Управление нефтегазовыми ресурсами страны.

1. Предприятия нефтегазового комплекса Российской Федерации.

2. Современная схема управления нефтегазовыми ресурсами Российской Федерации.

3. Участие иностранного капитала в эксплуатации нефтегазовых ресурсов.

4. Государственное управление нефтегазовым комплексом Российской Федерации.

Предприятия нефтегазового комплекса Российской Федерации.

Нефтяная и газовая промышленность, являясь составной частью топливно-энергетического комплекса, сами представляют собой сложную отрасль производства. В соответствие с принятой настоящее время технологической специализацией можно выделить следующие сферы деятельности:

1. Поиск и разведка месторождений.

2. Строительство нефтяных, газовых и нагнетательных скважин.

3. Добыча нефти и газа.

4. Переработка нефти, газа и газохимии.

5. Транспорт, хранение, сбыт нефти, газа и продуктов их переработки.

6. Строительство нефтепродуктопроводов, газопроводов, газохранилищ и нефтебаз.

Основными отраслями нефтяной и газовой цепочки, создающие целевую продукцию, являются добыча и переработка нефти и газа. Несмотря на имеющиеся между ними различия они находятся в тесной взаимосвязи и определяют темпы развития друг друга. Базой для развития нефтяной и газовой промышленности служит подготовка запасов углеводородов, осуществляемая в процессе проведения геологоразведочных работ. Геологоразведочный процесс представляет собой три этапа региональный, поисковый и разведочный. Каждый из этих этапов состоит из определённых стадий, которые различаются между собой видами и методами исследований, методикой проведения работ и объёмами материальных трудовых и финансовых ресурсов. Особо важным видом деятельности в нефтяной и газовой промышленности является сооружение скважин. Им завершается комплекс геологоразведочных работ, определяются необходимые параметры залежи для проектирования проектов разработки.

Переработка нефти и газа обеспечивает производство широкой гаммы нефтепродуктов, масел, то есть это звено, связывающее сферу производства со сферой потребления.

Транспорт нефти и газа связан с использованием специализированных транспортных средств, которые невозможно использовать для доставки других видов промышленной продукции, поэтому доставка произведённой продукции потребителям входит в задачу нефтяной и газовой промышленности.

Производство продукции, работ и услуг осуществляется организациями – субъектами коммерческой деятельности. Они признаются юридическими лицами, если имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечают по своим обязательствам, могут от своего имени осуществлять имущественные права, быть истцами и ответчиками в суде. В соответствие с гражданским кодексом Российской Федерации хозяйственную деятельность могут осуществлять коммерческие и некоммерческие предприятия и организации. Коммерческие организации, удовлетворяя рыночный спрос на производимую продукцию, работы и услуги, стараются извлечь из этого максимальную прибыль. Некоммерческие организации создаются для удовлетворения каких–либо общественных нужд. Их деятельность не связана с получением прибыли, но они могут заниматься коммерческой деятельностью, но прибыль, получаемую от неё, направляют на осуществление тех целей, ради которых они созданы.

В процессе осуществления радикальных экономических реформ, проведённых в начале девяностых годов и базирующихся на идеи разгосударствления экономики с последующей приватизацией предприятий, произошла существенная перестройка структуры топливно-энергетического комплекса. Первая стадия структурной перестройки – акционирование – преобразовала государственные нефтяные производственные объединения в акционерные общества открытого типа с передачей контрольного пакета акций в федеральную собственность. Параллельно первому этапу почти одновременно с 1993 года создаются более сложные производственные структуры – вертикально-интегрированные нефтяные компании. В 1993 году были созданы «Лукойл», «Юкос», «Сургутнефтигаз». Вертикально-интегрированные нефтяные компании объединяют предприятия по добычи нефти, переработки и сбыта нефтепродуктов. В большинстве своём вертикально-интегрированные нефтяные компании являются холдингами, то есть держателями контрольного пакета акций своих дочерних предприятий с целью контроля и управления их деятельностью. В свою очередь, дочерние предприятия, входящие в вертикально-интегрированные нефтяные компании, являются хозяйственно самостоятельными компаниями, осуществляющие производственную деятельность.

В настоящее время нефтяная промышленность РФ представлена пятнадцатью вертикально-интегрированными нефтяными компаниями, которые могут развиваться по следующим направлениям:

1. При государственном участии в акционерном капитале, когда государство имеет до сорока пяти процентов акций.

2. В качестве государственных компаний при полном закреплении активов за государством.

3. В качестве акционерных компаний без выделения и закрепления за государством части их собственности.

