Измерение демократии

Основное отличие научного знания от донаучного и вненаучного знания состоит в выработке процедур измерения своего объекта. Политология как наука обладает и инструментами, и процедурами измерения степени демократичности того или иного политического режима. Степень политического развития может быть измерена, и каждая нация может быть размещена на векторе демократического развития, что позволяет сравнивать её с любой нацией в мире.

В сравнительной политологии накоплен богатый арсенал методологических подходов к проблеме измерения демократии. Все эти подходы можно классифицировать по трём основным методам.

Институциональное измерение демократии фиксирует развитие демократических институтов власти.

Процессуальное измерение демократии фиксирует развитие избирательного процесса и его условий.

Субстанциальное измерение демократии фиксирует соблюдение прав человека

В качестве конкретного примера, иллюстрирующего технологию измерения демократии, можно привести Индекс политического развития Филиппа Катрайта, который был создан одним из первых и широко применяется, начиная с середины 60-х годов ХХ века. Студентам будет интересно узнать о конкретных методиках измерения такого необычного объекта, каковым является демократия.

В соответствии с технологией применения Индекса Катрайта, каждое государство оценивается путём приписывания того или иного количества баллов основным властным институтам государства: законодательной власти (в диапазоне от 0 до 2 баллов) и исполнительной власти (от 0 до 1 балла).

Таблица 2 – Индекс политического развития Ф. Катрайта

Баллы	Законодательная власть
2	Нижняя палата парламента или весь парламент состоит из представителей двух или более политических партий, партийное меньшинство занимает не менее 30% всех мест.
1	Парламент существует, его члены представляют более одной партии, но «правило 30%» нарушено
0	Парламент не существует, упразднён. Парламент существует, но представляет одну партию. Деятельность парламента подчинена военным или иной политической силе (пародийные парламенты).
Баллы	Исполнительная власть
1	Государством управляет глава исполнительной власти, который был назначен на основе многопартийной конкуренции, при этом сохранялись условия получения 2 баллов исполнительной властью
0,5	Глава исполнительной власти был избран, но не соблюдались условия получения 1 балла законодательной властью
0	Парламент не существует или реально не действует. Страна безраздельно управляется одним правителем или узкой группой лиц.

Процессуальное измерение демократии фиксирует развитие избирательного процесса и его условий. К методикам, исходящим из этого принципа, относится, в частности, Индекс демократизации Тату Ванханена, который впервые был опубликован 1984 году.

Индекс демократизации Ванханена основан на измерении двух параметров.

• Уровень конкурентности (К), который определяется по доле голосов, полученных оппозиционными партиями на парламентских и/или президентских выборах. Эта доля подсчитывается вычитанием процента голосов, полученных правительственной партией из 100.

• Второй индикатор – уровень электорального участия (У) – определяется как доля населения, действительно участвующая в голосовании. Подсчитывается от всего населения, а не только от имеющих право голоса.

Затем подсчитывается Индекс демократизации по следующей формуле:

Индекс демократизации (ИД) = К*У/100

На основе своего индекса Ванханен классифицировал страны на группы.

1. Демократические страны, если уровень К больше 30%, а У больше 15%, ИД 5 и выше.

2. Полудемократические, если уровень конкурентности (К) составляет 20-30%, электоральное участие (У) – 10-15%, тогда Индекс демократизации (ИД) составляет от 2 до 5 баллов.

3. Недемократические страны имеют показатели Индекса менее 2 баллов при К менее 20%, а У меньше 10%.

Согласно Индексу Ванханена, измерившего уровень демократии в 147 странах мира в конце 80-х годов ХХ столетия, по степени демократичности лидировали Исландия (46,2), Дания (45,7) и Бельгия (44,7).

Самым известным индексом измерения демократии является Индекс свободы «Дома свободы». Дом свободы – исследовательский центр в США. Начал эмпирическое исследование свободы Раймонд Гастил в 1973 году. С этого времени проводятся ежегодные обзоры состояния свободы во всём мире.

Оценка уровня свободы осуществляется на основе двух перечней: списка политических прав и списка гражданских свобод

Список политических прав включает в себя 8 пунктов:

1. избран ли глава государства и/или глава правительства на свободных и честных выборах?

2. Избраны ли депутаты парламента на свободных и честных выборах?

3. Имеются ли справедливые избирательные законы, обеспечивающие равные возможности для проведения избирательных кампаний, справедливое голосование и честный подсчёт голосов?

4. Способны ли избиратели наделить своих представителей реальной властью?

5. Имеет ли население право объединяться в различные политические партии или иные конкурирующие политические группировки. Является ли система открытой для возникновения новых конкурирующих политических сил?

6. Имеются ли у оппозиции реальные возможности противодействовать власти, для легитимного завоевания власти?

7. Свободно ли население от давления военных, зарубежных властей, тоталитарных партий, религиозных иерархов, экономических олигархов или иной властной группы?

8. Имеют ли культурные, этнические, религиозные и другие меньшинства возможность для разумного самоопределения, самоуправления, автономии или участия посредством неформального консенсуса при принятии решений?

Список гражданских свобод:

1. Имеются ли независимые СМИ?

2. Имеются ли возможности для открытой публичной дискуссии?

3. Имеется ли свобода собраний и демонстраций?

4. Имеется ли свобода политической организации?

5. Равны ли граждане перед законом?

6. Имеется ли защита от политического террора или несправедливого тюремного заключения?

7. Имеются ли свободные профсоюзы и эффективные договоры с нанимателями?

8. Имеются ли свободные профессиональные и иные частные организации.

9. Имеется ли свободный бизнес и кооперативы?

10. Имеются ли свободные религиозные институты и свобода публичного религиозного выражения?

11. Имеются ли индивидуальные свободы: равенство полов, свобода передвижения, выбор места жительства, выбор формы брака и размеров семьи?

12. Обеспечивается ли свобода от эксплуатации со стороны собственников средств производства, лидеров профсоюзов. Нет ли препятствий легитимному распределению доходов?

13. Имеется ли свобода от крайней правительственной независимости и коррупции?

Каждый пункт обоих списков оценивается по 4-х балльной шкале. Затем можно, путём перевода в процентный формат, определить уровень демократии в стране.

Бурно развивающаяся в последнее время технология измерения уровня демократичности имеет большое идеологическое, политическое и даже экономическое значение. Она позволяет перевести вопрос о наличии или отсутствии демократии в том или ином обществе из области словесной демагогии на прочную почву единой для всех стран процедуры расчётов. С помощью политологических индексов, в том числе и представленных выше, осуществляется ежегодный мониторинг состояния демократии в мире, на основании которого выявляются как страны, наиболее свободные и демократичные, а также страны авторитарного и тоталитарного режима. По отношению к последним иногда международное сообщество вводит те или иные санкции. Всемирный Банк использует основанные на политологических индексах данные о демократическом состоянии тех или иных стран для определения собственной политики по отношению к этим странам, когда дело касается выделения кредитов.

Как и любой политический режим, демократия имеет свои недостатки. Некоторые из этих недостатков мы перечислим ниже.

Демократическому режиму свойственны процедурные сложности и дороговизна принятия политических решений. Речь идёт не только о дорогостоящих всенародных выборах, но и о содержании огромного в масштабе страны представительского корпуса, депутатов всех уровней с их обслуживающим аппаратом. Авторитарный и тоталитарные режимы, если, конечно, они не симулируют демократию, свободны от подобных затрат.

Политические решения в условиях демократии принимаются не только дорого, но и долго. Каждый закон должен пройти четыре обсуждения в нижней палате парламента, потом он обсуждается в верхней палате, затем только подписывается главой исполнительной власти и вступает в силу. И на каждом из этих этапов существует реальная опасность (в условиях реальной демократии) того, что закон будет отвергнут. В этом состоит одна из главных слабостей демократического режима. Распад и разделы одного из самых сильных государств средневековой Европы Речи Посполитой связывают с наличием права liberum veto, позволявшему любому депутату Сейма воспрепятствовать тому или иному решению.

Демократический режим весьма чувствителен к демагогии, лицемерным восхвалениям народа, нереалистическим, но выгодным сиюминутным нуждам народа предложениям, броским лозунгам, обращённым к низменным страстям. На этой волне к власти в условиях демократии могут придти (и не раз приходили) харизматические авторитарные личности. Например, Гитлер был избран лидером Германии в результате демократических выборов.

Демократия открывает широкие возможности для манипуляции общественным мнением, в борьбе за благосклонность которого применяется целый арсенал так называемых PR технологий. Противостоять этим манипуляциям может только политически образованное общественное и индивидуальное сознание.

Демократия открывает возможность так называемой «тирании большинства», поскольку решения в условиях демократии принимаются на основании предпочтений большинства населения. В этом состоит сила демократии, но в этом же скрывается и её потенциальная слабость, поскольку носителем правильного решения зачастую выступает как раз более компетентное меньшинство. Следует уточнить, что опасность заключается не в «тирании большинства» самого по себе, а в тирании необразованного большинства. В современном обществе, обеспечивающем своим гражданам высокую общую и политическую культуру, риск тирании некомпетентного большинства сводится к минимуму.

Демократический режим, зависящий от переменчивого мнения большинства, отличается политической нестабильностью и высокой степенью конфликтности. Это обусловлено самой природой демократии, основанной на открытой конкуренции за власть. В периоды предвыборных кампаний общество необычайно активизируется и возникает реальная опасность гражданских конфликтов, о чём многократно свидетельствуют история и современность.

Несмотря на имеющиеся недостатки демократического режима, демократия остаётся наиболее эффективным способом политического устройства современного общества. Способность демократического режима решать сложные проблемы социально-экономической жизнедеятельности общества обеспечило высокую привлекательность демократии, что и послужило основной причиной глобальной тенденции демократизации в ХХ веке.

