Тема 1.3 Сущность финансовой политики государства. Финансовый механизм как инструмент реализации финансовой политики

Основные вопросы:

1. Сущность финансовой политики государства.

2. Типология и периодизация финансовой политики.

3. Сущность финансового механизма.

4. Система финансовых рычагов и стимулов.

3.1. Сущность финансовой политики государства

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также ее составные элементы: цена, денежное обра­щение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финан­совую политику.

Финансовая политика государства призвана обеспечивать нормальное функцио­нирование финансовой системы общества и на этой основе эффективнее осуществ­лять свои функции социальные, экономические, экологические, оборонные и др. Сле­довательно, она является составной частью социально-экономической политики, од­ним из ее сегментов.

Важнейшей целью финансовой политики является увеличение объема финан­совых ресурсов на базе экономического роста, соответствующее наращивание госу­дарственных финансов, необходимых для более полного удовлетворения потребно­стей общества.

В связи с этим большое значение приобретают вопросы оптимального распреде­ления государственных финансов и их эффективного целевого использования, в том числе для реализации целевых программ (общегосударственных, региональных, меж­региональных). Стержнем финансовой политики является система организации фи­нансовых отношений, механизм финансового регулирования и обеспечения социаль­но-экономического развития общества.

Поскольку осуществление государством своей функции по более полному удо­влетворению потребностей общества зависит от наличия финансовых ресурсов, то при планировании доходов и расходов бюджета и внебюджетных фондов надо реаль­но подходить к оценке финансовых возможностей, избегать «политизированных» оценок динамики ВВП и главных бюджетообразующих показателей.

Необходимость разработки финансового баланса определяется задачами обосно­вания финансовой политики государства как составной части прогноза социально- экономического развития общества. В финансовом балансе отражаются те финансо­вые связи, которые ограничены рамками образования ВВП. Другими словами, финан­совые взаимоотношения в народном хозяйстве по поводу создания и потребления промежуточного продукта, стоимость которого равна материальным затратам на про­изводство продукции, не рассматриваются во избежание повторного счета соответ­ствующих финансовых потоков.

При разработке финансового баланса страны необходимо определить состав его доходной и расходной частей. Результатом всей совокупности финансовых отноше­ний являются конечные доходы: это прибыль, остающаяся в распоряжении предприя­тий, и амортизационные отчисления; это налоги, сборы и обязательные платежи в бюджетную систему, отчисления в Фонд социальной защиты населения, Фонд заня­тости населения, добровольные взносы и пожертвования в общественные организа­ции; это денежные доходы населения, включая оплату труда работников. Что же ка­сается состава конечных расходов в экономике, то они связаны с личным потребле­нием населения, инвестициями, коллективным (общественным) потреблением.

Доходы и расходы всегда «привязаны» к определенному субъекту хозяйствова­ния (экономической единице), относящемуся по типу своего экономического поведе­ния к тому или иному сектору экономики.

Таких секторов пять:

• нефинансовые предприятия, охватывающие производителей товаров и рыноч­ных услуг (кроме финансовых услуг);

• кредитные организации, выполняющие финансовые операции и услуги на коммерческой основе, включая и услуги по страхованию (страховые организации);

• государственные и муниципальные (бюджетные) учреждения, предоставляю­щие нерыночные услуги для коллективного пользования, а также фонды социального обеспечения;

• общественные организации, обслуживающие домашние хозяйства и занятые оказанием нерыночных услуг для особых социальных групп населения;

• домашние хозяйства, охватывающие семейные ячейки как потребителей това­ров и услуг.

Финансовый баланс страны позволяет отразить: во-первых, финансовые взаимо­связи между отдельными экономическими секторами; во-вторых, процессы образова­ния всех элементов ВВП и его дальнейшего использования. Такая финансовая модель наиболее наглядна при ее матричном построении, позволяющем совместить образо­вание финансовых ресурсов и их использование. С одной стороны, матрица (в подле­жащем) отражает доходы экономических секторов, а с другой (в сказуемом) их рас­ходы. Таким образом, доходы каждого экономического сектора являются расходами других секторов (таблица 1.1).

Каждый сектор фигурирует в финансовом балансе как получатель доходов и как плательщик. В приводимой таблице каждый блок балансов, образующийся на пересе­чении строки и столбца, характеризует взаимосвязи двух секторов. Например, блок 6.1 «Домашние хозяйства»-«Нефинансовые предприятия» показывает, с одной сто­роны, доходы домашних хозяйств в виде оплаты труда, полученные от нефинансовых предприятий, а с другой расходы нефинансовых предприятий на оплату труда своих работников.

