Тема 1.4

Государственный бюджет и бюджетный дефицит

Основные вопросы:

1. Сущность и социально-экономическое значение государственного бюджета.

2. Бюджетное устройство.

3. Характеристика расходов государственного бюджета.

4. Бюджетный дефицит и управление им.

4.1. Сущность и социально-экономическое значение государственного бюджета

Государственный бюджет является важнейшим звеном системы финансов РБ и взаимосвязан со всеми звеньями финансовой системы страны. Бюджет представляет собой единство основных финансовых категорий в их действии (налогов и других обязательных платежей, государственного кредита, государственных расходов), т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация денежных ресурсов и их це­левое использование.

Финансовые отношения, возникающие у государства с предприятиями (учре­ждениями) и населением, называются бюджетными. Эти отношения представляют собой часть финансовых отношений, но имеют определенную специфику:

• они возникают в распределительном процессе, обязательным участником ко­торого является государство (в лице органов власти различных органов управления);

• эти отношения связаны с формированием и использованием централизованно­го фонда денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосудар­ственных потребностей.

Бюджетные отношения характеризуются многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (республиканский, местный), фор­мы бюджетных отношений зависят от методов ведения хозяйства и социально- культурного обслуживания граждан, а также задач, решаемых государством на каж­дом этапе исторического развития.

Объективный характер бюджетных отношений обусловлен тем, что в руках гос­ударства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального до­хода, необходимая для расширенного воспроизводства на нужды всего общества, удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения задач оборо­ны страны, возмещения общих издержек государственного управления. Бюджетные отношения - это органичная часть экономической структуры общества, их функцио­нирование объективно предопределено необходимостью материально-финансовой базы для осуществления государством его функций.

Бюджетные отношения в процессе функционирования материализуются (ове­ществляются) в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру. Величина бюджетного фонда отражает степень централизации финансо­вых ресурсов в руках государства и определяется такими факторами, как: уровень развития экономики; методы хозяйствования на предприятиях; решаемые обществом экономические и социальные задачи; масштабы намечаемых структурных изменений в народнохозяйственных пропорциях и т.п. В составе бюджетного фонда создаются резервы, функционирующие в специфических формах.

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюд­жетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономи­ческой сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникаю­щие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспреде­ления национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образо­ванием бюджетного фонда и целевым использованием средств на выполнение госу­дарством всех возложенных на него экономических, социальных, политических и

u и т-ч

других задач в рамках соответствующей экономической системы. В этих условиях государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития. Бюджет способствует формирова­нию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств.

Тесная взаимосвязь и взаимообусловленность функций государства и бюджета предопределяют специфику бюджетных отношений в общей совокупности финансо­вых отношений, возникающих в перераспределительном процессе в обществе.

Отличительные особенности государственного бюджета как самостоятельной экономической категории заключаются в следующем.

1. Бюджетные отношения являются особой формой экономических перераспре­делительных отношений, связанной с обособлением части стоимости совокупного общественного продукта (главным образом национального дохода) в руках государ­ства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и от­дельных его государственно-территориальных формирований. Наличие данных от­ношений объективно необходимо и вытекает из общих закономерностей развития экономической системы вообще и государства в частности.

2. При помощи бюджета осуществляется процесс перераспределения ресурсов, сконцентрированных в централизованном денежном фонде страны, между отраслями народного хозяйства, сферами общественной деятельности, территориями страны и т. д. в пределах экономической системы.

3. Посредством государственного бюджета не только осуществляются перерас­пределительные процессы, но и проводится большинство мероприятий по государ­ственному финансовому регулированию экономики. Изменением состава налоговых платежей и размеров их ставок, системой государственных расходов и т.п. государ­ство активно влияет на совокупные экономические процессы в обществе. В этом плане государственный бюджет является действенным инструментом финансовой политики государства.

4. В условиях рыночной экономики мероприятия бюджетной политики должны быть продуманы, четко скоординированы с денежно-кредитной, ценовой и валютной политикой государства.