Начало формы

Лекция шестая ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ Первый Возникновение, сущность государства.Признаки, структура и функции государства. Вторая Типы и формы государства. 2.1 Государства согласно форме правления. 2.2 Государства согласно форм государственного устройства. Третья Правовое государство и гражданское общество. Способом организации людей по определенному системного разделения власти является государство.Эта форма человеческой организации чрезвычайно совершенная. Между государством и властью существует двойная связь. Однако государство не единственная форма организации власти. Например, власть предержащих были и есть религиозные структуры. Но государство больше воспринимается как источник власти, так как ее рассматривают как силу способную изменить судьбы людей. 1.Узникненне, суть государства. Признаки, структура и функции государства Государство это основной институт политической системы, который организует, направляет и контролирует совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций.Государство представляет собой центральный институтами власти в обществе и зканцэнтраванае воплощение политики этой властью. Государство возникло как закономерный, объективный результат естественного развития общества на определенной ступени его саспеласци. Выделяют ряд причин и факторов возникновения государства: а) углубленное общественное разделение труда, выделение управления в целях повышения его эффективности в специальную отрасль общественной деятельности; б) возникновение в ходе развития общественного производства частной собственности, классов и эксплуатации; в) демографические факторы - возрастание численности и плотности населения, переход к оседлую образа жизни, запрет крывазмяшчальництва и обустройство брачных отношений, это вызвало потребности общества в рэгулираванни взаимосвязей между людьми на определенной территории; г) антропологические факторы - государственная форма организации вкаранена в самой общественной природе человека; государство, как и семья, поселение, есть естественная, органически присущая человечеству на определенной ступени развития высшая форма общества; д) психологические, рациональные и эмоциональные факторы, в этом случае государство рассматривается как плод человеческого разума, который созрел под влиянием конкретных потребностей и эмоций человека; е) завоевания одних народов другими - государство возникает в результате внешних завоеваний и политического насилия, что углубляет социальное неравенство, приводит к образованию классов и эксплуатации. Выделяются и некоторые другие факторы, влияющие на образование государства: географические, этнические и т.д. Таким образом, возникновение государственности обусловлено многими причинами, среди которых трудно выделить одну в качестве главной. Государство возникает, существует и развивается как результат усложнения экономической и социальной жизни, как форма удовлетворения потребностей в обустройстве, рэгулираванни и управлении общественными делами. Понимание природы и сущности государства представляет собой трудную задачу политической науки в связи с многосторонность и сложностью данного социального образования. Тем более, что все время происходит эволюция роли государства. Французские политологи выделяют три понимании роли и сущности государства: а) полицейское государство - она ​​выполняет ограниченные функции, которые сводятся в основном к поддержанию порядка, обороны, обустройства финансов, - это традиционные функции; б) государство покровительницы - помимо выполнения традиционных функций государство вмешивается во все большее и большее количество сфер жизни, берет ответственность за все большую часть деятельности людей; в) государство солидарности - она ​​предусматривает замену недостатков социализации, децентрализации и автанамизацыи единой логикой государственности (усиление солидарности на различных уровнях). Политолог Т.Салавей выделяет три различных подхода к исследованию государства: а) политико-философский, когда государство рассматривается как универсальная организация, которая должна обеспечить единство, целостность общества, решение "общих дел", рэгулираванне взаимоотношений власти и народа; б) классовый, согласно которому государство рождено разделением общества на классы и она оружие классовой борьбы; в) правовой и организационно-структурный подход, который исследует "юридическое государство" как источник права и закона, организующую жизнь общества и деятельность самого государства и ее струтктур в системе политических отношений. Эти подходы не исключают друг друга и в своей совокупности помогают раскрыть сущность и специфику государства как политического института. В современной политической науке наиболее широко распространены два значения понятия государство. Государство - это сообщество людей, живущих на определенной территории и организованы органами государственной власти. Государство - это система организаций, учреждений и институтов, обладающих верховной властью на данной территории. Государства всех времен и типов характеризуются рядом устойчивых общеисторической признаков: а) наличие системы суверенной политической власти: законодательной, исполнительной, судебной (суверенная власть - самостоятельно распоряжаться естественным богатством и ресурсами, реализация международных связей, субъект международного права); б) территория (право на защиту) - пространство, на которую распространена юрисдикция определенного государства; в) всеобщность (суверенитет) - независимая и неограниченная власть на территории всего государства; г) монополия на легальное применение силы и физического принуждения; д) собственная финансовая система (право собирать налоги и сборы); е) государственный язык (унитарное государство имеет одну государственный язык); ж) население - совокупность людей, проживающих на территории государства; з) монопольное право на издание законов, обязательных для всего населения. Место и роль государства в политической системе общества во многом обусловлена ​​ее функциями, отражающие основные направления деятельности государства. Функции государства: 1) внутренние: экономические или хозяйственные, социальные, поддержка законности и правопорядка, культурно-воспитательные; 2) внешние: обеспечение безопасности государства, развитие отношений сотрудничества, инновационная, миротворческая. Для реализации функций государство формирует комплекс специальных органов и учреждений, составляющих в совокупности организационную структуру или государственный механизм. Структура государства включает: - Представительные органы государственной власти (избираются) - делятся на высшие (парламент), которые обладают законодательной властью, и местные органы власти и самоуправления, которые образуются согласно административно-территориального деления страны; - Исполнительно-руководящие, или органы государственного управления, они предназначены для непосредственного управления государственными делами (исполнительная деятельность); делятся на высшие (министерства и ведомства) и местные исполнительные органы; - Судебные - они олицетворяют правосудие, разрешение конфликтов и споров, восстановление нарушенных прав, наказание нарушителей закона; - Органы прокуратуры - надзор за точным и адинавобразным исполнением законов органами государства, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами; - Органы государственного контроля; - Органы охраны общественного порядка (милиция, полиция); - Органы государственной безопасности; - Вооруженные силы (войска) Ни одно современное государство не может существовать без представительных учреждений, администраций и судебной системы. В то же время - прокуратура, органы охраны общественного порядка, наглядно-кантралируючыя, в определенных случаях входят в систему исполнительной власти. Некоторые элементы государственного аппарата вообще могут отсутствовать в той или иной конкретной государственной структуры (например, армия). 2.Тыпы и формы государства Анализ государственности неразрывно связаны с выделением основных типов и форм государств. В реальной жизни государства различных социально-исторических типов имеют большое количество конкретных модификаций. Выделяются и переходные типы государств. Необходимо отличать от типов формы государства. Форма государства - способ организации и воплощения государственной власти. Она (форма) раскрывает как организована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок их создания, какими методами реализуется власть. Форма государства состоит из трех элементов: формы государственного управления; формы государственного устройства; политического режима. 2.1 Государства согласно форме правления Известны две основные формы государственного правления: монархия и республика. Монархия - это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха (короля, императора, шаха, царя и т.д.); власть обычно передается по наследству; глава государства занимает пост на определенный срок и не несет юридической ответственности за свои действия. Существуют неограниченные (абсолютные) и ограниченные (конституционные) монархии. Абсолютная монархия характеризуется всевластия главы государства, монарх является единственным носителем суверенитета, обладает большими полномочиями в законодательной, исполнительной и судебных сферах (Саудовская Аравия, Катар, Оман). Конституционная монархия отличается наличием ограничения власти монарха парламентом. При дуалистической монархии (Иордания, Кувейт, Марокко) полномочия главы государства ограничены в сфере законодательства, но очень широки в сфере исполнительной власти. При парламентской монархии (Великобритания, Швеция, Дания, Испания, Бельгия, Япония и др. Страны) власть главы государства практически не распространяется на сферу законодательства и значительно ограничена в сфере исполнительной власти. Правительство формируется парламентом и ему же подотчетен. Республика - это форма правления, при которой глава государства является выборным и его можно изменить, его власть считается производной от избирателей или представительного органа. Выделяют три основных вида республики: президентскую, парламентскую и смешанную (напаловупрэзыдэнцкую). Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов. Он одновременно и глава государства и глава исполнительной власти. Он избирается независимо от парламента. Президент самостоятельно формирует правительство, которое ответственно перед ним, а не перед парламентом.Обязательной чертой президентской республики должен быть жесткое разделение властей на законодательную и исполнительную. Парламент не может вынести вотум недоверия правительству, но и президент не имеет прав распустить парламент. Парламент может ограничить действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета, а президент обладает правом вето и законодательной инициативы (США, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Боливия и др.).. Бывают и "суперпрэзыдэнцкия" республики (ряд стран Азии и Африки, Республика Беларусь). Парламентская республика характеризуется формированием правительства на парламентской основе и правительство ответственно перед парламентом. Парламент имеет возможность выразить вотум недоверия правительству, что вызовет либо смену правительства, либо роспуск парламента. Глава правительства (премьер-министр, канцлер) - первое лицо в политической иерархии, президент выполняет в основном представительские функции (Италия, ФРГ, Индия, Турция, Израиль и др.).. Напаловупрэзыдэнцкая (смешанная) республика - в ней сочетаются сильная президентская власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Налицо двойная ответственность правительства перед парламентом и президентом (Австрия, Финляндия, Франция, Болгария, Польша и др.).. 2.2 Государства согласно форм государственного устройства Форма государственного устройства раскрывает территориально-организационную структуру государства, характер взаимоотношений центральных, региональных и местных властей. Основные формы этого типа государств - унитарное, федерация, конфедерация. Унитарное государство - это единственная, простая государство, которое состоит из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью и имеют одинаковый статус (Франция, Швеция, Дания, Турция, Эстония, Беларусь, Испания, Китай, Вьетнам, Италия и др. .). В рамках унитарных государств возможно административная и национальная автономия для некоторых структурных единиц (Италия, Испания, Великобритания). Федерация - это сложное, союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью (штаты, кантоны, республики, земли и т.д.). Их полномочия разграничены с центром по договоренности - при вярховнасци общегосударственной (федеральной) власти и общегосударственного (федерального) права государственные образования имеют собственные конституции, гражданство, органы власти (США, ФРГ, Канада, Мексика, Бразилия, Бельгия, Россия и др.). . Конфедерация - союз юридически и политически самостоятельных государств для реализации совместных целей. Государства-члены конфедерации сохраняют государственный суверенитет, самостоятельное гражданство, независимую систему органов власти, собственная законодательства, а в компетенцию союза передают, чаще всего, вопросы обороны, внешней политики, транспорта и связи.Конфедерация неустойчивая форма государственности и обычно превращается в федерацию, либо разваливается. Конфедерации имели место в США (1776-1787 гг.), Германии (1815-1867 гг.), Сенегамбии (объединение Сенегала и Гамбии в 1982 - 1989 гг.). Кроме трех основных форм государственного устройства, в истории имели место и другие специфические формы - протекторат (покровительство слабой государства более сильной), унии (плотный союз нескольких государств), империи (огромная территория, сильная централизованная власть, принуждение и т.д.).  3. Правовое государство и гражданское общество Согласно Конституции Республика Беларусь унитарное демократическое социальное правовое государство. Правовое государство - это государство, ограниченное в своих действиях правом, которое защищает свободу личности и подчиняет власть воле суверенного народа. Признаки правового государства: суверенитет народа; вярховнасць закона (Конституции); всеобщность права; взаимная ответственность государства и личности; разделение властей; недвижимость свободы личности и ее прав, чести; наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюдением прав и свобод граждан. В правовом государстве функционирует режим конституционного правления, существует разработанная и непротиворечива правовая система с эффективным контролем политики и власти. Реализация внутренней и внешней политики государства, деятельность его органов, должностных лиц сплоченный правовыми нормами и подчинены им. Концепция правового государства обосновывает правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства, невмешательства государства в дела гражданского общества. Правовое государство явилось важным этапом в расширении свободы личности и общества. В то же время в своем классическом, либеральном понимании концепция правового государства делает акцент на формальной, правового равенства, не затрагивая проблемы достижения фактической, социально-экономического равенства граждан. Поэтому идея правового государства была дополнена теорией и практикой социального государства. Социальное государство - государство, которое стремится к обеспечению надлежащих условий существования граждан, удовлетворения их материальных и духовных потребностей, социальной защищенности, соучастия в управлении производством.Путь - перераспределение национального дохода. Необходимо знать, что от конституционного закрепления идеи правового, социального государства к ее практической реализации лежит долгий и трудный путь.Для этого необходимы и политическая воля, проведение соответствующих политических реформ, создание необходимой социально-экономической базы, развитие культуры и прочее. Формирование правового государства возможно только на основе гражданского общества. Гражданское общество (только на базе ее возможно правовое государство) - система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации личностей и коллективов, реализации частных интересов и потребностей. Гражданское общество состоит из экономических, духовных, нравственных, религиозных, этнических, семейных и других отношений и институтов, которые не опосредованное государством. Она охватывает производственное и частную жизнь людей, их традиции, нравы, обычаи, сферы образования, науки, культуры, которые находятся вне непосредственной деятельностью государства. Интересы и потребности различных групп и лиц высказываются и реализуются через следующие институты гражданского общества: семья, церковь, политические партии, профессиональные, творческие объединения, кооперативы, социальные движения, органы общественного самоуправления и др.. В гражданском обществе преобладают отношения конкуренции и солидарности между свободными и равноправными партнерами. Базисом гражданского общества является многоукладная рыночная экономика, плюрализм форм собственности, самостоятельность хозяйствующих субъектов, обширная деловая инициатива граждан. Социальная основа - средний класс, который составляет наиболее активная и мобильная часть населения. Духовная сфера гражданского общества предполагает плюрализм в области идеологии, реальную свободу слова, печати, совести, достаточно высокий уровень социального, интеллектуального, психологического развития личности. Гражданское общество и государство неразрывно связаны между собой и невозможны друг без друга. Взаимоотношения между ними имеют сложный, порой конфликтный характер. При демократическом режиме государство и гражданское общество выступают как равноправные партнеры, как самостоятельные субъекты общественной жизни.

