Конституционно-правовое регулирование территориальной организации публичной власти.

10 kwietna 2012 roku

1. Территория государства как объект конституционного права.

Наличие территории - существенный признак государства. В конституционно-правовом смысле - характеристика: территория есть материальный субстрат власти. Территория характеризуется составом (воздушное, морское пространства и суша) и границей (внутренние и внешние). Пространственный предел государственного суверенитета - есть и такая точка зрения. Ганс Кельзен: теории территории. Территория, по Кельзену - "конкретный правовой порядок, ограниченный пространственной формой"; суть - территория как форма "презентации" компетенции государства. Территория увязывается с компетенцией государства. (Бабурин: Территория государства) (Барцец: Правовое пространство России, вопросы, конституционные теории и практики).

Задачи при обустройстве территории:

1. Территориальные границы - юрисдикция государственной власти. 2. Принципы территориальной организации: централизм, децентрализм, самоуправление или управление. 3. Основные направления региональной политики.

Нормы в конституции о территории.

1. Нормы о границах и составе (суша, море +названия субъектов) 2. Внутреннее территориальное деление (адм-территориальные единицы) 3. Нормы о региональной политике.

Эти три пункта - конституционные основы территориальной организации публичной власти.

Политико-территориальное устройство.

Территориальное право государства - субъект государство, объект - территория. Носит публичный характер. Неотчуждаемость территории как гарант государственной целостности. Государство обладает всей полнотой власти на своей территории в пределах границ. "Уступка териитории" - иключение из вышеприведенного принципа, ст. 53 К Франции.

Территориальные притязания - неурегулированный спор по поводу территории. Трансильвания (Румыния-Венгрия), Силезия (Польша-Германия), Калининград (Германия-Литва-Россия), Буковина (Украина-Румыния). договор об окончательном урегулировании (ФРГ и ГДР). Германия не имеет никаких территориальных претензий и не будет их выдвигать никогда (Польша, Литва, Россия, Дания, Франция, Швейцария, Австрия как живущие с кусками Германии), Китай (Дальний восток) Монголия (Тува и Бурятия), Япония (Камчатка и Курилы), Норвегия (Континентальный шельф), Польша (Калининрад), США, Финляндия, Латвия, Литва, Эстония (Ленинград, Псков), Украина, Азербайджан, Казахстан, Грузия.

Гуго Гроций: "Допустимость отчуждения власти над необитаемой территории, но только с согласия народа и одобрения царя".

Финляндия арендует часть какого-то канала.

Понятия и институты политико-территориального устройства.

1. Институт государственного устройства. Унитарное, федерация и регионалистское государство. Конфедерация - межгосударственное устройство.

В зависимости от территориальных форм. Различают по составу (форме связи в государстве) простые и сложные государства. Единая суверенная власть, устанавливающая единый правопорядок.

Сложное государство: сосуществование нескольких властей на одной территории на основе взаимодействия и разграничения компетенции.

Унитарное государство: понятие, признаки, модели. Унитарных государств большинство. Унитарное государство - простое по форме государственное устройство, в котором: 1) нет ограничений у единой суверенной власти в пользу других властей, действующих на той же территории 2) государственное единство 3)територия делится только на административно-территориальные единицы. Исключения: политические и территориальные автономии в региональном государстве. (по своей природе унитарное, но усложненное политической автономией). (Италия, Испания, Франция (за счет заморских территорий),Великобритания. Теперь, наличие единой единственной конституции (кроме регионалистских государств). Единая судебная система. Единое и единственное гражданство.Вооруженные силы, деньги, система власти

Виды и модели:

Жесткая модель унитарного государства: в основе централизация. Характерна для недемократического, тоталитарного режима.

1) отсутствует или слабо развито местное самоуправление, отрицается автономия 2) власть на местах осуществляет назнченный центром чиновник 3) выборные органы на местах либо отсутствуют, либо выборность имеет формальный характер

Контрастная модель: в основе децентрализация

1) развитое местное самоуправление и предоставление автономии; эффективно работающие выборные органы на местах

Местное самоуправление: форма управления территорией, при которой в решении вопросов местного значения обеспечивается широкая самостоятельность органов и населения. Население на этом уровне МС - территориальное самоуправление.

Цели:

1) обеспечение децентрализации управления на местах 2) развитие демократических начал в решении вопросов местного значения *принцип субсидиарности: каждый уровень власти должен иметь и финансовые полномочия, и властные полномочия для решения проблем* 3) повышение эффективности в ведении местных дел

Черты:

1) широкая компетенция, установленная законом (устанавливает государство) 2) принцип разделения властей не работает (судебная - в государственных руках всегда, власть представительная, но не законодательная) 3) пределы местного самоуправления устанавливает Центр (государственная власть) через государственный контроль, через материальную и финансовую поддержку*местное самоуправление - форма общественной власти, поэтому в перечень государственных властей она не входит*. Государство делегирует полномочия.