5. Бюджетное распределение занимает центральное место в составе государ­ственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями. Так как в государственном бюджете отражаются все экономиче­ские процессы в обществе, а также находят свое концентрированное выражение все основные финансовые институты - налоги, государственные расходы, государствен­ные займы и т. д., то его можно охарактеризовать как основной финансовый план государства.

Централизация средств имеет не только экономическое, но и политическое зна­чение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворе­ния в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневри­ровать ресурсами, сосредоточивать их на решающих участках экономического и со­циального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется посредством выполняемых функций. Они заключаются в следующем:

• перераспределение национального дохода и ВВП;

• государственное регулирование и стимулирование экономики;

• развитие социальной сферы;

• контроль за образованием и целевым использованием централизованного фонда денежных средств.

Содержание функций, сфера и объект их действия характеризуются определен­ной спецификой.

Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т. д.) и многоуровневого (республиканский, городской и т. д.) перераспределения средств, как бюджет. Сфера действия распреде­лительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного пере­распределения является чистый доход, однако это не исключает возможности пере­распределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и развития социальной сферы. Государственная поддержка оказывается приоритетным отраслям хозяйства. Такая поддержка связана также с реализацией вы­сокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения гибкого и действенного налогового механизма.

Развитие социальной сферы в определяющей мере зависит от бюджетных средств. В то же время уровень развития данной сферы является одним из основных факторов экономического благополучия. Ускоренное развитие способностей человека

и т-ч и

- главный двигатель прогресса. В социальной политике к таким приоритетам отно­сятся поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также учреждений здравоохранения, образо­вания и культуры.

Организация распределительных процессов в народном хозяйстве также осу­ществляется государственным бюджетом. Через него перераспределяется не весь чи­стый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы ма­териального производства, однако бюджет влияет на размеры накоплений, определе­ние оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесо­образное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предприятий, а также степень участия предприятий в формиро­вании доходов бюджетной системы.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и отраслей народ­ного хозяйства в целом. Контрольная функция бюджета проявляется посредством формирования и использования фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики и социаль­ной сферы. Благодаря этому свойству бюджет свидетельствует о поступлении в рас­поряжение государства финансовых ресурсов от субъектов хозяйствования, соответ­ствии размера централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т. д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражае­мое в соответствующих показателях бюджетных доходов и расходов.

Проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инстру­мента распределения, регулирования и контроля возможно только в процессе челове­ческой деятельности, что находит свое отражение в создаваемом государством бюд­жетном механизме.

Бюджетный механизм позволяет на практике использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулирования производ­ственных и социальных процессов. Бюджетное перераспределение национального дохода способствует совершенствованию структуры общественного производства. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздей­ствия на экономику - субсидирование предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отдельных отраслей и т. п., добиваясь в конечном итоге изменения сложившихся народнохозяйственных пропорций. При правильном постро­ении бюджетного механизма он может реально влиять на рост экономики и развития социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Регулирование экономики посредством использования бюджетного механизма осуществляется путем маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Это возможно потому, что в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов, в связи с чем средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению. Маневрирование бюджетными сред­ствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития обще­ственного производства. Бюджетный механизм исторически и логически связан с бюджетом; вместе с тем существенное влияние на него оказывают задачи, решаемые обществом на том или ином этапе развития. С изменением задач должен изменяться и бюджетный механизм.

Государственный бюджет функционирует посредством особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределе­ния стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. До­ходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из ко­торых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потреб­ностей.

Формирование доходов бюджета происходит главным образом в виде налогов и обязательных платежей. Предприятия, организации, учреждения, имеющие статус юридического лица, граждане как физические лица выступают плательщиками нало­гов и сборов в государственный бюджет. Эти взносы перечисляются в бюджет в стро­гом соответствии с законодательством.

Расходы бюджета подразделяются на две основные части: бюджет текущих рас­ходов и бюджет развития. Ассигнования, включаемые в бюджет текущих расходов, направляются на финансирование различных отраслей отечественной экономики и социальной инфраструктуры, на содержание органов государственной власти и управления, поддержание обороноспособности страны. Бюджет развития обеспечива­ет финансирование инвестиционной, инновационной деятельности государственных органов, а также затрат, связанных с расширением уровня воспроизводства.