Начало формы

Лекция 7. Институтов государственной власти 1 Законодательная власть: понятие и сущность. Парламент и его структура. 2 Глава государства и его полномочия. Институт президентства. 3 Понятие, виды, состав и структура правительства. Местная власть. 4 Судебная власть. Законы - основа жизни общества. В государстве в основном законотворчеством занимаются представительные органы. Нормы и правила жизни общества обеспечивает законодательная власть. Первый Законодательная власть: понятие и сущность. Парламент и его структура Законодательная власть - высший орган (институт) государственной власти, ее представительный орган - парламент. Слово «парламент» впервые появилась в Англии (Parlиament), причем слово французское ("parler" - "говорить", парламент - место, где говорят). Другие источники объясняют это слово от латинского "parlаrе" - говорить, разговаривать. Чаще всего дается следующее понимание понятия "парламент". Парламент (в Беларуси - Национальное собрание) - это выбираем населением (возможно частично празначаемы) высший представительный орган государственной власти в стране. Как отмечает М.Чудаков, при толковании понятия парламента, обычно применяют термины: высший законодательный и представительный орган."Представительный" означает то, что в парламент избираются представители населения страны - депутаты. "Законодательный" означает их действия - принятие законов. Отсюда - две функции парламента: законодательная и представительная. Законодательная функция - деятельность по принятию законов. Представительная функция - деятельность парламента как некоего форума, на котором открыто и публично обсуждаются важнейшие вопросы жизни страны. Это открытая трибуна для споров, для выражения мыслей. Представительная функция влияет на ум и взгляды людей, и наадворот, во время встреч и выборов эти люди влияют на своих депутатов. Место и роль парламента обычно закрепляются в конституциях. Иногда в них подчеркивается его особый статус. Например, Статья 41 конституции Японии фиксирует, что парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства. Конституция США закрепляет законодательную власть за Конгрессом США, который состоит из Сената и Палаты представителей. В некоторых конституциях особая роль парламента не подчеркивается, а там обычно сообщается, чем он должен заниматься (Франция). Законодательная власть Республики Беларусь отражена в главе 4, Ст. 90 - 105 Конституции Беларуси. Лучше понять роль, значение, цели и задачи различных парламентов позволяет их классификация. Встречаются различные классификации парламентов, но чаще всего начинают классификацию согласно структуре.Парламенты бывают одно-и двухпалатный. В Беларуси - двухпалатный: Совет Республики и Палата представителей. В зависимости от обустройства высшей государственной власти парламенты разделяются на четыре группы или четыре модели парламентов. Первая модель характерна для парламентских республик (Великобритания, Нидерланды, Италия, Германия, Австрия, Болгария, Венгрия и др.).. В них парламент работает на основе принципа парламентского ответственного управления - политическая ответственность правительства перед парламентом. Вторая модель в странах, где существует смешанная форма правления (Франция, Казахстан и др.)., В которой сочетаются элементы парламентской и президентской систем. Третья модель парламента свойственно странам с президентской формой правления (США). Это парламенты и страны, где существует четкий принцип разделения властей. Такие парламенты не имеют права вотума недоверия, но могут использовать импичмент, правительство не обладает правом роспуска парламента, но может применить право вето. Четвертая модель - парламенты в тех странах, где они играют почти декоративную роль - являются "консультативным" парламентами (Катар, Кувейт, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты). Это законадарадчыя органы. К ним относятся и парламенты стран, в которых сохранилась социалистическая система (КНДР, Куба, КНР, Вьетнам). Их собирают только для того, чтобы совместно и единодушно проголосовать "за" принятие законов, которые предложены руководителями страны. Формируются парламенты в зависимости от структуры.Если однопалатный, тогда он, как правило, выбирается гражданами. В основном избираются путем прямого, всеобщего равного выбора и тайного голосования. Если двухпалатный, тогда одна его палата (нижняя, в Беларуси Палата представителей) избирается гражданами, а другая (верхняя) палата формируется по-разному. Существует несколько способов. Первый - путем прямых выборов с некоторыми особенностями (США).Второй - формирование верхней палаты непрямыми - многоступенчатых или косвенными выборами (Франция, Норвегия, Индия). Граждане выбирают депутатов, а затем те из своей среды выбирают верхнюю палату.Третий способ - назначение (Канада, Иордания, Багамы, Бермуды и т.д.). Четвертый иногда называют феодальным способом формирования (Великобритания). Палата формируется согласно наследственного принципа. С начала парламенты были двухпалатный. Как подчеркивает М.Чудаков, согласно традиции, верхняя палата бывает более консервативной, защищающая традиции, а нижняя - более демократичной и прогрессивной. Они как бы взаимодополняют друг друга. Кстати, в двухпалатных парламентах имеется две модели взаимоотношений: с равным правовым статусом палат и неодинаковым. Существование второй палаты имеет положительные и отрицательные стороны. При федеративной форме государственного устройства она просто необходима, так как в ней обеспечивается представительство субъектов федерации. Недостатки в том, что двухпалатная система усложняет законодательный процесс, процедуры, зачастую сдерживает прогрессивные начала. Структура парламента: а) палаты; б) спикер, вицеспикеры (председатель палаты и его заместители), его полномочия распространяются практически на все сферы парламентской деятельности (представительная, дисциплинарная, формирует повестку дня, обеспечивает рассмотрение законов, руководит дебатами, подводить итоги и т.д.); в) постоянные парламентские комиссии - образуются для проведения подготовительной работы по разработке и оценке законопроектов, контроля за исполнением законов, за деятельностью исполнительной власти. Как правило, создаются пропорционально от фракций; г) временные комиссии или комитеты - для рассмотрения какого-либо конкретного дела; д) партийные фракции (группы, клубы и т.д.), их бывает разное количество в разных странах, имеют широкие полномочия - участвуют в формировании руководящих органов парламента, постоянных комиссий, если какая-то фракция имеет большинство в парламенте - формирует правительство и др. ; е) руководство фракций (лидер, группа); ж) другие органы: ревизоры, контролеры, уполномоченные по правам человека, счетные комиссии (счётные палаты) для проверки исполнения бюджета и др.. Компетенция либо полномочия парламента: - Издание законов; - Финансовые права (установление налогов, выпуск займов, денег, контроль за расходованием государственных средств и др.)., Главное право парламента - утверждать бюджет страны; - Налоговые полномочия; - Полномочия во внешней политике (ратификация соглашений и договоров); - Формирование государственных органов (выбирают, утверждают или дают согласие на назначение должностных лиц); - Формирование судебной власти (выбирают или назначают высших судей); - Парламентский контроль (обсуждение, создание комиссий, депутатский запрос, объявление вотума недоверия, импичмент). Законы обсуждаются и принимаются во время сессий - депутатских заседаний в течение года с перерывами в виде каникул. На сессиях решаются все вопросы, относящиеся к компетенции парламента. Для того, чтобы проект стал законом, он должен пройти все необходимые стадии, которые называются законодательным процессом. Законодательный процесс состоит из следующих стадий: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие, прамульгацыя. Законодательная инициатива - это право на внесение проекта закона в парламент для того, чтобы этот проект был обязательно рассмотрен палатой и по нему будет принято решение. Это право имеют в Беларуси: парламент, правительство, президент, граждане (при наличии не менее 150 000 подписей в его поддержку). Обсуждение законопроекта происходит во время так называемых "чтений" (их бывает 3 или 4, самое подробное обсуждение во время третьего чтения). Принятие законопроекта - голосование депутатами "за" или "против", "воздержался". Необходимо набрать определенное количество голосов. Прамульгацыя - это подпись законопроекта главой государства и публикация. После этого проект приобретает силу закона, который обязательно должен соблюдаться всеми. 2. Глава государства и его полномочия. Институт президентства В случаях, когда глава государства возглавляет абсолютную или дуалистической монархии, является президентом в президентской республике - он олицетворяет исполнительную власть. При других формах правления исполнительная власть - это правительство во главе с председателем (премьер-министр, канцлер и т.д.). Виды глав государства: а) монарх (Великобритания, Бельгия, Япония, Нидерланды, Саудовская Аравия, Катар, Свазиленд и др.) - известный три способа, посредством которых монарх занимает престоле: наследование, избрание своей семей или старейшинами династий, избрание другими монархами, которые возглавляют субъекты федераций государства (Малайзия); б) президент (Беларусь, Россия, США и т.д.) - эту должность можно получить путем избрания народом, гражданами; избрания парламентом; специальными коллегиями; в) глава в виде коллегиального органа (СССР, Куба), который избирается парламентом, причем определенные полномочия переданы одному из представителей этого органа; г) глава по совместительству (земли в ФРГ) - эту функцию выполняет глава правительства в землях Германии (земля - ​​субъект федерации); д) генерал-губернатор (Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.). - представитель британского монарха в государствах Содружества (бывших доминионов), это очень значимая должность, так как главенцтва британской монархии весьма условное; е) узурпатор (военные перевороты) - получение власти незаконным путем; ж) племенной вождь (Западная Самоа) - такая форма главы государства осталась только в одном государстве. Господствовать там пожизненно Маметоа Танумафили 2-й. После его смерти будет избран президент. В разных источниках отмечены различные варианты полномочий главы государства. Но возможно выделить наиболее характерные и специфические полномочия главы государства. М.Чудаков выделяет следующие полномочия главы государства: - Представительные - глава государства олицетворяет собой свою страну во время значимых событий в государственной жизни, исполнения официальных визитов в другие страны, международных форумов, проведения переговоров и подписания договоров, соглашений; - Главный дипломат - полномочия в сфере международных отношений или в области внешней политики; - Государственное управление - назначает правительство, формирует исполнительную власть (реально или номинально); - Законодательные - инициировать законопроект, созыв и роспуск парламента, право вето, издания актов, которые могут иметь законодательный характер и др.; - Военная сфера - верховный главнокомандующий; - Сфера личного статуса - награждение орденами и медалями, присвоение различных званий, предоставление гражданства; - Государственная безопасность - координация вопросов, касающихся разведки, контрразведки, борьбы с терроризмом и т.