Принципиально важным является то, что газовая промышленность представляет собой единый производственно-технический комплекс непрерывного действия, в состав которого входят предприятия добычи, переработки, транспорта и хранения газа технически и органически связанных единой системой газоснабжения. Приватизация газовой промышленности осуществлялась на основе указа президента от 5 ноября 1992 года, как единого производственно-технологического комплекса. Все предприятия, которые входят в ОАО «Газпром» являются дочерними. Эти дочерние предприятия делятся на две группы. Первая группа – дочерние предприятия, обеспечивающие функционирование единой системы газоснабжения. Сюда входят предприятия бурения, добычи, газотранспортные. Всего 38 дочерних предприятий. 100% акций этих предприятий являются собственностью ОАО «Газпром». Вторая группа – дочерние акционерные общества – предприятия строительства объектов газовой промышленности, научно–производственные предприятия, научно–исследовательские институты. Всего 26 дочерних акционерных обществ. 51% акций дочерних акционерных обществ принадлежит ОАО «Газпром».

Трубопроводные системы «Транснефть» и «Транснефтепродукт» являются акционерными компаниями, в которых все технологические системы находятся в рамках государственного регулирования. Семьдесят пять процентов акций принадлежит государству, а двадцать пять процентов в виде привилегированных акций было роздано трудовым коллективам. Привилегированные акции – не голосующие. Они раздавались сотрудникам предприятий бесплатно и не могут быть переданы в чужие руки.

Современная схема управления нефтегазовыми ресурсами Российской Федерации.

Ресурсы нефти и газа обладают потенциальной товарной стоимостью и возможным рентным доходом, которым оценивается эффективность промышленного освоения месторождений в условиях рынка. Ресурсы нефтегазоносных объектов это количество нефти, газа и попутных компонентов в выявленных залежах и предполагаемых объектов. По экономической ценности ресурсы выявленных залежей делятся на запасы и извлекаемые ресурсы и подлежат раздельному учёту.

Запасы это извлекаемая часть ресурсов залежи, целесообразность извлечения которой определяется технологическими возможностями и положительной величиной рентного дохода при соблюдении экологических требований.

Рентный доход определяется как разность между стоимостью реализуемой продукции в действующих ценах и совокупными расходами по её извлечению. Коэффициенты извлечения нефти, газа и конденсата характеризуют ту часть ресурсов которая может быть извлечена из недр при оптимальном режиме разработки месторождений.

Юридическими документами, регулирующими использование нефтегазовых ресурсов, являются следующие законы Российской Федерации: закон о недрах, закон об иностранных инвестициях в Российскую Федерацию, закон о нефти и газе, закон о соглашении, закон о разделе продукции и постановления правительства.

Закон о недрах основан на трёх принципах: принцип совместного распоряжения недрами федерации и её субъектами; принцип платного пользования недрами; принцип о лицензионном порядке предоставления недр в пользование.

Недра в границах территории Российской Федерации и содержащиеся в них полезные ископаемые, являясь собственностью Российской Федерации и её субъектов, не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования и залога.

Некоторые положения закона о недрах:

1. Собственником недр является государство. Государственный фонд недр это используемые и неиспользуемые части недр в пределах государственных границ Российской Федерации.

2. Пользователями недр могут быть юридические и физические лица, в том числе и иностранные государства. Недра предоставляются в пользование для геологического изучения на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых на срок до 20 лет, для совмещения геологоразведки и добычи на срок до 25 лет.

3. Государственное регулирование отношения недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учёта, контроля и надзора.

   1. Лицензирование – специальное разрешение или лицензия на право пользования недрами, в котором предусматривается целевое назначение работ, уровень добычи минерального сырья и его долевое распределение, границы земельного участка для ведения работ, условия платежей за пользование недрами, требования по охране окружающей среды и безопасности работ.

   2. Государственный учёт недр осуществляется через государственную экспертизу, составление кадастра месторождений и балансов запасов полезных ископаемых.

   3. Государственный надзор за безопасным ведением работ возлагается на органы государственного горного надзора.

4. Система платежей за пользование недрами, которая введена с 1.01.2002 года. Введён налог на добычу полезных ископаемых. Налог на добычу полезных ископаемых составляет 16.5 процентов от объёма продукции. В нефтяной промышленности этот налог вводится с 1.01.2005, а в период с 1.01.2002 по 31.12.2004 налоговая ставка составляет 340 рублей за одну тонну нефти. Кроме того, вводятся следующие платежи: разовые платежи за пользование недрами (бонусы); регулярные платежи за пользование недрами (рентасы); плата за геологическую информацию о недрах; сбор за участи в конкурсе или аукционе; сбор за выдачу лицензии. Таким образом, система платежей за пользование недрами включает в себя налоги и платежи. Налоги регулируются налоговым кодексом, а платежи регулируются законом Российской Федерации о недрах.

