25.1 Российские реформы на рубеже 19-20 вв. С.Ю.Витте, Столыпин

Вступив на престол после трагической смерти своего отца, новый император АлександрIII (1881-1894) под напо­ристым влиянием обер-прокурора склонился в сторону реакции. 29 апр.1881 появмлся царский манифест, в котором царь заявлял, что он берется за дело правления "с верою в силу и истину самодержавной власти, которую мы призваны утверждать и охранять для блага народного от всяких на нее поползновений". Правда, в манифесте было ещё сказано, что великие реформы минувшего царствования будут развиваемы дальше. Еще в авг. 1881 утверждено "Положение о мерах к сохранению гос. безопасности и общественного спокойствия. Глава губернии имел право запрещать собрания, закрывать органы печати и учебные заведения, арестовывать и высылать без суда неугодных лиц. В авг. 1882 приняты Временные правила о печати. Совещание 4х министров получило право закрыв. Прекратить издания и запрещать неугодным, лицам заниматься журналистской деятельностью. С 1883 стали действовать охранные отделения (охран­ка) — жандармские органы, которые специализировались на агентурной работе. В 1884 был издан новый университетский устав, уничтожавший университетскую автономию: ректоры университетов назначались правительством, которое могло также назначать и увольнять профессоров. Правительство стремилось придать образованию сословный характер. 12июля 1889 было издано "Положение о земских участковых начальниках", его целью было создать "крепкую и близкую к народу власть". В руках земских начальников соединились и судебная и административная власть над крестьянами. Изданное в 1890 новое положение о земских учреждениях усилило роль дворянского элемента в земских учреждениях, контроль администрации над этими учреждениями. 1892 принято новое Городское положение, которое значительно урезало самостоятельность городского самоуправления и в 3-4р. уменьшили число городских избирателей. Менее успешным было правительственное наступление на судебные учреждения. Решительных преобразований здесь провести не удалось. Правительств приняло ряд мер по русификации окраин. В Прибалтийском крае правительство боролось с германизацией: всем присутственным местам и должностным лицам ведено было вести делопроизводство и переписку на русском языке, было велено вести на русском языке преподавание ср. уч. заведениях. В управлении Кавказским краем прав-во Ал-­раIII стремилось к "объедин. с прочими частями им­перии". Принят ряд стеснительных мер в отношении евреев. Черта еврейской оседлости (где разрешалось им жить) была сокращена, и в пределах "черты оседлости" евреям было запрещено селиться вне городов и местечек. В 1887 введена "процентная норма" для еврейских детей при поступлении в учебные заведения. В таможне. политическое русское правительство стало с новой энергией двигаться по пути протекционизма. В 1891 издан новый таможенный тариф. Российская крупная промышленность благодаря ряду протекционных мер стано­вится в это время в особо благоприятные условия. Проводилось усиленное ж/д строит-во; привлек. иностр. капиталы (особ. для развит. южнорусской металлург-кой промышленности). Отеч-ым капиталистам-предприним-ям предоставлялись от казны льготы и пособия. 1892 мни-р фин-ов - С.Ю.Витте. Он успешно провел в 1897 денежную реформу, ввел в России золотую валюту; золотые монеты ходили наравне с кредитными билетами. Для увеличения гос. доходов введена казенная винная монополия, которая в нач. XX в. ежегодно давала казне ~500млн. руб. 1891-начато сооружение великого сибирского пути (от Челя­бинска до Владивостока), который должен был иметь огромное народнохозяйственное и общегосударственное значение. Рост крупной фабрично-заводской пром-ти на начальных стадиях развития капитализма сопровождался в России (как и в Европе) усиленной эксплуатацией рабочих — тяжелыми условиями работы и недостататочной оплатой ее недовольство и протесты рабочей массы. Правительство Александра III принимало ряд мер для улучшения эк. положения крестьян. Были понижены выкупные платежи с крестьянских надельных земель. 1882-учрежден Крестьянский поземельный банк, который должен был помогать крестьянам и крестьянским общинам покупать частно­владельческие земли. В 1883-1885 гг. была понижена, а потом отменена подушная подать с крестьян. В 1889 были изданы правила переселения малоземельных крестьян за Урал. Но все эти частные меры правительства не могли поднять общего уровня крестьянского благосост. В 1891-1892 в Поволжье от засухи случился неурожай, кот-й вызвал чрезвычайную нужду и даже голод в целых двадцати, по преимуществу черноземных, губерниях. На борьбу с голодом правительство и общественные круги должны были потратить много усилий и средств.