д.; - Чрезвычайные полномочия - право введения или назначения чрезвычайного положения в государстве; - Сфера экономики - выбор экономических приоритетов, определение экономического курса страны. Это наиболее универсальные полномочия главы государства. Институт президентства. Главным и наиболее значительным отличием президента республики от монарха в том, что должность президента выборная. Главой государства в республике формально и юридически может быть выбран практически любой гражданин, соответствует всем установленным цензом. Президент избирается на определенный срок. Это временная должность. Очень важную роль играет президент в президентской республике. В таком государстве президент возглавляет исполнительную власть и совмещает в одном лице полномочия главы государства и главы правительства (США, Мексика, Венесуэла, Египет и др.).. Значительная роль президента в странах со смешанной формой правления (Франция, Португалия, Польша и др.). Он обладает широкими полномочиями как политический руководитель страны в сфере выбора основных экономических приоритетов и направлений, в сфере международных отношений; существенными средствами воздействия на законодательный процесс; реальной исполнительной властью; управляет армией, силами правопорядка, тысячами государственных служащих и т.д. Президент парламентской республики не располагает какой-либо реальной властью в сфере экономики, внутренней и внешней политики, активного участия в управлении государственными делами не принимает. Он выполняет функции символа государства, представительские функции. В любом случае президент должен добросовестно исполнять свои обязанности. Иначе по отношению к президенту может быть начата процедура импичмента. Импичмент - это отстранение главы государства от власти за совершенные нарушения конституции, закона, какие-либо правонарушения, за совершение действий, которые не совместимы с высокой должностью главы государства. Значительная часть ученых-государствовед полагают, что наиболее рациональное использование должности президента происходит тогда, когда он возглавляет исполнительную власть. Полномочия главы государства Республики Беларусь (президента) сформирован в Ст. 79-89 Конституции. 3.  Понятие, виды, состав и структура правительства. Местная власть. Наиболее широко распространенное понимание правительства как исполнительной власти. В большинстве стран мира это совет (кабинет) министров, который управляет ежедневными делами страны. Правительство - это коллегиальный орган, при помощи которого производится ежедневное текущее руководство внутренней и внешней политикой. Он каардынируе различные направления властной деятельности, управляет различными сферами жизни: защитой, охраной общественного порядка, иностранными делами, экономикой, образованием, культурой и др.. Правительство по-разному называется в странах.Наиболее широко применяются названия: совет министров, правительство, кабинет, государственный совет, федеральный совет и др. Известно такое понятие как администрация президента - это круг лиц, которые вырабатывают направления политики, помогают президенту Принимать решения. Виды правительств: Первый Партийные  однопартийная в тех странах с парламентскими формами правления, где какая-либо партия обладает большинством в парламенте и формирует правительство;  многопартийные (коалиционные), когда ни одна партия не имеет большинства в парламенте и формирует правительство совместно с другими партиями (фракциями). Вторая Безпартыйныя 2.1 правительство в странах абсолютной монархии, где вообще отсутствуют политические партии; 2.2 переходные правительства, которые создаются во время кризисных ситуаций. Еще имеют название «правительства чиновников"; 2.3 правительства диктаторских режимов. При диктаторских, тоталитарных режимах когда-нибудь образуется однопартийное правительство, но это фикция, ведь это вовсе не партия у власти, только название, считается ли ею сторонниками режима. Эта партия представляет из себя группу сторонников вождя. Третья Правительство большинства, опирающегося на поддержку большинства фракций парламента. Четвёртое Правительство меньшинства (временная власть). Правительство национального единства - образуется в кризисных ситуациях, чтобы необходимо объединить все ведущие политические партии и политические силы на решение проблем. Известны два основных способа создания правительства: парламентский способ и по-запарламенцки способ. В ряде стран существует правило, чтобы правительство приступил к исполнению своих обязанностей и стал законным и легитимным, необходимо получить "вотум доверия" - поддержку парламентского большинства. В других государствах правительство действует до тех пор, пока ему не будет предъявлен "вотум недоверия". Правительство состоит из министров. В состав правительства, кроме главы государства (председателя совета министров) и министров (которые обычно возглавляют министерства или правительственные комитеты), также могут входить: государственные министры, министры без портфелю, статс-секретари, иногда - младшие министры и парламентские секретари. Терминология очень шматвобразная. Главная фигура в правительстве - министр, это составная часть правительства. В большинстве стран очередные заседания правительства проходят один раз в неделю. Повестка дня и порядок рассмотрения вопросов определяется главой правительства. Окончательные решения принимает глава правительства, который реально руководит внутренней жизнью государства и внешними отношениями. Правительство обладает полномочиями в сфере политического руководства, области управления, в сфере законодательства, внешнеполитическими, чрезвычайными и другими. Правительство во всех странах играет ведущую роль в разработке основного курса страны - фармулираванни, планировании и реализации внутренней и внешней политики государства. Полномочия правительства Республики Беларусь сформулированы в Ст. 106-108 Конституции. Местная власть. На территории административных единиц государства существует местная власть, которая представлена ​​органами местного самоуправления и управляем. Необходимо знать, что органы местного самоуправления избираются непосредственно гражданами, а органы управления назначаются центральной властью. Полномочия органов самоуправления Республики Беларусь зафиксирован в Ст. 117-124 Кастутытуцыи. Главными принципами местного самоуправления являются: выборность и владение определенными комплексами полномочий, самастовнасцю. Должны иметь реальные права. Местное самоуправление включает, как правило, два элемента: выборный орган (собрание, совет, ассамблея) и исполнительный орган. Исполнительный орган - постоянно действующей структура, а выборный орган собирается периодически для решения каких-либо принципиальных вопросов. Представительные органы местного самоуправления обычно избираются гражданами прямым голосованием, по мажоритарной системе, по избирательным округам. Представительные органы НЕСЕТ местный бюджет и распределяют средства в рамках бюджета. Выполнение возлагается на исполнительный орган.Представительные органы создают постоянные или временные комиссии (просвещения, культуры, охраны окружающей среды и т.д.); НЕСЕТ нормативные акты.Нормотворческой деятельности местных органов ограничено, очень часто для издания какого-либо акта требуется его утверждение вышестоящим органом или представителем правительства. Компетенцию органов самоуправления условно можно разделить на первичную и вторичную. Первичная - это местные дела: чистота улиц, застройка, школьное образование, здравоохранение, парки, скверы и т.д.Вторичная - деятельность по поручению вышестоящих органов: учет избирателей, призывников и т.д. Полномочия местной власти: финансово-экономическая деятельность (формирование, принятие бюджета); охрана общественного порядка; коммунальное обслуживание, добравладкаванне и охрана окружающей среды; социальная сфера (больницы, помощь нястачным и престарелым, дешевое жилье, школы и т.д.). Методами муниципальной деятельности являются: а) рэгулираванне - выдача лицензий на право торговли, содержание предприятий бытового характера, кинотеатров, разрешение на промыслы, правила торговли, застройка, правила поведения и т.д.; б) управление - предприятиями, которые зъвявляюцца муниципальной собственностью; жилищным фондом, школами, библиотеками, учреждениями здравоохранения, парками и т.д.; Источниками местной власти являются: а) местные или муниципальные налоги; б) государственные субсидии - выплаты из общегосударственного бюджета; в) выдача разрешения на торговлю, зрелища, строительства и т.д. 4.  Судебная власть. Государственно-правовой механизм состоит из трех ветвей власти: законодательные органы издают законы, обязательные для всех; исполнительные органы реализуют их в жизнь, выполняют эти законы; суд наказывает за нарушение законов или неисполнение их. Суд - орган, который применяет государственные санкции и рассматривает конфликты. Отсюда две функции: а) наказание за нарушение государственных законов; б) рассмотрение споров и конфликтов между государством и гражданином. Деятельность судов по рассмотрению конфликтов, споров, по применению законов в отношении виновных лиц называется правосудием. Необходимо знать, что судебные полномочия, судебная власть реализуется не каким-нибудь одним судом, а всей системой судов в совокупности. Судебная власть воплощается путем реализации правосудия, которое бывает уголовном, гражданском, административном, конституционном. Судебная власть понятие сложное, многозначное, в нем много элементов.Но основа, стержень ее составляет факт о том, что правосудие вершится только судом. Решение суда - это закон. В качестве судей выступают лица, прошедшие специальную процедуру назначения и избрания, имеющие специальное образование, опыт, соответствующие моральные качества. Ряд стран закрепляют принципы правосудия и принципы судоустройства и судопроизводства в конституциях или специальных законах. Судебная власть Рэсублики Беларусь отражено в Ст. 109-116 Конституции. Основные принципы деятельности судов: независимость, коллегиальность, профессионализм, право на жалобу, гласность. Кроме того, известны следующие принципы: равенство сторон в процессе и состязательность при рассмотрении дел. Состязательность - это дополнение к принципу равенства сторон. Классификация судов. Кроме судов первой инстанции, второй, высших и верховного, имеются специальные суды (административные, по трудовым спорам, финансовые, патентные, военные, таможенные, дисциплинарные) и негосударственные (трэцейския, религиозные, мировые). Независимо от специализации суда, любые суды имеют определенную структуру (строение), точнее, иерархическую или вертикальную структуру устройства судебных органов. Это сделано для того, чтобы у сторон или у подсудимого была возможность обжаловать вынесенное решение или приговор, для того, чтобы была инстанция, которая проверит решение низшего суда. Существует два варианта обжалования судебных решений: кассация и апелляция. Кассационный порядок обжалования - это когда суд второй инстанции рассматривает материалы дела и проверяет их с формальной точки зрения. Если будут обнаружены какие-то недостатки, то решение будет отменено и отправлено на повторное рассмотрение. При апелляционной форме вышестоящий суд заново рассматривает все дело при участии сторон, с вызовом свидетелей. Судебное заседание проходит второй раз, но судьями более высокой квалификации. В результате принимается новое решение, новый приговор. Апелляционный суд не направляет дела на пересмотр, он сам это делает. Необходимо знать, что любой суд обязан действовать и действует согласно определенным правилам и держится определенных процедур. Судебные дела рассматриваются открыто, гласно, публично. В заключение рассмотрения дела выносится решение, которое оформляется в письменном виде. Образ (копия) этого решения дается стороне, который был осужден, либо, если был спор, - двум сторонам. Любой суд - это определенная процедура, это применение закона, это определенное место в системе власти, определенный авторитет и традиция. Самый значимый принцип деятельности любого суда - независимость суда. Большинство конституций стран мира фиксирует принцип независимости суда. В диктаторских и тоталитарных режимах судебная власть зависит или подчинена исполнительной власти. Должное жизнь общества возможно лишь при условиях законности, независимости судов и понимании того, что судебное решение должно выполняться обязательно и всеми.