Таблица 1.1 - Финансовый баланс в разрезе экономических секторов

Доходы		Расходы
		№ строки	Секторы-плательщики					Всего доходов
			Нефинан­совые ор­ганизации	Кре­дитные органи­зации	Государ­ственные и муници­пальные учреждения	Обще­ствен- ные ор- ганиза- ции	Домаш­ние хо­зяйства
Секторы-получатели	Нефинансовые предприятия		-
	Промежуточное потребление	1	-	1,2	1,3	1,4	1,5	-
	Прибыль, аморти­зационные отчис­ления	2	2,1	2,2	2,3	2,4	2,5	2,6
	Кредитные органи­зации	3	3,1	-	3,3	3,4	3,5	3,6
	Государственные и муниципальные учреждения	4	4,1	4,2		4,4	4,5	4,6
	Общественные ор­ганизации	5	5,1	5,2	5,3	-	5,5	5,6
	Домашние хозяй­ства	6	6,1	6,2	6,3	6,4	-	6,6
	Всего расходов	7	7,1	7,2	7,3	7,4	7,5	7,6

Выручка от реализации товаров и услуг, получаемая сектором нефинансовых предприятий, разбита на две части (строки): «Промежуточное потребление» и «При­быль, амортизационные отчисления».

Первая часть - не что иное, как материальные затраты, которые возмещаются производителю из выручки и потому, не будучи элементом ВВП, не могут рассмат­риваться в качестве доходного источника нефинансовых предприятий. Исходя из это­го, стоимость промежуточного потребления нефинансовых предприятий не включа­ется в общую сумму доходов и расходов экономических секторов (2 блока по первой строке перечеркнуты и в итоговые показатели блоков 7.1 и 7.6 не попали). Внутри- секторные финансовые отношения, дабы избежать повторного счета, в балансе не учитываются (соответствующие блоки перечеркнуты).

Рассмотрим подробнее доходы и расходы сектора нефинансовых предприятий. Доходы этого сектора (2.6) складываются из прибыли, остающейся в их распоряже­нии, а также амортизационных отчислений. Доходы образуются в результате реали­зации товаров и услуг внутри сектора, т.е. нефинансовым предприятиям (2.1), кре­дитным организациям (2.2), государственным и муниципальным учреждениям (2.3), общественным организациям (2.4), домашним хозяйствам (2.5). В блок 2.2 также включаются поступления от кредитных организаций в виде процентов и выплат по контрактам страхования. В блок 2.3 также включаются ассигнования из бюджета, ко­торые нефинансовые предприятия получают в виде дотаций, субсидий.

Расходы нефинансовых предприятий (7.1) направляются на производственные инвестиции (2.1), выплату процентов по кредитам и платежей по контрактам страхо­вания кредитным организациям (3.1), выплату налогов, сборов, обязательных плате­жей в бюджетную систему и государственные внебюджетные фонды (4.1), добро­вольные взносы и пожертвования в общественные организации (5.1), оплату труда наемных работников (6.1).

Таким образом, финансовый баланс, построенный в разрезе экономических сек­торов, может служить для моделирования макроэкономических процессов, «проиг­рывания» различных вариантов финансовой политики и социально-экономической политики государства в целом. Проект сводного финансового баланса на очередной год разрабатывается двумя министерствами (экономики и финансов) и представляет­ся в Правительство РБ для рассмотрения и последующего направления в Парламент в комплекте документации по проекту бюджета на очередной год.

Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий. Оно включает:

• разработку общей концепции финансовой политики, определение ее стратеги­ческих направлений, целей, главных задач;

• создание адекватного финансового механизма;

• управление финансовой деятельностью государства и других субъектов эко­номики.

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функциони­рования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством, в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регули­рования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей эко­номики. Все эти мероприятия взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.

Важной составной частью финансовой политики является установление финан­сового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельно­сти государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой си­стему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Финансовый механизм - это внешняя оболочка финансов, проявляющая­ся в финансовой практике. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государ­ства, организации бюджетной системы, финансов предприятий.

Финансовый механизм наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового за­конодательства.

Можно следующим образом сформулировать задачи финансовой политики:

• обеспечение условий для формирования максимально возможных финансо­вых ресурсов;

• установление рационального с точки зрения государства распределения и ис­пользования финансовых ресурсов;

• организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

• выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяю­щимися целями и задачами стратегии;

• создание эффективной системы управления финансами.

Финансовая политика является составной частью экономической политики госу-

т-ч и о

дарства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяй­ства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования соци­ально-экономических процессов финансовыми методами.

В то же время финансовая политика относительно самостоятельная сфера дея­тельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в лю­бой области общественной деятельности.