23. Парижская Коммуна 1871 г., ее организация и цели. Законодательство Коммуны.

Крепнущие патриотические настроения во Франции, лозунги защиты отечества все чаще стали сопровождаться требованиями революционного переустройства общества. Этому способствовала деятельность французской секции I Интернационала и революционных политических клубов. В революционной печати все настойчивее звучал призыв к созданию Парижской коммуны, с которой связывались не только успешная борьба с внешним врагом, но и создание политических учреждений, "покоящихся на надежной ос­нове народного суверенитета", гарантии прав и свобод каж­дого гражданина, решение настоятельных задач улучше­ния материального положения беднейших слоев населения Парижа.

Вместе с разоблачением предательской политики пра­вительства неуклонно растет авторитет и политическая роль Национальной гвардии Парижа. В феврале была создана Республи­канская федерация Национальной гвардии и ее выборный руководящий орган - Центральный комитет. Таким обра­зом, возникла массовая организация демократических сил Парижа, насчитывающая в своих рядах 250 тыс. вооружен­ных национальных гвардейцев.

В результате восстания 18 марта власть в Париже пе­решла ЦК Национальной гвардии. Деморализованные пра­вительственные войска, полиция, жандармерия вместе с правительством бежали в Версаль. ЦК Национальной гвар­дии сравнительно быстро организовал нормальную жизнь столицы, обеспечил в ней порядок, сломил саботаж чинов­ников, послав в министерства и ведомства своих представи­телей.

ЦК Национальной гвардии, стремясь избежать упрека в намерениях противозаконно захватить власть, направил свои усилия на организацию выборов в Совет Парижской коммуны.

26 марта ЦК Национальной гвардии передал власть избранному на основе всеобщего голосования Совету Па­рижской коммуны.

Коммунальный демократический переворот в марте 1871 г. в Париже, который сами его участники называли "комму­нальной революцией", не имел с самого начала четкой со­циалистической ориентации. Большинство его лидеров было объединено главной идеей - установлением подлинно де­мократической республики.

Переворот произошел в экстремальных условиях. Это была реакция на позорный мир, бедственное положение жителей Парижа, задавленных долгами, безработицей, голодом. Это был стихийный мятежный ответ на решения На­ционального собрания, отменившего отсрочку платежей за квартиры по просроченным коммерческим векселям и дол­говым обязательствам, что означало финансовый крах для значительного числа жителей Парижа: мелкой буржуазии, ремесленников, рабочих.

Социальный состав Коммуны был неоднороден. В него входили представители рабочих и интеллигенции, мелкой буржуазии и бывших органов власти Парижа.

С неоднородным социальным составом Коммуны было связано наличие в ней различных партийных группировок, представляющих организационно не оформленные идейно-политические течения. В Совет Коммуны входила большая группа бланкистов, прудонистов, в том числе и "левых", неякобинцев, 2 члена Совета были близки к марксизму, 20 человек не придержи­вались определенной политической ориентации.

Усиление влияния на восставших парижан радикаль­ной эгалитаристской идеологии происходило по мере обост­рения борьбы с Версалем, идейного размежевания в Совете Коммуны, одним из первых проявлений которого стал вы­ход из ее первоначального состава (86 делегатов) около 20 человек. Этот процесс нашел отражение и в ее программ­ном документе - Декларации Коммуны "К французскому пароду" от 19 апреля 1871 г., призванной "разъяснить ха­рактер, смысл и цели происходящей революции", "выявить и определить стремления и чаяния парижского населения", на которое возлагалась мессианская задача "своими битва­ми и жертвами" подготовить "интеллектуальное, моральное, административное и экономическое возрождение, сла­ву и благоденствие" всей Франции.

Провозглашая главной целью "революции" упрочение рес­публики "как единственной формы правления, совместимой с правами народа", Декларация подразумевала не старую, а новую "коммунальную республику", совместимую "с правиль­ным и свободным развитием общества".

Декларация отвергала обвинение, что Коммуна стре­мится "разрушить единство Франции". Демократическая "коммунальная республика" в соответствии с Декларацией должна была быть построена на новых, не известных ранее унитарной Франции (с ее "деспотической, неразумной, произвольной и тягостной централизацией"), "эксперименталь­ных, позитивных и научных" принципах организации госу­дарственного единства. Воплощением этих принципов должна была стать федерация автономных коммун Франции.

О каких-либо эффективных средствах обеспечения этого единства, способных предотвратить распад федерации, в Декларации не говорилось. Единство должно было держаться, во-первых, на утопическом, добровольном сотрудничестве "всех индивидуальностей, ввиду одной общей цели - бла­госостояния, свободы и безопасности всех", и во-вторых, на создании некой центральной администрации, состоящей из собрания делегатов всех коммун.

Париж отвергал также обвинение в том, что "он хочет навязать свою волю или свое главенство всей остальной нации, что он претендует на диктатуру, которая была бы настоящим покушением на независимость и суверенитет остальных коммун".

Аппарат Парижской коммуны как особая форма вла­сти, созданной в восставшем городе, был приспособлен, пре­жде всего, к тому, чтобы максимально полно реализовать поставленные перед ним всем ходом событий революцион­ные цели. Члены Совета Коммуны не только принимали решения, но и участвовали во всей практической работе по их выполнению. Таким образом, устранялись институ­ты парламентской демократии, принцип разделения вла­стей.

Высший орган новой власти, Совет Коммуны, состоял из выборных на основе всеобщего избирательного права по различным округам Парижа городских гласных.

Совет Коммуны выбирал из своего состава 10 комис­сий. Например, Комиссия труда, промышленности и обмена должна была содействовать подъему промышленности и коммерции, заботиться об общественных работах и торгов­ле и пр.