Начало формы

Лекция 8. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ 1 Политическая партия: понятие, типы и роль в механизме политической власти. 2  Сущность и типы партийных систем.Особенности становления партийной системы в Республике Беларусь. 3 Общественные организации и общественные движения. 4  Деятельность общественных объединений национальных общностей Беларуси 1. Политическая партия: понятие, типы и роль в механизме политической власти Термин "партия" (от лат. Partio - разделяю) в переводе с латинского языка обозначает часть какой-либо крупной сообщества. В политической литературе встречаются разные точки зрения на вопрос возникновения политических партий. Политические партии и политические системы представляют собой продукт длительного исторического развития. Можно выделить три этапа в истории развития политических партий: аристократическая группировка, политический клуб, массовые партии. Первая массовая партия возникла в 1861 г. - Либерально общество регистрации выборов в Англии. В 1902 г. была создана первая партия Беларуси - Белорусский революционная партия, позднее БСГ (Белорусский социалистическая громада). До ее образования причастны: В.Ивановский, И.Луцкевич, А.Луцкевич, А.Бурбис, К.Кастравицки, В.Ластовский и др. Исследователь Т.Салавей отмечает, что сложились разные подходы к пониманию сущности политических партий. Среди основных выделяет: - Идеологическое направление, если партия рассматривается как идейная общность, союз идейных единомышленников, которых объединяют общие взгляды, интересы и убеждения; - Организационный подход, который подчеркивает прежде всего организационно-структурный аспект деятельности партии, выделяются следующие признаки партии: наличие структуры, длительный срок существования и т.д.; - Функциональный подход, предполагающий исследование политических действий, роли и задач партий в политическом механизме, их участия в подготовке и проведении выборов. Все эти подходы к определению партии отражают значимые для ее жизнедеятельности моменты. На основании этого наиболее широко распространено следующее понятие партии. Политическая партия - это организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставит перед собой цель их реализации путем завоевания государственной власти или участия в ее реализации. Основными признаками политических партий являются: а) связь с определенным классом, обществом, группой - наличие социальной базы; б) владение определенной программой деятельности; в) наличие организационной структуры (дружба, субординация органов, партийный аппарат и т.д.); г) установка на достижение политической власти и действия по ее практическому воплощению. Специфика партии как политического института - это явная борьба за политическую, государственную власть. Именно этим политическая партия и отличается от других общественных объединений (общественных организаций и движений), которые также активно участвуют в политической жизни, но не добиваются прямого контроля над правительственной властью. Меццо и роль партии в политической системе во многом определяется ее функциями. Функции отражают основные задачи и направления деятельности политической партии, ее назначение в обществе. Функции политических партий: а) представительство социальных интересов; б) выработка программных целей; в) формирование общественного мнения, политическое образование и политическая социализация граждан; г) участие в борьбе за власть и ее реализация; д) подготовка и выдвижение кадров. В рамках этих функций возможно выделение более частных, конкретных задач. Содержание, формы и методы осуществления одних и тех же функций могут отличаться у партий разных типов. Тип партии - это понятие, отражающее наиболее существенные признаки определенной группы политических партий. Политолог Т.Салавей называет разные критерии, которые могут быть положены в основу типологии: социальная база, идеологический облик, принципы организации, методы деятельности и др. Типы политических партий: а) В отношении существующего порядка, содержания целей и задач - революционные партии (радикальные качественные преобразования общества), реформистские (улучшение общественной жизни путем реформ), консервативные (сохранение устойчивых форм общественной жизни), реакционные партии (восстановление предыдущих порядков и структур). б) В соответствии с характером членства, принципами организации партии - кадровые, массовые, партии избирателей. в) Согласно идеологической направленности - консервативные, либеральные, коммунистические партии, опирающиеся на различные религиозные и национальные доктрины. г) Согласно место в системе государственной власти - правящие и оппозиционные; по условиям деятельности - легальные, напаловулегальныя и нелегальные. д) Согласно приоритета ценностей - левые, правые, центристские, ультралевые, ультраправых, экстремистские. У левых партий приоритеты: общинный способ жизнедеятельности людей, общественная собственность, социальное равенство, социальная справедливость. В правых: индивидуализм, свобода, права человека, бизнес, конкуренция, частная собственность. 2. Сущность и типы партийных систем.Особенности становления партийной системы в Республике Беларусь В процессе своей деятельности политические партии вступают в определенные отношения между собой, а также с государством и другими политическими институтами. В этом взаимодействии они образуют партийную систему. Партийная система - объединение взаимосвязанных между собой партий, стремящихся к получению, удержания и реализации власти, или иначе говоря, - совокупность существующих в стране партий и принципов взаимоотношений между ними. Три типа систем: - Однопартийная (тоталитарные и социалистические режимы); - Двухпартийный (Великобритания, США); - Многопартийные (Италия, Литва, Польша, ФРГ). Характер и особенности партийной системы той или иной страны обусловлены многими факторами - расписанием социально-классовых сил, степенью политической саспеласци общества, уровнем политического сознания и культуры, гистрычными традициями, национальным составом, религиозной ситуацией и др. Существенное воздействие на формирование партийной системы оказывает существующее законодательство и прежде всего избирательные законы. Как свидетельствует опыт политического развития, наилучшей формой и условием демократического развития общества являются многопартийные (двухпартийная) системы. Их выразительной особенностью является отсутствие монополии на власть со стороны одной партии и существование реальной политической оппозиции. Особенности становления партийной системы в Республике Беларусь. Процесс создания и деятельности политических партий в нашей стране регламентируется Конституцией (Ст. 4,5), Законом о политических партиях, декретом президента Республики Беларусь № 2 (1999г.). В 1991 г. в Беларуси было 15 партий, 1995 г. - 34, 1998 - 46 и 1000 общественных объединений, 2000 г. - 18 партий. На сегодняшний день в Беларуси действуют следующие политические партии: Объединенная гражданская партия, Аграрная партия, Белорусский партия "Зеленые", Белорусский партия женщин "Надзея", Белорусский партия труда, Белорусский патриотическая партия, Белорусский социал-демократическая партия "Народная Грамада", Белорусский социально-спортивная партия, Белорусский экологическая партия "БЭЗ", Коммунистическая партия Беларуси, Консервативно-христианская партия "БНФ", Либерально-демократическая партия, Партия Белорусского народного фронта, Партия коммунистов Белорусский, Партия "Белорусский социал-демократическая Грамада", Республиканская партия , Республиканская партия труда и справедливости, Социал-демократическая партия народного согласия. Как отмечает политолог Я.Сапёлкин, белорусское общество находится на пути формирования многопартийности, которая развивается крайне противоречиво и имеет свои особенности. Во-первых, в Беларуси создается не только новая политическая система, но и новые экономические отношения. В социальной структуре общества преобладают зависимые от государства работники. Количество собственников очень невелика. Пока что в стране отсутствует полноценная база для многопартийности.Во-вторых, по количественному составу большинство белорусских политических партий малочисленны.Причины этого разные: недоверие населения, препятствия со стороны властей, страх людей и т.д. В-третьих, формирование политических партий пришлось в нашей стране на период тотального кризиса общества, когда еще не были выявлены интересы и потребности социальных групп, образование партий опередила психологическую подготовленность населения к осознанию и восприятию перемен. На сегодняшний день подавляющее число населения не знает, какие партии существуют в государстве, разве за исключением БНФ и коммунистов. При всей относительной шматвобразнасци партийно-политического палитры сегодняшнего белорусского общества можно определить три группы политических партий: а) правые партии - в основном неолиберального, антикоммунистической и национально-патриотической направленности. Они в основном ставят своей программной целью развитие Беларуси по западноевропейскому образцу, сохранение независимости и суверенитета. Это: КХП "БНФ, Партия БНФ, ОГП. б) демократические партии центристского характера, которые выступают за социально-ориентированную рыночную экономику, проведение реформ при сильной социальной защите населения со стороны государства.Это: БСДП «Народная Грамада», СДП народного согласия и др. в) партии левого направления - коммунистической, социалистической ориентированности: ПКБ, КПБ, РПТ и С и другие. Несмотря на многочисленные препятствия со стороны официальных властей в Республике Беларусь постепенно идет процесс становления многопартийности. Вместе с партиями существенную роль в жизни общества играют общественные организации и движения. 3. Общественные организации и общественные движения. В наше время не все интересы людей могут быть реализованы через государственные структуры и политические партии. Все большую роль в решении жизненно значимых проблем играют социально-экономические и социально-культурные общественные организации. Опыт свидетельствует, что наибольшую социальную поддержку сегодня граждане оказывают общественно-политическим объединениям и организациям, а не политическим партиям. Общественная организация - это добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную структуру, фиксированное личное или коллективное членство. Общественное движение - совместная деятельность граждан, стремящихся к достижению определенной общей цели, но не имеют определенной организационной структуры и фиксированного членства. Особенностью общественных организаций и движений является то, что участвуя в политической жизни, они не стремятся овладеть властью. Общим для них есть использование различных способов влияния и давления на власть. Причины возникновения общественно-политических организаций и движений: быстрое изменение политической, экономической ситуации в стране; реализация потребностей человека в общественно-политической деятельности; повышение уровня информирования общества; повышение уровня образованности населения; глобализация экономики; возникновение межэтнических противоречий. Исходя из различных причин возникновения современных общественно-политических организаций и движений, политолог Я.Сапёлкин сгруппировал их по трем основным признакам: Организации непосредственного влияния на политические решения при государственных структурах: лоббисты, группы давления, которые оказывают воздействия на депутатов парламента. Организации, для которых политическая деятельность не является основной: профсоюзы, пацифистский движение, защитники окружающей среды, союзы предпринимателей, потребительский движение и т.д. Массовые, стихийные движения, которые имеют спонтанную природу: несанкционированные митинги и демонстрации, негативные массовые эмоции. Характерными чертами общественных движений современности являются: многообразие социальной базы, социальных групп и их интересов. Типичный для участников движения есть: относительно молодой возраст, достаточно высокий уровень образования, критическое отношение к существующему порядку, направленность на общечеловеческие проблемы, ориентация против глобализации. На первом этапе целью общественных движений зачастую является протест или критика действий правительства. Их деятельность имеет неоднородный характер, включает различные социальные направления и отличается организационной неустойчивостью. Невысокая культура организационной работы и недостаточные умения консолидировать участников движения вне экстремальными условиями требуют создание устойчивых общественных организаций. Современные общественно-политические и демократические движения бывают: а) в зависимости от целей движения: антивоенные в антиядерном движения, движения неприсоединения, выступления против расовой и национальной дискриминации, правозащитные движения, за охрану окружающей среды; б) согласно подходов и стиля деятельности: массовые движения, групповые и элитные, реформаторские, революционные, используя насилие, адмавляючыя насилие; в) с учетом размеров движения: местные, региональные, национальные, международные, глобальные. Общественные организации шматвобразныя по формам деятельности и организации. В настоящее время выделяют следующие типы общественных организаций: - На основе общественно-политических интересов: правозащитные, миротворческие, антивоенные, общества дружбы (дружбы); - В зависимости от особенностей половозрастных групп: молодежные, ветеранские, студенческие; - На основе экономических интересов: профсоюзы, кооперативные организации, предпринимательской союзы; - На социальной основе: рабочих, крестьян, буржуазии, шляхетские собрания; - Согласно творческих интересов: историко-просветительские, научно-технические, союзы писателей, движения ученых, врачей, юристов; - Природоохранные: экологические организации, охраны и восстановления исторических памятников. Общим для этих организаций и движений является то, что они довольно активно участвуют в политической жизни и заметно влияют на политику государства.