленном порядке мер административного наказания к лицу, совершившему АП.

Традиционное деление юридической ответственности на виды (гражданско-правовую, административную, уголовную и т.д.) нашло свое отражение и в рамках таможенного права. Особенности таможенно-правовой ответственности следует искать в «дуализме» таможенного законодательства, регулирующего два основных вида общественных отношений:

а) адм.-правовые, касающиеся различных ограничений на ввоз и вывоз товаров (квотирование, лицензирование и др.), порядка осуществления тамож. контроля, совершения тамож. операций и отправления тамож. формальностей;

б) финансово-правовые, связанные с взысканием тамож. налогов и сборов.

Итак, важным институтом таможенно-правовой ответственности является административная ответственность. Признаются 3 основания административной ответственности:

1) закон в качестве правового, формально-нормативного основания;

2) состав АП - фактическое основание;

3) постановление, соответствующего должностного лица органа исполнительной власти (судьи) о применении конкретного наказания в отношении конкретного правонарушителя - процессуальное основание.

С 1.07.2002 г. все вопросы привлечения виновных лиц к административной ответственности, в т.ч. и за совершенное НТП, стали регулироваться КоАП РФ, который содержит гл. 16 «Административные правонарушения в области тамож. дела (НТП)». Где указано, что должностные лица тамож. органов вправе составлять протоколы не только при обнаружении нарушений тамож. законодательства, но при совершении иных противоправных деяний:

• нарушения авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ч. 1. ст. 7.12 КоАП);

• незаконного использование товарного знака (ст. 14.10 КоАП);

• непредставления сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ч. 1 ст. 15.6 КоАП);

• нарушения порядка открытия счета налогоплательщику (ч. 2 ст. 15.7 КоАП);

• нарушения срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса) (ст. 15.8 КоАП);

• неисполнения банком решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента (ст. 15.9 КоАП);

• неповиновения законному распоряжению должн. лица, осуществляющего гос.надзор (контроль) (ст. 19.4)

• невыполнения в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (см. ч. 1 ст. 19.5 КоАП);

• непринятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению АП (ст. 19.6);

• непредставления сведений (информации) (ст. 19.7 КоАП);

• нарушения правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для получения информации (ч. 2 ст. 20.23 КоАП).

Компетенция тамож. органов по таким делам ограничивается моментом составления протокола об АП, а сами дела рассматриваются судом (соответствующим компетентным органом).

Поскольку таможенное дело - предмет исключительного ведения РФ, поэтому виды наказаний за правонарушения в этой сфере устанавливаются лишь на уровне федерального законодательства. Юридическими основаниями применения мер АОтв являются законы.

Итак, юридическим основанием применения мер АОтв в тамож. сфере в н/вр. является КоАП РФ.

В качестве фактического основания применения мер административной ответственности (санкций) за АП в области тамож. дела КоАП признает лишь состав АП.

Следует различать установление административной ответственности и ее применение.

Понятие установления обычно сводится к возведению в норму правил, за нарушение которых определена административная ответственность в виде взысканий.

Применить АОтв - значит в установленной законом процессуальной форме зафиксировать правонарушение конкретного правонарушителя и назначить ему определенный вид административного наказания. Т.о., применение конкретной санкции возможно лишь при наличии на то решения государственного органа или должностного лица, т.е. процессуального документа. Следовательно, акт применения АОтв также является основанием, необходимым для привлечения правонарушителя к ответственности.

Вывод: в тамож. сфере юрид. основаниями АОтв. является КоАП; фактическим - состав НТП; процессуальным - решение (постановление) тамож. органа (должностного лица, в некоторых случаях - суда) о назначении наказания за совершенное правонарушение.

IV.

Одной из важнейших функций таможенных органов РФ признается борьба с НТП.

Нарушение тамож. правил - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического (юридического) лица, посягающее на установленный КоАП, ТК, Законом о тамож. тарифе, др. актами законодательства РФ, контроль за исполнением которых возложен на тамож. органы России, порядок перемещения (включая применение тамож. режимов), тамож. контроля и тамож. оформления товаров и транс. ср., перемещаемых через тамож. границу РФ, порядок соблюдения мер экономической политики, обложения тамож. платежами и их уплаты, за которое КоАП предусмотрена ответственность (ст. 2.1 КоАП).

НТП как вид правонарушения содержит следующие структурные элементы: • состав, • объект, • объективная сторона, • субъект, • субъективная сторона правонарушения.

1) Объектом тамож. правонарушения являются урегулированные нормами таможенного законодательства общественные отношения. Они охраняются административными мерами, предусмотренными нормами ТК, а также КоАП. Фактически объектом НТП являются все те нормы, запреты, предписания, требования, которые установлены для участников ВЭД и нарушение которых влечет АОтв.

Исходя из определения НТП, можно выделить следующие группы объектов - структурных элементов состава правонарушений в тамож. сфере:

1. Порядок перемещения товаров и транс. ср. через тамож. границу РФ.

2. Порядок тамож. контроля товаров и транс. ср., перемещаемых через тамож. границу РФ.

3. Порядок соблюдения мер экономической политики.

4. Порядок тамож. оформления товаров, перемещаемых через тамож. границу РФ

5. Порядок обложения товаров (транс.ср.), перемещаемых через т/границу РФ, т/платежами и их уплаты

Под непосредственным объектом НТП в КоАП подразумеваются конкретные стадии тамож. оформления, контроля, порядка уплаты тамож. платежей, т.е. части какого-то конкретного общего объекта НТП.

Так, ст.16.2 КоАП предусматривает АОтв за недекларирование (недостоверное декларирование) товаров (транс. ср.). Общим объектом посягательства здесь являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления тамож. оформления, непосредственным - декларирование как часть тамож. оформления товаров. Заметим, что непосредственный объект НТП не всегда определен законодателем.