Столыпинские реформы 1906-1911.9 июля 1906 председателем Совета Министров был назначен Столыпин. 24 августа 1906 он опубликовал правительственную программу. Она состояла из двух частей. В первой обосновывалась необходимость успокоения страны при помощи чрезвычайных мер и объявление в некоторых районах империи военного положения с введением там военно-полевых судов. Во второй части предлагалось немедленно, не дожидаясь созыва II Думы, начать аграрную реформу. Одновременно было объявлено о подготовке законопроектов, способствующих превращению России в правовое гос-во: о свободе вероисповедания, о гражданском равноправии, об улучшении быта рабочих, о реформе местного самоуправления, о реформе высш. и средней. школы, о введении всеобщего начального обучения и улучшении. материального обеспечения народных учителей, о подоходном налоге и полицейской реформе. Первым актом нового правительства стал указ от 9 ноября 1906. Его идея - разрушение крестьянской общины путем разрешения свободного выхода из неё любого домохозяина. Выходящий из общины получал в частную собственность все закрепленные за ним наделы, причем они должны быть сведены в один участок. Указ поощрял образование отрубного (участок, выделялся в единоличную крестьянскую собственность без переноса усадьбы) и хуторского (обособленная крестьянская усадьба на земельном участке индивидуального владения) крестьянского хозяйства, не посягая при этом на помещичье землевладение. Общинное единение крестьян способствовало их революционному объединению. Столыпин считал, что совместная жизнь крестьян в деревнях облегчает работу революционерам. А вот крестьян, получивших в собственность землю, рассредоточенных по хуторам, занятых своими хозяйствами, будет очень трудно поднимать на бунт. Основной целью указа было стремление отвлечь внимание крестьян от идеи принудительного отчуждения помещичьих земель. Провозглашая идею создания в России правового гос-ва, Стол. выступал против попыток посягательства на частную собственность. Аграрный законопроект был представлен правительством на утверждение III Думой.

Одним их важнейших инструментов разрушения крестьянской общины стала политика массового переселения крестьян за Урал. Форсируя этот процесс, правительство хотело ослабить земельный голод во внутр. губерниях России, а главное – отправить миллионы безземельных и бунтующих крестьян подальше от помещичьих имений – в Сибирь, где было много пустующей земли. Переселенцы освобождались на длит. время от налогов, получали в собственность участок земли, денежное пособие, мужчины освобождались от воинской повинности. Крестьяне-переселенцы нашли свой путь в капитализм, опирающийся на русские коллективистские традиции: общину сменила кооперация. В 1907 был создан Союз сибирских маслодельных артелей. Экспорт сибирского масла давал огромные доходы казне. Сибирские кооперативы продавали за границу пшеницу, шерсть, пушнину. В 1912 был создан кооперативный Московский. народный банк, который осуществлял кредит и поставку крестьянам через кооперацию с/х техники, удобрений, семян. Банк взял на себя также роль координатора деятельности местных кооперативных союзов.

Внутр. и внешняя противоречивость целей и методов осуществления реформ привела к тому, что Столыпин стал фактическим реформатором-одиночкой. Его начинания не имели ни широкой соц., ни полит. поддержки. Более того, их действительной целью являлось формирование этой самой “группы поддержки” - класса мелких буржуазных собственников. Крестьяне были разочарованы в том, что власть не отдала им помещичьи земли, предлагая ехать за землей невесть куда. Реформа ускорила развитие капитализма, т.к. усилилось расслоение крестьянства, разорившееся крестьянство пополнило армию пролетариата. В сельском хозяйстве стали шире использовать технику, возросла товарность хозяйства, все больше продукции поступало на рынок однако реформа не решила главного вопроса  аграрного. Крестьянство было по прежнему малоземельным, на другом полюсе сохранялось помещичье землевладение. Сельскую общину полностью разрушить не удалось, т.к. беднейшее крестьянство держалось за нее. Лишь не большая часть выделившихся из общины крестьянских хозяйств смогла создать действительно зажиточные хозяйства. Из общины вышло около 24% крестьянских хозяйств. Многие переселенцы (17%) вернулись обратно, т.к. на новых землях (в Сибири, Казахстане) им отводили мало пригодные земли, не было достаточного количества инвентаря и семян.. Эсеры устроили за Столыпиным настоящую охоту. Единственной силой, объявившей о своей безоговорочной поддержке всех Столыпинских начинаний, были октябристы и стоявшие за ними патриотически настроенная русская буржуазия и часть государственно мыслящей интеллигенции и чиновничества. Но впоследствии он лишился и этой поддержки. Оставался единый способ проведения реформ – при помощи силы гос-ва. Однако столичный курс перестал поддерживать и Ник. II. Царь интуитивно чувствовал, что несмотря на искреннее убеждение Столыпина в необходимости укрепления самодержавия как главного инструмента преобразовательного процесса, в “столып. России” самодержавная власть станет ненужным атрибутом, потеряет не только полит., но и духовно-психологическое обоснование. В 1911 г Столыпин был убит в Киевском театре террористом Богровым. Реформа заглохла к началу Первой мировой войны. В 1910 г. начался подъем революционного движения. В январе 1911 г.  волна студенческих забастовок. В апреле 1912 г.  Ленские события  значительная часть акции «ЛенаГолдфилдс) принадлежала императорской семье. Зимой прииски были отрезаны от мира, рабочее не куда не могли уехать, и администрация допускала произвол по отношение к ним.