Общественные организации и движения выполняют функции: выявления и удовлетворения интересов и потребностей; социальной интеграции и мобилизации; социальные; рэпрэзантатывная; моделирования новых общественных структур. Они одновременно выступают как своеобразные группы интересов и группы давления (воздействие на институты публичной власти). Формы и методы давления на органы власти: - Непосредственное выдвижение своих кандидатур в органы власти; - Поддержка (финансовая) на выборах партий и кандидатов; - Участие в разработке законодательных актов; - Участие в работе парламентских комиссий, экспертных групп и т.п.; - Организация пропагандистских кампаний в СМИ, сбор подписей; - Митинги, забастовки, пикеты, демонстрации. Особая форма представительства и защиты групповых интересов - лоббизм - это любые законные способы влияния (давления) на государство с целью защиты особых интересов. В современной жизни помимо общественных организаций существуют культурно-творческие организации (клубы самодеятельной песни, исполнительные музыкальные группы и т.д.) и неформальные объединения на основе широкого круга целей и интересов, с развитием Интернета создаются компьютерные клубы и т.д. В настоящее время наблюдается процесс уменьшения влияния политических партий на общественную жизнь и возрастает роль общественно-политических организаций и движений. 4. Деятельность общественных объединений национальных общностей Беларуси В 1999 году состоялась перерегистрация всех общественных объединений, в том числе и национальных, в связи с Декретом Президента Республики Беларусь за № 2 от 36.01.99г. "О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений". В 2004 году в Беларуси действовало 122 общественные организации i их союзы, которые представляют 24 национальные общины (кстати в нашем государстве постоянно живут 107,8 тыс. граждан других стран). Среди организаций - 47 еврейских, 12 польских, 9 немецких, по 8 русских i литовских, по 5 азербайджанских, украинских i татарскiх, 3 армянскiх, 4 цыганскiх, по 2 греческих и грузинского. В Беларуси тоже были и есть национальные организации арабов, афганцев, башкiр, дагестанцев, казахов, корейцев, латышей, молдаван, сирийцы, турок, чувашей, эстонцев. Сделан анализ международных, республиканских, региональных объединений следующих общностей: русских, татар, поляков, украинцев, литовцев, цыган, азербайджанцев, грузин, афганцев, евреев, немцев, корейцев, греков, казахов, позволяет прокомментировать уставы и определить, в основном,общие тенденции в направлениях деятельности национальных общественных объединений в Беларуси. Наиболее, 89,2% от общего количества проанализаванных, занимаются сохранением национальных традиций и пропагандой своей культуры, путем создания коллективов художественной самодеятельности, проведения концертов, конкурсов, фестивалей, выставок и т.д. 78,4% - представляют разные интересы своих членов (членов) в государственных и других учреждениях. 54,1% занимаются (или планируют заниматься) сохранением и пропагандой памятников истории и культуры своего народа. 45,9% - поставили перед собой цель национального возрождения и развития культуры, чтобы сохранить самастоеснасць и избежать ассимиляции.40,5% - собираются отстаивать социальные и экономические права, защищать и помогать соотечественникам. 37,8% - способствуют формированию национального самосознания. 32,4% защищают национальные и гражданские права, достоинство. 29,7% занимаются проблемой возрождения и развития родного языка, 21,6% - благотворительной помощью и чествованием памяти выдающихся лиц своей национальности, жертв Холокоста и т.д. 18,9% - способствуют общественной активности лицам своей национальности, дают возможность для самореализации, раскрытия своего творческого потенциала. Такой же процент общественных объединений занимается просветительской и образовательной деятельностью (созданием национальных школ, классов по изучению родного языка и т.д.). 16,2% стремятся к созданию своих национальных центров, координации усилий в деле сохранения национальной самоидентичности.16,2% способствуют изучению собственной истории, занимаются научной и исследовательской деятельностью, 13,5% - издательской деятельностью (газеты "Истоки", "Głos znad Niemna", журнал "Мишпоха" и др.). 5,4% содействуют гражданского самосознания.5,4% выступают за интеграцию с другими странами, 5,4% воспитывают чувство своей собственной национальной исключительности. 2,7% стараются бороться с шовинизмом и национализмом и столько же планируют, для выполнения уставных целей и задач, использовать активные методы общественных действий: митинги, манифестации, массовые акции и т.д. Цели и программные направления деятельности, конкретная работа по их реализации некоторых объединений национальных общностей Беларуси позволяет увидеть их общественную и культурную жизнь. Одним из первых в Беларуси было зарегистрировано отделом культуры Мингорисполкома в феврале 1990 г. общество «Полония». В том же году был образован Союз поляков Беларуси (СПБ). Самое массовое национальное общественное объединение ставит перед собой цели национального возрождения, формирования национального самосознания, общественной активности поляков Беларуси, защиты их национальных и гражданских прав, выявления потребностей и проблем, пробуждению гражданского самосознания поляков Беларуси в общественной жизни, противодействия шовинизма и национализма, развитию патриотизма и др.С самого начала члены Союза вели себя очень активно. Они писали петиции, выставляли пикеты возле обл-и райисполкомов, настаивали на своих требованиях. Их усилиями в Лиде был поставлен памятник А. Мицкевича, в Вилейка - памятник легионерам Ю.Пилсудского. Прилагались усилия объединить депутатов-поляков в Верховном Совете 12 созыва (их было около 30), но из этого ничего не получилось. Союз поляков на Беларуси был перерегистрирован 29 июня 1997 года Министерством юстиции Республики Беларусь. В январе 1998 года на территории Беларуси имелись: Дамы Поляка (в качестве материальной базы СПБ) в Гродно, Лиде, Могилеве, Барановичах, Браславе, Щучине, Ошмянах, д.. Камелишки Островецкого района, г.п. Порозово, д.. Вишнява Воложинского района; польские библиотеки в Гродно, Лиде, Волковыске, Новогрудке, Ошмянах, д..Кемелишках, городе Минск, Могилеве, Витебске, Браславе, Щучине, Барановичах, Порозове, д.. Вишняве ". В 1998 году общественное объединение имело структуры в 6 областях, 51 районе, 150 сельских местностях, насчитывала около 30 тысяч членов. СПБ объединял 65 польских самодеятельных коллективов (из них 40 в Гродненской области): хоры, вокальные группы, ансамбли песен и танцев, танцевальные коллективы, вокально-инструментальные ансамбли, фольклорные группы. В 1997 году был основан в Гродно польский театр (руководитель В.Силкин). Одежду для коллективов шили за собственный счет, только ансамблю песни и танца "Ютшэнка" г. Волковыска пошив финансировал Республиканский центр национальных культур. В 1997-1998 гг. СПБ инициировал дело о признании ветеранами войны граждан Беларуси, которые служили в формированиях Армии Крайовой. Союз поляков неоднократно обращался в Новогрудский райисполком с предложениями помощи властям в деле финансирования строительства польской школы в Новогрудке. Под эгидой ОО "СПБ" действуют более десяти структур, в том числе: молодежные, студенческие, польское научное общество, Общества польских историков, Общество медицинских сестер и акушеров, Общества народных мастеров, Общества польских художников, Польское общество врачей на Гродненщине, Общества солдат Армии Краевой, Общества польских ветеранов, Общества поляков - жертв политических репрессий, Спортивный клуб "Баторий", Торгово-промышленная палата, комитеты памяти А. Мицкевича и Ожешко и др.."Союз польского харцарства на Беларуси", который действует при СПБ, ставит своей основной задачей - воспитание гражданской позиции у молодого поколения, чувства заботы и ответственности за судьбу своего государства - Беларуси. При СПБ также действует республиканское общественное объединение "Матерь школьная" (спецыялизируецца на образовательных программах). ОО "СПБ" имеет собственный печатный орган - еженедельную газету "Głos znad Niemna". 23 июня 1991 года на празднике Курбан-Байрам в Иуи, где присутствовали многочисленные посланцы из всех районов и областей Беларуси, было решено создать республиканское общество татар-мусульман на Беларуси "Аль-Китаб". В конце 1993 г. была создана и зарегистрирована политическая партия - Польское демократическое объединение (ПДА). В ее документах были определены следующие задачи партии: демократизация, реформирование общества; укрепление независимости Беларуси, создание благоприятных условий жизни населению, особенно национальным меньшинствам, в том числе и полякам. В 1994 году в борьбу за пост президента включался председатель ПДА Э.Ахрэм, который не собрал необходимое количество подписей граждан для своей регистрации в качестве кандидата. В ходе перерегистрации партий и общественных объединений в 1995 г. ПДА не стала перерегистрироваться и исчезла с политической арены. 27 октября 1997 года в Беларуси был зарегистрирован устав Конгресса Поляков. Из устава видно, что основными целями этого национального объединения были: координация деятельности и всемерное содействие развитию организаций, которые должны были входить в состав Конгресса; защита национальных и гражданских прав поляков, живших в Республике Беларусь; национальное возрождение, формирование национального самосознания, содействие общественному подъему поляков Беларуси; возрождение польского языка, польскоязычной образования; возрождение и развитие польской культуры и польских традиций среди поляков Беларуси. Конгресс поляков ставил перед собой задачи: пробуждению гражданского самосознания польского населения Республики Беларусь в общественно-политической и экономической жизни; воспитания патриотизма и уважения к истории и т.д. Таким образом, можно отметить, что это объединение ставило перед собой цели активного участия в общественно-политической жизни нашего государства и как следствие - на 01.01.2004 г. Конгресс Поляков не значится в списке официально зарегистрированных властями объединений национальных общностей Беларуси. В соответствии с законодательством Республики Беларусь на начало 2005 года органами юстиции были зарегистрированы 8 общественных объединений, созданных польской общественностью Беларуси. В республике на польском языке издаются 4 газеты и 2 журнала, ведется преподавание в школах и специализированных классах. Согласно официальным данным в 2004 году на содержание школ и классов с польским языком обучение было выделено 731,424 млн. рублей (335 515, 59 долларов США). В 2005 году польское национальное сообщество в представительных и законодательных органах Беларуси представляли 687 (21,6% от общего числа) депутатов местных советов, по 2 - в Палате представителей и Совете Республики. За гражданские права выступают общественные объединения немцев "Айнтрахта" (г. Лида), греков "Пелопоннеса", азербайджанцев "Хазар", грузин "Иберо", цыган (г. Ошмяны). ОО "Белорусский цыганская диаспора" поставила перед собой цели - добиваться компенсации жертвам Холокоста, обеспечение социального статуса и трудоустройства ромскага населения, юридической защиты цыган и решения проблем криминальной ситуации в цыганском среде и др.. Стоит отметить, что во время переписи населения 1999 года 77,5% цыган назвали своим национальным языком цыганскую (это вторая позиция после белорусов). В Минске зарегистрированы и действуют 1 международное и 2 республиканских общественных объединения цыган, в г.п. Ошмяны - районное. Согласно информации ОО "Белорусский цыганская диаспора" три представителя цыганской национальности выдвигались в Палату представителей и местные советы. В декабре 2004 года вышел первый номер информационного бюллетеня ОО "Белорусский цыганская диаспора" под названием "Романолав" ("Цыганское слово"). В нашем государстве хорошо известен ансамбле цыган (2004г.): "Джана Рома" из Ошмян, "рактерно Бэрша" из Могилева, "Гиля Ромэн" с Лельчиц и другие. Крупнейшая этническая группа Беларуси представлено русскими. В социально-политическом и национальном аспектах русскому населению открыты широкие возможности и перспективы для реализации этнических и языково-культурных потребностей. Русский язык является вторым государственным языком Республики Беларусь. В страну поступает российская пресса, выходят местные русскоязычные издания, существуют театры, на русском языке ведутся программы радио и телевидения, осуществляется обучение в школах и вузах. Зарегистрированы и действуют общественные объединения, которые объединяют лиц русской национальности. Крупнейшее - «Русское общество», которое ставит целью сохранение и пропаганду русской культуры. За интеграцию с другими государствами и воспитание собственной национальной исключительности выступают про-славянские и некоторые русские ябъяднанни, как официально зарегистрированные, так и не прошедшие регистрацию. Так, в уставе ОО «Послы славянства" были зафиксированы следующие задачи: интеграция с Россией; распространение правдивой информации о славянской культуры; поддержка деятелей культуры, которые подверглись нападению за защиту национальной (читай русской) культуры и т.д.