19.Бюджетно-финансовая политика государства: содержание, цели,нормативно-правовая база.

1) Бюджетная политика - составная часть финансовой политики, направленная на манипулирование доходами и расходами государства, управление государственным долгом и государственными активами.

2) Бюджетная политика это совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования.

Субъектами бюджетной политики являются органы законодательной и исполнительной власти.

Объектами бюджетной политики являются: бюджетные отношения и бюджетные ресурсы, звенья и виды бюджетов, доходы и расходы бюджетов.

Содержание бюджетной политики:

1. Определение концептуальных основ развития бюджета, его роли в общественном воспроизводстве.

2. Формирование цели и задач бюджетной политики.

3. Выработка конкретных путей достижения цели и решения поставленных задач.

4. Определению доли валового внутреннего продукта, мобилизуемой в бюджет.

5. Установлению оптимальных взаимоотношений между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ по использованию бюджетных средств.

6. Оптимизации структуры расходной части бюджета.

7. Определению доли федерального бюджета в общей сумме консолидированного бюджета.

8. Управлению государственным долгом.

9. Определению источников финансирования дефицита бюджета.

10. Разработке механизма мобилизации денежных средств в бюджет

11. Выбору направлений использования бюджетных средств.

Основная цель бюджетной политики - это обеспечение условий для эффективного функционирования государства. Эта цель может конкретизироваться в следующих задачах:

-макроэкономической сбалансированности (между секторами, экономики, минимальной безработице);

-сбалансированности бюджетов всех уровней;

-отсутствие государственного долга;

-поддержание стабильности национальной валюты;

-сочетание экономических интересов государства и всех членов общества.

-создание эффективной системы межбюджетных отношений на основе четкого разграничения расходов между уровнями бюджетной системы, повышения степени автономности налоговых полномочий и прозрачных процедур распределения финансовой поддержки регионам.

Бюджетная политика разрабатывается и реализуется Министерством финансов РФ. Федеральные годовые бюджеты являются теперь составной частью перспективного финансового плана, сформированного на три года.

Доходы бюджета расширенного правительства формируются в основном за счет налоговых поступлений: налог на прибыль, налог по доходам физических лиц (НДФЛ), налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), налог на добавленную стоимость (НДС).

Бюджетная политика реализуется с помощью бюджетного механизма, который включает в себя следующие элементы: методы мобилизации доходов, формы предоставления бюджетных средств, межбюджетное распределение и перераспределение средств.

Понятие и нормативно-правовая база бюджетно – финансовой системы.

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит:

- из Бюджетного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на трехлетний период,

- законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на трехлетний период,

нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий период и иных федеральных законов,

законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.

Изменения в бюджетной политике:

С 2000 г. в России в бюджетной политике произошли значительные изменения. С 1 января 2000 г. вступил в силу бюджетный кодекс. В 2004 г. был создан Стабилизационный фонд, который с февраля 2008 г. разделен на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Предпринята попытка внедрения оправдавших себя на Западе механизмов БОР (механизм по эффективному расходованию бюджетных средств, ориентация бюджета на результат).

Начато повсеместное внедрение механизма государственных закупок для государственных и муниципальных нужд. Были реализованы приоритетные национальные проекты в образовании, здравоохранении, сельском хозяйстве. Они рассматривались как альтернативная форма расходования бюджетных средств. Начали формироваться институты развития: Инвестиционный фонд РФ, ОАО «Особые экономические зоны», Банк развития и внешнеэкономической деятельности, Российская венчурная компания. С 2007 г. начался переход к среднесрочному (трехлетнему) бюджетному планированию.

Основные направления бюджетной политики определяются в законах. В настоящее время действует Федеральный закон « О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», принятый государственной Думой 24 ноября 2010 года.