Модели местного самоуправления: англосаксонская, континентальная (французская), советская.

Автономия: понятия и виды

Автономия: внутреннее самоуправление, осуществляемое органами государственного образования или территориальной единицей в пределах прав, предоставленной центральной властью.

Форма и способ решения национального вопроса.

Территориальная (политическая) автономия и местное самоуправление: *национальная, территориальная автономии: подвид - национально-территориальная и экстерриториальная*

- более широкий круг прав автономии, включая возможность иметь свою конституцию и законодательство - особый порядок создания - территориа=льная автономия отличается от субъекта федерации, который обладает политико-правовой самостоятельностью - АВТОНОМИЯ НЕОТЧУЖДАЕМА (НЕТ ПРАВА ВЫХОДА) - центр делегирует полномочия

ФОрма и способ релизации национальных прав человека и национальных меньшинств (экстерриториальная автономия)

1) культурно-национальная: нацмены реализуют через эти форму свои права, если не проживает компактно. Государство обязано защищать национальные меньшинства и их права. Ндопустимость ассимиляции национальных меньшинств. Сохранение особенностей национальной культуры. Одно из проявлений права на объединение. 2) корпоративная: реализация права на создание органов, через которые представляются интересы национальных меньшинств.

Федерация.

Федерация - сложное союзное государство, в котором союзная власть распространена на всю территорию государства, а субъекты федерации участвуют в формировании союзной власти в пределах, установленных федеральной конституцией.

Признаки: 1) политико-правовая самостоятельность субъектов федерации. 2) нет, как правило, права сецессии, т.к. федерация создается на длительный срок. 3) федеральные округа - ассиметричная федерация. 4) субъекты вправе иметь свое законодательство при условии верховенства федеральных законов и конституции (разграничение компетенции) 5) единое и не единственное гражданство 6) двухпалатная структура парламента 7) двухуровневая система государственных органов

Конфедерация - переходная форма либо к единству, либо к распаду. Межгосударственное объединение.

Формы:

1) Сообщество (1949, ЕЭС) 2) Содружество (1991, СНГ) 3) Союз (ЕС)

Федерализм:

1) совокупность идей о федеративном устройстве и практикой их реализации 2) процесс урегулирования отношений между целым и его частями

Смысл федерализма.

1) обеспечить самостоятельность частей государства 2) децентрализация власти 3) эффективное распределение публичной власти по территории

Как:

1) конкретен по отношению к осударству 2) конкретен по отношеню ко времени

Факторы, влияющие на федерализм

1) размер населения и территории 2) экономическая и политическая целесообразность 3) решение национального вопроса

Виды и классификация федераций

1. Современная федерация - на основе принципа равноправия субъектов.

а) симметричная б) ассиметричная (с элементами ассиметрии): неравное представительство субъектов в верхней палате; наличие федеральных территорий; разностатусность субъектов.

По правовой основе:

а) договорная (СССР,1922) б) конституционная (Роисся, 1993)

По способу взаимоотношений федерации и субъектов ПОЧЕМУ НЕКОНСТИТУЦИОННЫ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА

а) на основе союза(Конституции Советского союза) б) на основе автономии (конституция РСФСР 1918)

По национальному признаку

а) национальная федерация б) территориальная федерация

По способу распределения и осуществления властных полномочий

а) централизованные (Индия) б) относительно децентрализованные (ОАЭ)

Теории федерализма (все связаны с суверенитетом)

1) Теория разделения суверенитета (идея Монтескьё): при создании федерации суверенитет делится на суверенитет федерации и суверенитет субъектов (общее право и общие интересы есть). ВОзражение: суверенитет неделим.

2) Сепаратистская: суверенитет только у субъекта. Союзная власть не обладает суверенитетом.НО: предусмотрен отказ в праве выхода ("на вечные времена").

3) : суверенна только федеральная власть, а субъекты по статусу близки к автономиям.

4) Кооперативный федерализм: субъекты участвуют в формировании (образовании) суверенитета целого, но власть субъектов несуверенна.

5) Дуалистическая: федеральная власть и власть субъектов находятся в равновесии; обе власти не обладают полнотой суверенитета, но участвуют в образовании общего суверенитета.

6) Потенциального суверенитета: государства, входящие в федерацию, добровольно расстаются со своим суверенитетом, но этот суверенитет для них потенциален через право сецессии.