Цели и задачи Витебского ОО "Русская община" еще более красноречивые, которые хорошо видим, как из высказываний их лидеров, так и из программных статей, которые были напечатаны в газете "Истоки". Последняя издается на средства Витебского общественного объединения "Русская община". Газета была зарегистрирована в Министерстве информации Республики Беларусь (Пасв. № 2092 от 19.06.2003г.). Лидер ВОО «Русская община» А.У.Кравцов на страницах газеты в статье "Мы ставим цель" разместил программные цели русских общин: «... Воспитание у русских, белорусов и украинцев чувства принадлежности к Единой и неделимому русском народу; Воспитание русского патриотизма - каждый русский человек должен помнит, что разабраць поле Куликово - та русская земля, на которую он живет ... пропаганда достижений нашей общерусской культуры; осознание подлинного величия русского народа как последнего оплот хорошо и справедливости, противостоящего мировых злу; ... Воспитание чувства ответственности у русских людей за всю Русскую землю и за каждого русского человека; ... осознание происходящего геноцида людей русской национальности ... " Проявления национального экстремизма замечались и в деятельности некоторых украинских объединений. Руководство общественного объединения "Прасвита Брестчины" имени Т.Шевченко, Украинского общественно-культурного объединения Брестской области, редакций газет "Брестский край" и "Голос Брестчины" неоднократно бездоказательно обвиняли в опубликованных материалах Республику Беларусь в принудительной ассимиляции и дискриминации украинцев, тем самым создавая основания для возникновения межнациональной напряженности. Специалисты Комитета по делам религий и национальностей при Совете Министров Республики Беларусь (КСРН) отмечали, что со стороны отдельных украинских объединений звучали оскорбительные высказывания по поводу титульного этноса-белорусов, их языка, призывы к пересмотру государственных границ. Об этом свидетельствуют следующие факты. Так, в № 6 (6) за 1996 год газеты "Брестский край" утверждалось, что в Беларуси "ведется антиукраинскую компания". В № 1 (10) за 1997 год было высказано мнение, что "территория Брестской области незаконно вошла в состав БССР". На страницах газеты отмечалось, что: «... в Беларуси проживает свыше 1 млн. украинцев", "... Брестчина - этнически украинская земля" (№ 30 (39)), "... Брестчина заселена этническими украинцами" (№ 33 (42)), "... повсюду в сельской местности Брестской области люди разговаривают на украинском языке", "... украинцы не могут без проблем читать украинскую прессу, нормально учить детей в украинских школах" (№ 34 (43)), «... практически с послевоенного времени до сегодня идет методическая постепенная работа по ассимиляции народа украинской Брестчины »(№ 36 (45), 13.09.97г.). Инициаторы украинского движения Брестской области заявляли о начале составления "негативного реестра" тех лиц, которые выражали или выражают свое несогласие с попытками украинизации Брестчины. Это дело началось на страницах, созданного в 1996 году, "Словаря Брестчины" (автор В.Леанюк). В нем Брестчина названа "украинским краем", а на 6 странице содержится следующее: "мы должны найти и помнить ненавидящих украинства полесского ... в таком размере знать как знаем национальных героев, светлых патриотов ". Странным, если не сказать антибелорусским, выглядит выступление главы Малоритского филиала ОО "Прасвита Брестчины" В. Харсюка на II Всемирном форуме украинцев. В своей речи, среди прочего, он утверждал: "Наша белорусский государство старается скрыть национальную принадлежность полесского народа, враждебно относится к тем, кто добивается засвядомиць полешуков, что они есть украинцы, а не какая-нибудь там неизвестная мешанина, мужики и говорят по- Малоритский, или по-местному ". В.Харсюк обратился насчет Брестчины к украинскому руководству, которое находилось на форуме, с запросом - "почему оно, мол, не знает где правдивая украинская граница". Руководство ОО "Прасвита" на страницах газеты "Брестский край" позволяла себе ни в чем не оправданы высказывания в сторону белорусов: "Попытки белорусизации края по своей нравственности ничем не отличаются от попыток русификации и полонизации» (№ 37 (46), 20.09.97г .). Глава правления объединения "Прасвита" А.Пархач на встрече с украинскими дипломатами заявил: "Белорусские ученые игнорируют научное обоснование изучения языка полесского региона, безосновательно заличваючы речи нашего народа к белорусскому языку" (№ 39 (48), 01.11.97г.) .Он же на страницах газеты утверждал, что "идея общего Белорусского Дома и Белорусским Государства - идеологически искусственная". В то же время, руководство ОО "Прасвита" в своих письмах к Государственного комитета по делам религий и национальностей адначна трактовала эту идею "как очень хорошую". Не в пользу взаимопонимания и согласия следующие высказывания: "болезнь белорусского песнякрадства не знает государственных границ", "в песнях Брестчины невозможно найти ни одного настоящего белорусского слова" (№ 40 (49), 08.11.97г.). Кстати, враждебно относилось руководство ОО "Прасвита" и к своим, несогласных в чем-то с ними.Например, к Белорусскому ассоциации украинцев "Ватра". С 1995 года берет начало деятельность ОО "Центр украинской культуры« Сич "(перерегистрирован в 1999 г.) в г. Минске. Руководитель - Логвин В.П. Объединение было образовано с целью - содействовать сохранению и развитию украинской культуры, самоидентификации украинского этноса в Республике Беларусь, формированию национального самосознания, исторической памяти, созданию условий для национально-культурного развития. При центре «Сич» действует хор украинской песни "Криница" (с 1998 г. имеет звание народного), до 2002 г. существовал детский танцевальный ансамбль, до 2001 г. функцыяниравали школа выходного дня и "Клуб друзей Украины". ОО «Центр украинской культуры« Сич »провел в 1999, 2002 гг. V и VI республиканские фестивали искусств украинцев Беларуси. Друзья центра принимали участие в проведении года Т.Шевченко в Беларуси и "Дней Киева" в 2002-2003 гг., Во всех республиканка фестивалях национальных культур Беларуси, причем хор "Криница" в 2000 г. получил звание лауреата. В 1996 году был образован в г. Бресте Украинский научно-педагогический союз Беларуси "Берегиня" (перерегистрирован в 1999 году 6 октября).Руководитель - Дарашко Л.С. Цель объединения - объединение педагогических, научных и культурных деятелей Беларуси в деле развития системы украинского образования, изучения украинского языка, культуры, народного творчества и национальных традиций ураинцав. При объединении действуют: Украинский студенческий экспериментальный театр "Арт - Майдан", туристический клуб "Энергия". К наиболее значимых мероприятий "Берегини" за 1999-2004 годы следует отнести: ежегодные шевченковские чтения; проведение экскурсии на Тарасову гору (г. Канне, 2000 г.); организация и проведение ежегодных туристических путешествий (Карпаты, Крым); ежегодные театральные вечера; подготовка и издание учебных пособий - Дорошко Л.С. Початковий курс украïнськоï мови. Фонетика. - Брест, 2000; Дорошко Л.С. Практичний курс украïнськоï мови (Лексика).-Брест, 2004. 3 мая 1994 г. в республике действует Община белорусских литовцев. Acновными целями общества являются расширение между народами Беларуси и Литвы, сохранение исторической памяти, культуры, национального самосознания, языка и обычаев среди литовского населения Республики Беларусь. В деревне Рымдюнах Островецкого района Гродненской области велось строительство Литовского национального культурного центра на средства Литвы.Заказчиком строительства было Республиканское ОО "Белорусский община литовцев". В 1996 году было завершено строительство школы, 7 домов для учителей; 1997г. - Построено общежитие на 70 мест, столовая, детский сад; 1998г. - Котельная, сделано отопление. В 2000 году было завершено строительство дома культуры. В апреле 1991 г. с целью возрождения евреев Республики Беларусь как национальной, так и культурной общности, их консолидации было cтворана Белорусское объединение еврейских организаций и общин (БАЯАА). В объединение вошло свыше 135 арганиэацый и общин из 16 городов страны. За время своего существования объединением открыты 14 воскресных школ по изучению языка и культуры еврейского народа, две общеобразовательные школы (в Минске и Могилеве). Усилиями общества издается 4 еврейские газеты и специальная газета для молодежи.Открыт еврейский народный университет. В Минске и Могилеве работают детские сады. В Беларуси работают благотворительные центры "Хэсэд-Рахамим" (Минск), "Хэсэд-Раха" (Витебск), "Хэсэд-Бате" (Гомель), "Хэсэд-Барух" (Могилев), а также отдельные группы милосердия (Борисов, Лида , Мозырь, Орша, Речица, Брест и др.).. Первая группа милосердия в республике возникла в Минском городском объединении еврейской культуры в 1989 году. Активисты этой группы аказывали помощь одиноким евреям и лежачим инвалидам всех национальностей, которые находились в Доме инвалидов (Дражня). С помощью Джойнта на основе этой группы в 1991г. была сначала создана благотворительная организация "Рахамим", затем превращена в феврале 1995 года в центр "Хэсэд-Рахамим" (директор - С.Абрамава). Основная работа центра делается добровольцами (волонтерами).Создана широкая сеть патронажной службы. Среди направлений деятельности - прокат медицинского оборудования, помощь одиноким в быту, уборка квартир, уход за больными, обеды на дому, услуги парикмахера, мелкий ремонт, медицинские консультации врачей - специалистов, распределение лекарств, работа клубов и кружков по интересам, изучение традиций, проведение праздников и др.. Согласно информационной справки о Международном общественном объединении дагестанцев "Очаг" (председатель правления Х.Г.Асадулаев), объединение было зарегистрировано в Республике Беларусь 5.09.2002 года (рег. № 01125). В состав объединения в Беларуси входит около 300 человек, среди которых профессора, доценты, доктора наук (экономики, медицины), кандидаты наук (филолог и философ); представители творческой интеллигенции - известные художники и музыканты, спортсмены - призеры Олимпийских игр, чемпионы мира, Европы и Беларуси; государственные служащие, руководители предприятий и бизнесмены. Необходимо знать, что общественные объединения национальных общностей Беларуси не только потребители из "кармана" налогоплательщиков или стран своей этнической родины. Еврейские, польские, немецкие и другие объединения оказывали неоднократно гуманитарную помощь государственным учреждениям, интернатам Беларуси. Например, после проведения фестиваля "Восточный сладость" значительные средства были перечислены общежитием Минска, на строительство Национальной библиотеки; общественное объединение немцев из Бобруйска подарила оргтехнику совета по делам религий и национальностей Могилевского облисполкома и др.. Необходимо отметить, что почти все мероприятия, которые проводились и проводятся общественными объединениями национальных общностей Беларуси в основном культурно-просветительского направления. Уставы значительной части общественных объединений схожи с точки зрения целей и задач. В основном они планируют культурно-просветительскую деятельность, сохранение традиций своего народа, пропаганду культуры, изучение истории. Все это должно способствовать возрождению и формированию национального самосознания. Законодательство Беларуси постепенно свело общественные объединения к статусу клубов по интересам, позволяя в уставах предусматривать и отстаивать интересы только членов объединения, а не всех лиц определенной национальности. Объединения имеют статус общественных и, естественно, это обязывает их заниматься общественной деятельностью не только в области искусства. Несмотря на то, что не во всех уставах имеются направления развития гражданской активности, защиты национальных и гражданских прав, защиты национального достоинства и самосознания и т.д., ряд объединений занимается подобной деятельностью. Так в марте 2005 года в Могилеве был создан Координационный Совет общественных и национальных объединений, политических партий и профсоюзных организаций города. Целью ее создания была координация действий общественных объединений, выработка предложений для органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций относительно развития социальной и общественной активности граждан. В состав бюро Совета вошли представители 7 общественных объединений и политических партий. Председателем Совета стал У.Шэлектар, председатель общественного объединения "Могилевская еврейская община". Анализ общественно-политической и культурно-просветительского жизни Республики Беларусь позволяет увидеть, что представители национальных общин играют значительную роль в деятельности общественных объединений, властных структур, научных, культурно-просветительных учреждений Беларуси, оказывают значительное влияние на развитие общественного i культурной жизни республики. Представители национальных общностей Беларуси занимают высокие статусные позиции в социальной структуре, экономике, политике i культуры белорусского общества. Причем, в определенных случаях они играют более ощутимую роль в общественно-политической и хозяйственной жизни Беларуси, нередко даже большую, чем коренное население. Можно утверждать, что среди национальных общностей наилучшим политически и культурно организованном является польское, еврейское, украинское население. Оно более активно включается в новые общественно-политические процессы. Латышское, литовское, немецкое, русское, цыганское население более пассивно, зачастую активизируя работу при условиях финансирования со стороны. Благодаря эффективной деятельности национальных общностей, их общественных объединений, будет обеспечено одно из главных условий протекания естественных процессов социальных изменений - поощрение региональных и национально-культурных объединений, поддержка национальных государств и образований, национальных культур и традиций.

