24.Направления, проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений в рф.

Во всех государствах с федеративным устройством можно выделить три основные проблемы:

-определение состава расходных полномочий и распределение их между бюджетами разных уровней;

-определение источников поступления денежных средств в бюджеты разных уровней;

- организация взаимодействия между бюджетами и прежде всего оптимальная организация трансфертов междубюджетами разного уровня.

1. «Коренной порок бюджетной политики последних лет состоит в том, что это была политика перевода природных активов в финансовые. …должна реализовываться политика перевода природных активов материальные.»

2. «…реализовать долгосрочную программу уменьшения объемов теперь уже Резервного фонда». По мнению авторов – это дестимулирует структурную перестройку и превращает Россию в государство-рантье. «Отказ от Стабилизационного (Резервного) фонда, Фонда национального благосостояния позволит на деле выдержать один из основополагающих принципов бюджетной системы российской Федерации – принцип сбалансированности бюджета.» Расходы должны соответствовать доходам.

3. Необходимо обеспечить прозрачность в отношении таких институтов как Стабилизационный (Резервный) фонда, Фонд национального благосостояния и золотовалютные резервы Банка России. «Фондирование» бюджета приводит к его меньшей прозрачности.

4. Учитывая зависимость бюджета от мировых цен на нефть, улучшить качество прогнозирования мировой ценовой коньюнктуры. В 2007 г нефтегазовые доходы составили около 40% доходов федерального бюджета. При составлении бюджета до 2010 г базовая цена за нефть была взята из расчета 5о долл за баррель( реально составила в среднем 75 долл США за баррель). Следовательно. Показатели бюджета на 2008-2010 гг. – нереалистичны.

5. Должно быть прекращено превращениее внебюджетных фондов в бюджетные. Доходы фондов: Пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования (ФОМС) в значительной мере формируются за счет средств федерального бюджета.

В политике расходов обеспечить реальный приоритет расходам социального характера. О приоритетности судят по изменению долей в бюджетных расходах. А в федеральном бюджете на 2009 г намечено сокращение расходов на здравоохранение, физическую культуру и спорт с 3,8% в 2007 г. до 3,7% в 2009 г.; на образование – с 5,1% до 4,8% соответственно. Хотя официально на всех уровнях объявлено. Что одним из приоритетов развития являются инвестиции в человека; намечено удвоить расходы на фундаментальную науку.

обеспечение законодательно закрепленной автономии регулирования местных властей с четким разграничением налоговых и расходных полномочий

-уточнение расходных обязательств властей различных уровней и наличие законодательных гарантий их автономного финансирования, за счет достаточной собственной налоговой базы

-предача с федеральный на региональный уровень дополнительных доходов и расходных обязательств с постепенной децентрализацией финансовых ресурсов в среднесрочной и долгосрочной перспективе

-создание нормативной базы для введения института банкротства и внешнего финансового управления бюджетами

-реформирование политики трансфертов с целью повышению ее прозрачности и стабильности

-обеспечение федеральными властями свободы торговли