7. Экономические реформы лейбористского правительства Англии. Социальное законодательство. “Индикативное” регулирование экономики. Приватизация.

Ухудшение экономической ситуации и усиление в связи с этим социальной напряженности в обществе заставили правительство либералов принять в 1906—1911 гг. целый ряд законов, регулирующих отношения в сфере промышленности.

Трудности, связанные с утратой промышленной монополии и упадком традиционных отраслей промышленности, особенно обострились в результате мирового экономического кризиса 20-х — начала 30-х гг. Все это заставило правящие круги расширить государственное вмешательство в экономику и в сферу социальных отношений в целях её стабилизации (“Индикативное” регулирование экономики).

Наиболее радикальный шаг в этом направлении был сделан после Второй мировой войны, когда правительство лейбористов осуществило национализация ряда ведущих отраслей промышленности: угольной, сталелитейной, энергетической а также транспорта, связи, гражданской авиации. Значительную долю государственной собственности составили жилой фонд и объекты здравоохранения. Государственный сектор охватил 20% хозяйства страны. В результате этого в британском государственном аппарате была создана разветвленная система специальных подразделений, связанных с регулированием экономики. Среди них особое место заняли публичные корпорации, которые создавались главным образом в национализированных отраслях. Эти учреждения подчинялись общему руководству со стороны соответствующих министерств, но управлялись особым правлением и отличались административной и финансовой самостоятельностью в оперативной деятельности (Британское железнодорожное управление, Лондонское транспортное управление, Почтовое ведомство и др.). Значительное распространение получили и смешанные органы, в руководство которых как должностные лица государственного аппарата, так и представители крупнейших компаний, а иногда и представители руководства тред-юнионов (Национальный совет экономического развития, Финансовая корпорация по делам промышленности и др.).

Наряду с усилением в послевоенный период регулирующей роли государства в сфере экономики, наблюдалось его растущее вмешательство в социальные отношения. Расширение социальной функции Британского государства сопровождалось созданием специальных органов, таких, например, как Комиссия по отношениям в промышленности или промышленные трибуналы, выступающих в роли третейских судов в регулировании отношений между работниками и работодателями.

8. Централизация государственной власти в Великобритании. Изменения в избирательном праве: законы 1918, 1928, 1949, 1969 гг.,

Государственный строй Великобритании в XX в. изменялся как в результате реформ конституционного характера, так и путем модификации прежних конвенций неписанной конституции.

С конца XIX в. устанавливается фактический контроль над законодательной деятельностью со стороны исполнительной власти.

Организационная структура и партийная дисциплина, выработанные главными партиями применительно к британской системе парламентаризма, предопределили подчинение депутатов каждой партии своему лидеру — главе Кабинета. Ограничению самостоятельной роли парламента способствовали также новые правила обсуждения законопроектов в Палате общин.

В 1911 г. была проведена реформа парламента, усилившая роль контролируемой Кабинетом Палаты общин в ущерб неизбираемой верхней палате, имеющей больше возможностей противодействовать правительственным законопроектам. Акт о парламенте 1911 г. ограничил законодательные полномочия палаты лордов и её возможность отвергать законопроекты, принятые палатой общин. Согласно Акту 1911 г., финансовые билли должны вноситься только в палату общин. Финансовый законопроект, принятый Палатой общин, но не принятый без поправок в течении месяца Палатой лордов, представлялся королю на подпись и становился законом. В отношении же нефинансовых биллей был установлен следующий порядок: если такой билль принимался Палатой общин в трех последующих сессиях, и каждый раз отвергался Палатой лордов, то он предоставлялся королю на одобрение. Одновременно акт сократил срок полномочий Палаты общин с 7 лет, как это было установлено Актом 1715 г., до 5 лет.

На протяжении XX в.продолжалось возрастание роли Кабинета в политической системе страны. Помимо контроля над законодательным процессом, в руках правительства сосредоточилась особая законодательная власть, делегированная ему парламентом.

После Первой мировой войны были существенно расширены и впервые законодательно закреплены чрезвычайные полномочия кабинета министров. В 1920 г. был издан Акт о чрезвычайных полномочиях, направленный прежде всего против забастовочного движения, который предоставил правительству право издавать указ «короля в Совете» о чрезвычайном положении

Актом о министрах Короны 1937 г., определившим размеры жалования высшим должностным лицам, впервые было законодательно признано существование премьер-министра, а также лидера оппозиции. На практике лидер оппозиции должен был сформировать «Теневой кабинет», который разрабатывает альтернативную программу по отношению к официальному Кабинету.

После второй мировой войны система «правления Кабинета», как считается, трансформировалась в систему «правления премьер-министра», так как премьер-министр без консультации с Кабинетом стал осуществлять все важнейшие назначения и перемещения внутри правительства, определять порядок работы Кабинета и его повестку дня, решать вопросы о созыве и роспуске Палаты общин и проч. В период правления Консервативной партии и лидерства в ней М. Тэтчер была отмечена дальнейшая централизация государственной власти, её концентрация в руках премьер-министра, установление « президенциального» стиля руководства партией и государством, который сохранился и при правительстве лейбористов.

В результате отмеченных выше изменений в политической системе Великобритании в XX в. основные принципы конституционализма XVIII — XIX вв., такие, как верховенство парламента и парламентская ответственность правительства, сохранились главным образом на уровне конституционной доктрины, значительно утратив свою действенность в повседневной политической практике.

Следует отметить, что при всех фактических изменениях, происшедших в политической системе Великобритании в XX в. с формально-юридической точки зрения Великобритания остается дуалистической монархией, оформленной Биллем о правах и Актом о престолонаследии.

Избирательные реформы. 1918—1919 гг. после мир войны.

Согласно этому закону, право голоса получили все лица мужского пола, достигшие 21 года и удовлетворяющие требованиям ценза оседлости (6 месяцев) либо владеющие помещением для деловых занятий. Женщины имели право голоса, если достигали возраста 30 лет и владели недвижимостью с годовым доходом не менее пяти фунтов стерлингов либо состояли в супружестве с лицом, удовлетворяющим последнему условию. Новый избирательный закон вводил всеобщее мужское и частичное женское избирательное право. Накануне парламентских выборов 1929 г. консервативное правительство осуществило еще одну реформу избирательного права, предоставив женщинам равные с мужчинами избирательные права. Новый этап в демократизации избирательного права отмечен после второй мировой войны. Акт о народном представительстве 1948 г., принятый лейбористским правительством, внес изменение в распределение избирательных округов и, что более важно, отменил двойной вотум. Отныне никто не мог голосовать более чем в одном округе. Наконец, в 1969 г. лейбористское правительство приняло Акт о народном представительстве, которым возрастной ценз был снижен с 21 года до 18 лет.