Начало формы

Лекция 9. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ: СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА 1 Сущность и структура политического процесса. 2 Субъективное и объективное в политическом процессе. 3 Фазы политического процесса. Политология изучает не только политические институты, но и процессы выработки и принятия политических решений, взаимодействий правительства, парламента, партий и других политических сил. Исследуются причины возникновения той или иной политической проблемы, как эта проблема становится актуальной (попадает в повестку дня - С.Рашэтникав) для общества, как на нее реагируют институты управления, какие решения прынимаюцца для ее решения. Речь идет о политической практике, организационной и контрольной деятельности, конкретном управлении, подборе и растановцы кадров, обсуждении и принятии решений, обмена информацией между субъектами политического процесса и другим. А это и есть политический процесс, который формируется и направляется прежде всего теми, кто находится у власти, Принимать основные политические решения. 1. Сущность и структура политического процесса Политический процесс неразрывно связан с прошлым и направлен в будущее, несмотря на то, что совершается ныне. Он отражает политическую реальность, которая формируется не по желанию лидеров и разработок ученых, а является результатом перекрестков, борьбы интересов различных политических сил, социальных групп, поведения этих групп и граждан, их представлений о том, что они хотели бы получить от правительства игосударства. Как отмечает политолог С.Рашэтникав, политический процесс стимулирует социальные перемены. В процессе своей деятельности люди влияют на политическую систему общества, создают одни ее элементы и разрушают другие, поддерживать определенные политические силы и приводят их к власти, отказывая в доверии другим. Тем самым формируется государственная политика, изображающих потребности тех или иных социальных групп.Политический процесс выступает как результат взаимовлиянии групп, как действия правительства и их влияние на состояние общества. Политический процесс - это совокупная деятельность субъектов, путем которой происходит формирование, изменение, преобразование и функционирование политической системы общества. Политический процесс это технология воплощения власти. Содержание политического процесса может быть различным: разработка какой-либо концепции, формирование общественного мнения, создание новых руководящих структур, проведение выборов и т.д. Состоит из следующих элементов: - Субъекта, носителя власти; - Объекта, который должен быть создан или достигнут как цель процесса; - Средств, методов, ресурсов, исполнителей процесса. Ресурсами бывают знания, наука, технические и финансовые средства, настроения масс, идеология, общественное мнение и другие факторы. Организация политического процесса начинается с идеи, разработки плана, концепции. Затем, выбирается цель, далее задачи, средства, методы, ресурсы, исполнители, сроки и т.д.; количество участников, их состав. Исполнители должны соответствовать поднятыми перед ними задачами и обладать соответствующими средствами, знаниями, навыками. В процессе реализации различных политических проектов формируется политическая жизнь страны. Политический процесс представляет из себя зрелище, ритуал, театр с соответствующими действующими лицами, победами и поражениями, атрибутами славы, власти, государственной символикой и т.д. Несогласие между элементами либо разрушает процесс, либо приводит к непредвиденными результатов.Результат политического процесса зависит от совокупности как внутренних, так и внешних факторов. В первую очередь от наличия ресурсов, способствующих или не внешних условиях, от выбранных средств, методов, исполнителей. В проекте политического процэсу должны учитываться как внутренние, так и внешние факторы, но ведь именно внутренние способны разрушить процесс, изменяя количество его активных сторонников и участников, сроки завершения и результаты. В научной литературе выделяют следующие режимы существования политического процесса: а) режим функционирования; б) режим развития; в) режим упадка. В условиях режима функционирования политическая система вытваврае склавшыеся отношения между гражданами и государством, элитами и массами.Властные структуры больше придерживаются традиции, чем внедряют новое; используют устаревшие, обычные механизмы владычество, преемственность в развитии политических связей. Подобное было в 1970-е - 1980-е годы в СССР, во время управления государством Л.Брежнева, что привело к "застою", который породил кризис и обострение отношений между властью и народом, коллапс экономики. В условиях режима развития власти стремятся вывести политику на новый уровень, применить методы управления, соответствующие адбываючымся переменам как внутри общества, так и на международной арене. При этом политическое развитие сопровождается борьбой различных тенденций и идеологических направлений. В результате происходит движение вперед, улучшается жизнь народа, возрастает легитимность власти, восстановление и совершенствование экономики. Например, в послевоенное время в западноевропейских государствах произошло усиление социальной защиты населения, уменьшение противоречий, усиление государственного рэгулиравання экономики. После "нефтяного шока" 1973 года, который был вызван политикой арабских стран, было решено внедрять ресурсосберегающие технологии. Своевременность изменений позволяет государству приспособиться к новым условиям, пераадлолець кризисы, избежать значительной социальной конфронтации. В условиях режима упадка наблюдается распад политической целостности, преобладание центробежных тенденций над интеграцией. Решения, которые прынимаюцца властями, не выполняются, власть теряет легитимность, доверие народа. 2.  Субъективное и объективное в политическом процессе. Субъектами процесса могут быть: личность, группа, партия, класс, этническая общность. Политический процесс состоит из действий. В политике очень сложно разделить индивидуальных и коллективных субъектов политических действий. Очень часто они действуют вместе: лидер и массы, партийные вожди и рядовые члены. Именно поэтому имеется несколько классификаций политических действий.Французский политолог М.Дювяржэ разделяет их на классовые, территориальные и корпоративные группы. Классы в обществе характеризуются: неравенством условий жизни и труда, наследственной передачей привилегий (собственности, статуса, круга связей). В классов неравные шансы, уровне богатства, юридические привилегии, культурные предпочтения. В основе формирования территориальных групп находится солидарность. Основная территориальная группа - нация, принадлежность к которой осознается каждым человеком. Конфликты между нациями отличаются особой жестокостью, даже превосходя в этом отношении классовые конфликты. К территориальных групп относятся также коммуны, районы, провинции. В БССР в послевоенное время очень влиятельной властной группой была группа, которая сформировалась на Витебщине, так называемые "машэравцы". В настоящее время царит "могилевская" территориальная группа. Корпоративные группы образуются лицами, которые занимаются одинаковой деятельностью (профессиональные, парапрафесийныя группы, организации досуга и т.д.). Профессиональные группы объединяют лиц одной профессии, работников одной отрасли. Парапрафесийныя группы создают выпускники одной школы, одного университета. Особенно развит корпоративный дух у выпускников прывелигияваных учебных заведений, где учатся те, кто претендует на место в элите общества. Политическое действие определяется как сознательное и добровольное вмешательство отдельного человека или группы в отношения власти определенной системы, чтобы приспособить ее к своим интересов, идеалов, ценностей. Деятельность социальных групп или индивидов связано со стремлением совершенствовать или менять социально-экономический и политический уклад. Политические действия ориентируют политическую систему на достижение определенных целей, отражающих интересы различных групп. Эти интересы имеют теоретическую, идеологическую форму. От того, какой идеологии придерживаются участники политического процесса не в последнюю очередь зависит и следующее - направлена ​​их деятельность на революционные изменения общества или на его реформирование. Виды политических действий зависят от типа общественных преобразований, от отношений политических сил к действительности. В результате политических действий политические системы меняются или быстро или медленно. Выделяют три типа политических действий. Первый - революция, которая представляет собой свержение господствующих групп, преобразование общества.Социальные и политические революции возникают как следствие возрастания противоречий в обществе. Их причины разные, но основная - господствующие классы (группы, элиты) теряют свою легитимность. Они лишаются экономической и политической власти.Появляется новая политическая элита, которая предлагает обществу новый проект развития, руководит на основе других ценностей и институтов.Революционные процессы, обычно, являются насильственными, подразумевают открытое столкновение групп, борющихся за владычество.Революция сопровождается разрушениями, человеческими жертвами, внутренней борьбой в среде революционеров - «революция пожирает собственных детей". В случае успеха революция завершается созданием новых политических и государственных институтов, новых форм жизни, которые защищаются новой элитой, в том числе с применением насилия.Одной из главных опасностей победившей революции является предоставление привилегий определенным группам. Возникает противоречие между идеалами, которые были одобрены революционерами и новой политической элитой, порождает критику и разочарование широких масс людей. Второй тип политических действий составляют реформы. Они приводят к общественным переменам, при чем не разрушая основ существующего строя и власти существующего класса (группы). Реформистская стратегия не стремится реформировать общество в целом на основании общего плана, она лишь убирает препятствия, которые мешают его нормальному функционированию. Реформизма, направлены на решение конкретных проблем, он характеризуется прагматизмом. К третьему типу относятся политические перевороты: государственный переворот, путч, дворцовый переворот, военный заговор. Они ведут к переменам в сфере власти, в первую очередь персональных, путем применения физического принуждения.Государственные перевороты - это, обычно, дело рук представителей аппарата власти или самих правящих групп, тогда как путч - дело политических аутсайдарав. Существуют специфические политические действия: митинги, демонстрации, забастовки, собрания, пикецираванне, шествия и т.д. Отдельные виды политических действий: выборы и проведение избирательных кампаний, референдумы, официальные визиты государственных, партийных делегаций в другие страны, дипломатические переговоры. Специфическим типом политических действий является популизм - деятельность, имеющая целью обеспечить популярность среди людей за счет необоснованным посулов, демагогическими лозунгами, апелляций к понятности предлагаемых мер. Популист в современной политике - это деятель, который подстраивается к массам. В современных условиях альтернативы реформам нет.Необходимости всем политическим силам стремиться к согласию, создавая атмосферу доверия, формируя механизм единения людей от высшего уровня до рядовых граждан. Альтернатива гражданского согласия - вражду, насилие рождают только насилие в ответ и вражду. Поэтому из всех видов и типов политических действий необходимо использовать только те, которые вызывают гражданский мир и процветание государства.В то же время такие, которые должным образом будут влиять на власть (или изменение ее), которая препятствует демократическому развитию общества. 3.Фазы (стадии) политического процесса Доктор политических наук, Профессор С.Рашэтникав выделяет следующие стадии или фазы политического процесса: Первый формирование политических приоритетов; Вторая выдвижение политических приоритетов на авансцену (повестку дня) политического процесса; Третья формирование политических проблем и принятие политического решения; Четвёртое приведение в действие механизма реализации принятых решений; Пятый оценка результатов политических решений. Реализуются решения путем политической деятельности. Стадия формирования политических приоритетов играет значительную роль, потому что именно отсюда начинается политический анализ. Политический анализ помогает определить размер и объем проблемы, направления действий правительства для реализации целей. Для целей политики суть проблемы можно определить как условия и ситуацию, в которой виден недовольны потребности части общества, которые требуют направленных усилий для изменения ситуации. Только те проблемы, которые ведут к движению, побуждают людей к действиям, являются политическими проблемами (охватывают различные сферы жизни людей, имеющих значительный резонанс, последствия). Проблемы, которые имеют незначительный эффект и радиусом своего воздействия охватывают одного или несколько человек, непосредственно включенных в конфликт, либо недовольных состоянием своих дел, считаются частными проблемами. Проблемы, волнующие политику, могут быть разделены на: распределительные, рэгуляцивныя и перераспределительную, Первыми проблемами охвачено относительно небольшое круг лиц, которые реально находятся в руководстве распределительными отношениями в зависимости от уровня власти.Регулятивные возникают тогда, когда одни группы общества выдвигают требования по ограничению деятельности других групп. Перераспределительную проблемы возникают в тех случаях, когда большие группы людей выступают за пересмотр сложившихся отношений в социальной и политической структуры общества. В Беларуси пераразмерквальныя проблемы возникают в результате недостаточности демократических механизмов власти. Это - слабая партийная система, отсутствие системы сдержек и противовесов разделения властей. Перманентная эскалация перераспределительную проблем может привести к классового конфликта в обществе, к попыткам решения проблем с помощью силы или других подобных методов. Вторая фаза политического перацэсу вызвано тем, что в обыденной жизни люди, группы или организации сталкиваются с проблемами, которые требуют вмешательства должностных лиц, политиков, правительства. На авансцену (повестку дня) выделяются только те проблемы, которые власти НЕСЕТ в расчет и предпринимаются конкретные действия по их решению. Политическую повестку создают группы давления, которые стремятся достичь политического равновесия в раскладе политических сил общества. Наибольшие возможности в этом деле, безусловно, имеют законодатели и правительство. Отдельные проблемы попадают на внимание общественности и политиков благодаря усилиям средств массовой информации.Некоторые публикации и репортажи способны всколыхнуть общественное мнение и заставить политиков реагировать конкретными действиями. Фаза (стадия) формирования политических проблем и прянцця политических решений включает разработку направлений действий и тактику их применения для реализации и решения проблем, выдвинут на авансцену политики. Политические предложения и программы разрабатываются как официальными лицами, так и предназначенными для этих целей лицами из неправительственных учреждений. Административные службы и организации разрабатывают соответствующие правительственные программы в области промышленности, сельском хозяйстве, здравоохранения, образования и др.. Политические решения включают действия тех или иных официальных лиц или учреждений, которые либо поддерживают программы или отрицают их. Безусловно, частные лица и организации также вздельничаюць в принятии политических решений, но формальные полномочия остаются за официальными субъектами политики - законодателями, исполнительной властью, администрацией, судьями. Фаза (стадия) приведения в действие механизма принятых решений. В реальной жизни трудно провести определенную границу между принятием политического решения и его исполнением. В Беларуси общественная политика проводится в жизнь (инструменцируецца) путем составления системы административных служб.Как отмечает С.Рашэтникав, административные службы зачастую аперыруючы мандатами закона, допускают значительную свободу действий для себя в определении того, что они должны и что не должны делать.Политические решения очень часто имеют обобщенные положения, и, двигаясь по административным каналам, приобретают более конкретный вид. В таких условиях административный процесс является продолжением законодательного процесса и администраторы оказываются втянутыми в политику. Очень часто именно от них зависит выполнение или невыполнение принятого решения, что приводит к их искусственного возвышения и злоупотреблений (или соблазна использования этого в своих частных целях). В процессе принятия решением службами одним из центральных моментов является иерархия. Больше полномочий имеют те, кто находится на высших уровнях власти; имеют больше полномочий и влияния на принятие решений, благодаря их более высокому статусу. Причем лица меньшего ранга возможно имеют больше информации о делах и высокий профессионализм. Административные службы создают своеобразный менталитет водителей, объединяющий прафесиналав, уверенных в своих возможностях и способностях влиять на политику. В своей деятельности по нормотворчества ведомства, безусловно, имеют относительно большую свободу действий, но они обладают возможностями применять власть только в пределах своей компетенции (например, министерства). Финальной стадией политического процесса является оценка принятых решений, их эффективность.Существуют различные типы оценки эффективности политического процесса. Один из них связан с тем, что политические деятели и администраторы всегда руководствуются критериями полезности, результативности конкретных программ и проектов.Иногда основываются на критериях личных эмоций и интересов; на основании идеологических и партийных интересов. Таким образом, в результате может возникнуть широкий спектр оценок одной и той же программы. Второй тип предполагает анализ с точки зрения необходимости программы, затрат и пользы (выгод). Третий тип - "систематическая оценка" для измерения социальной значимости и объективного эффекта программы. Оценкой политики занимаются как правительственные, так и неправительственные учреждения. Может быть систематической или спорадически, институциолизированные или неформальной.Правительственная оценка существует в формах: парламентский надзор, государственный статистический учет, ведомственный контроль и др.. Вне правительственная через: средства массовой информации, аналитические независимые центры и фонды, группы давления и т.д. Все они занимаются отметкой политики, чтобы повлиять на должностных лиц и политику в целом. Их деятельность очень полезна с точки зрения предоставления информации общественности по поводу выполнения или невыполнения тех или иных программ. Реакция политической системы на требования и запросы среды видно в форме шматвобразных акций со стороны лиц, НЕСЕТ политические решения, сюда входят законодательные действия для корректировки политики, пересмотр законов, административное рэагираванне в виде обеспечения оперативных мероприятий реализации политики, перераспределения фондов поддержки политических программ и другие .Таким образом, финальная стадия политического процесса является одновременно прологом для последующих политических решений и началом нового качественного оборота процессов политической деятельности.