5. Права и обязанности пользователей недр.

Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги и сборы, предусмотренные законами Российской Федерации, включая плату за землю, воду, акваторию или участок морского дна.

Пользование нефтегазоносными недрами может быть ограничено или запрещено по причинам национальной безопасности, по причине создания государственных стратегических запасов, экологическим причинам или по причине угрозы благополучия населения.

Участие иностранного капитала в эксплуатации нефтегазовых ресурсов.

Закон Российской Федерации о нефти и газе предоставляет иностранным инвесторам в нефтяную и газовую промышленность равные возможности для всех юридических лиц в приобретении и использовании лицензии на право пользования нефтегазоносными недрами. Иностранными инвесторами при выдаче лицензии могут быть использованы следующие соглашения:

1. Концессионный договор, который определён как соглашение, по которому инвестору предоставляется на возмездной и срочной основе исключительные права на осуществление поисков, разведки, разработки и эксплуатации недр на территории Российской Федерации, а также право собственности на произведённую продукцию и полученные доходы.

2. Контракт на раздел продукции, который является более предпочтительным. Данное соглашение предусматривает раздел добытых углеводородов, заменяющий взимание налогов, таможенных пошлин, акцизов и других платежей, кроме налога на прибыль и отчислений за право пользования недрами (8 процентов от объёма продукции). Соглашение о разделе продукции даёт инвестору право на пользование недрами в соответствии с лицензией. В собственность инвестор получает часть добытых углеводородов для возмещения его затрат на производство – компенсационная нефть. Размер компенсационной нефти оговаривается соглашением, как правило, это 70-90 процентов от нефти распределяемой в первые годы, с последующим снижением процента. Вторая часть нефти – прибыльная – делится между инвестором и государством в долях оговоренных соглашением. Нефть и газ, поступившие в собственность иностранного инвестора, могут быть им вывезены за территорию Российской Федерации в порядке определённом для экспорта. Вновь созданные в ходе реализации соглашения о разделе продукции основные фонды остаются в собственности инвестора до тех пор, пока их стоимость не будет возмещена компенсационной нефтью.

Схема распределения нефти.

Сегодня на условиях раздела продукции в Российской Федерации реализуются три проекта Сахалин-1, Сахалин-2 и проект Харьягинского месторождения, причём объём добычи нефти составляет не более 2000000 тонн и вся она идёт на экспорт.

3. Сервисные контракты (контракты на обслуживание) – контракты на предоставление услуг при проведении поисковых и разведочных работ, разработки и эксплуатации месторождений, восстановлении природных ресурсов на территории Российской Федерации. Такие контракты могут быть выданы как на отдельный вид работ, так и на весь комплекс. Иностранная сторона не производит капитальных вложений и не принимает на себя риск в случае неудачи. Оплата услуг иностранному пользователю производится преимущественно денежными средствами по текущим ценам мирового рынка подрядных работ и услуг. Только по решению правительства Российской Федерации возможна оплата услуг иностранных инвесторов углеводородами, добываемыми на обслуживаемых месторождениях.

4. Совместные предприятия, которые возможны в различных структурных формах:

   1. Корпоративная структура совместных предприятий предполагает создание новой компании или предприятия, осуществляющего предусмотренную уставом деятельность. Партнёры обладаю частями уставного капитала предприятия и прибылью соответствующей этим частям.

   2. Контрактная структура или контрактная форма. Участники совместного предприятия, осуществляя совместную деятельность, получаю свою прибыль индивидуально (независимо от доли совместных капитальных вложений) и несут ответственность по результатам своей деятельности только в пределах собственных активов. В настоящее время в нефтегазовых отраслях существует несколько десятков совместных предприятий и в текущей нефтедобыче они занимают всего пять-семь процентов.

Государственное управление нефтегазовым комплексом Российской Федерации.

Государственное управление нефтегазовым комплексом Российской Федерации включает в себя:

1. Управление недропользованием.

2. Управление федеральной собственностью в нефтяном и газовом секторе (пакеты акций, держателем которых является Российская Федерация).

3. Геологический, экологический и другие виды контролей безопасного ведения работ и рационального использования нефти и газа.

4. Лицензирование видов деятельности.

5. Государственная налоговая, кредитная и ценовая политика.

6. Программа демонополизации и регулирование естественных монополий.

Государственное регулирование и управление нефтегазовым комплексом Российской Федерации осуществляется через министерство топлива и энергетики Российской Федерации.