1 мая 1871 г. был принят декрет об организации Коми­тета общественного спасения с широкими полномочиями в отношении комиссий, но на практике этот комитет не смог укрепить положение Коммуны, и главное, не имел необхо­димых связей с населением Парижа.

Как и во времена якобинской диктатуры, Парижская коммуна опиралась на силу вооруженного народа. После 18 марта в большинстве округов Парижа полиция была заменена резервными батальонами Национальной гвардии.

Коммуна провозгласила равный для всех суд, выбор­ность суда, суд присяжных, которыми могли быть лишь национальные гвардейцы.

Радикальную демократизацию судебной системы ком­мунарам, однако, не суждено было осуществить. Острота политической ситуации и в Париже, и вне его поставила перед Коммуной вопрос о создании чрезвычайных органов. Декретом от 5 апреля 1871 г. в ответ на террор версальцев предусматривалось создание Обвинительного жюри по де­лам версальцев, которое должно было выносить приговоры в течение 48 часов в отношении всех лиц, уличенных в со­общничестве с версальским правительством.

Этот декрет не выполнялся. Сказывались серьезные раз­ногласия внутри Коммуны по поводу применения репрес­сий. ЦК Национальной гвардии, а затем и Совет коммуны неоднократно подчеркивали свое отрицательное отношение к репрессиям, к развязыванию гражданской войны. В результате положение об Обвинительном жюри было принято лишь 22 апреля, состав жюри был избран Коммуной 6 мая, а функционировать жюри начало 20 мая, т. е. через полтора месяца после постановления о создании этого органа.

Социально-экономические мероприятия Парижской коммуны. Парижская коммуна не ставила перед собой одну из главных задач любой революции - кардинального изме­нения отношений собственности и, тем более, всеобщего ого­сударствления средств производства. Ряд социально-экономических мероприятий, проведенных Коммуной при актив­ной помощи массовых общественных организаций, револю­ционных клубов, профессиональных союзов, секций Интер­национала, стал следствием экстремальной ситуации, необ­ходимости борьбы с безработицей, крайними проявлениями бедности и пр.

20 апреля декретом Коммуны была запрещена ночная работа в пекарнях. Декрет от 27 апреля отменял произ­вольные штрафы и удержания из заработной платы рабо­чих. В нем отмечалось, что штрафы являются замаскиро­ванным понижением заработной платы и служат интере­сам тех, кто их налагает. Декрет требовал выплаты зара­ботной платы в полном размере, как рабочим общественных предприятий, так и рабочим частных производств. Все вычеты, которые были произведены хозяевами с 18 марта 1871 г., предлагалось возвратить рабочим. За нарушение предписаний декрета хозяева привлекались к судебной ответственности.

В мае Комиссия труда и обмена разработала проект декрета об условиях труда рабочих, выполняющих заказы Коммуны. Декрет предусматривал обязательное заключение договоров, преимущественно с рабочими корпорация­ми, на все виды работ, заказываемых Коммуной. При заключении таких "коллективных договоров", ставших впо­следствии органичным институтом трудового права капи­талистических стран, должна была указываться минималь­ная сдельная и поденная заработная плата рабочих, предварительно согласованная с профсоюзом и делегациями Ко­миссии труда и обмена и Комиссии финансов.

К числу социально-экономических мероприятий Ком­муны относится и установление рабочего контроля над про­изводством, введенного в национальной типографии, в поч­товом управлении, в луврских оружейных мастерских по починке оружия.

Ряд социально-экономических мероприятий Коммуны был направлен на повышение общего благосостояния граж­дан Парижа, находящихся в крайне бедственном положе­нии из-за безработицы, нехватки продовольствия и др. Од­ной из первых задач, возложенных на муниципалитеты, была организация общественного призрения.

Коммуна не конфисковала богатства, хранившиеся в парижских банках, в частности во Французском банке. Эти банки финансировали версальское правительство. Испыты­вавшая острую нужду в деньгах, она оставила банки непри­косновенными.

Одной из самых сильных сторон в деятельности Ком­муны была широкая демократизация системы народного образования. Коммуна положила в основу школьной поли­тики такие принципы, как всеобщее, бесплатное, обязатель­ное, светское и всестороннее образование. Демократические преобразования коснулись также библиотечного дела, ху­дожественных музеев, театров, которые были переданы в ведение Комиссии просвещения, и пр. Однако многие начи­нания в этой сфере Коммуне завершить не удалось.

Парижская коммуна просуществовала всего 72 дня, но ее воздействие на развитие социалистического движения в Западной Европе было несомненным. Она внесла свой вклад в исторический опыт развития демократии, обогатив его новыми государственными и правовыми институтами. Вме­сте с тем Коммуну нельзя рассматривать в качестве определенной эталонной модели самоуправления народа, как это делалось ранее в советской исторической литературе. При этом не учитывались ни кратковременность ее существова­ния, ни особые экстремальные условия, в которых она воз­никла, ни та небольшая территория, на которой вел борьбу революционный Париж.

Коммуна уже в силу этого не могла стать образцом эффективно организованного механизма самоуправления народа, который мог бы быть применим для организации государственной власти в демократических государствах, обеспечить их политическую стабильность, свободу даль­нейших демократических преобразований, политический плюрализм и пр.

Абсолютизация форм организации власти Парижской коммуны стала результатом известной недооценки богатей­шего исторического опыта, традиций в сфере организации институционного механизма демократической власти. Прин­ципы организации такого механизма, например парламентской демократии, разделения властей, как показал исторический опыт, сами по себе имеют непреходящую общечело­веческую ценность.