3.3. Административные средства регулирования вэд

Приоритетность экономических методов регулирования ВЭД зафиксирована во всех основных документах, образующих правовую базу деятельности ВТО: ГАТТ, ГАТС и др. При этом среди всего многообразия экономических инструментов регулирования ведущая роль отводится, как уже отмечалось ранее, таможенно-тарифным средствам.

Вместе с тем, во второй половине XX-го века существенно возросла роль неэкономических или административных средств регулирования международной торговли, что обусловлено рядом объективных причин.

Прежде всего - последовательной либерализацией внешнеторговых связей в условиях эволюции ГАТТ – ВТО, сопровождающейся снижением уровней таможенных пошлин. Так, в результате восьми раундов международных торговых переговоров ГАТТ за послевоенный период уровень средневзвешенных пошлин в рамках этой международной организации снизился с 40% до 3,6%. Более того, эти пошлины являются по сути консолидированными или “связанными”, т.е. ни одно государство-член ВТО не имеет права менять уровень таможенных пошлин в одностороннем порядке и без доказательного обоснования. Это существенно снижает как эффективность, так и оперативность использования таможенного тарифа как регулирующего инструмента для 150 государств-членов ВТО, на долю которых приходится более 90% стоимостного объема международной торговли.

Кроме того, в современных условиях значительные объемы международной торговли приходятся на внутрифирменные поставки в структурах транснациональных корпораций, а также на кооперационные поставки между другими крупными участниками международной торговли. Так, по данным ЮНКТАД в настоящее время на долю внутрифирменной торговли ТНК приходится около 1/3 международного товарооборота, а между разными ТНК – также около 1/3. Цены товаров в рамках подобных поставок могут отклоняться в любую сторону от среднего мирового уровня, поскольку они назначаются самими участниками сделки, а не являются результатом воздействия рыночных ценообразующих факторов. В этих условиях таможенное обложение практически теряет свою регулирующую значимость.

Перечисленные причины обусловливают все более широкое использование в международной практике административных или нетарифных мер и ограничений. По данным МБРР нетарифные ограничения затрагивают в настоящее время уже почти 30% мировой торговли. Наиболее активно используют нетарифные средства регулирования развивающиеся страны, около 40% всего импорта которых в той или иной степени подвержены воздействию этих мер, в т.ч. более 50% импорта продовольственных товаров и почти 40% импорта промышленной продукции.

Промышленно развитые страны нетарифным мерам также отводят достаточно активную роль в регулировании ВЭД, особенно по ряду “чувствительных” для национального производства импортных товаров. Так, доля сельскохозяйственной продукции, подвергавшаяся нетарифным ограничениям, составляет почти 45%, черных металлов – 50%, текстильных изделий – 25% и транспортных средств – 30%.

Административные средства регулирования включают в себя разнообразные механизмы административной, технической и торговой политики, а также ограничения, обусловленные требованиями экологической защиты и безопасности населения, животного мира и растений принимающей страны.

Классификационные схемы административных мер, разработанные ГАТТ, МБРР, ЮНКТАД и Международной Торговой Палатой и используемые в настоящее время содержат более 600 конкретных видов ограничений. Наиболее распространенными в настоящее время в международной практике являются нормы, разработанные в рамках ГАТТ/ВТО, а именно:

• количественные ограничения, включающие полный запрет экспорта или импорта того или иного товара, контингентирование и квотирование импорта и экспорта, добровольное ограничение экспорта, лицензирование, требования об обязательном использовании национальных товаров при производстве продукции из импортируемых комплектующих или при осуществлении проектов с иностранными инвестициями.

• Таможенные формальности и процедуры. В эту группу возможных ограничений относятся вопросы установления таможенных сборов, таможенные и консульские формальности и документы и др. Каждое государство по-своему решает эти вопросы, исходя из своих экономических интересов и обычаев, однако в рамках ГАТТ-ВТО существуют достаточно жесткие правила, определяющие содержание и масштабы этих процедур. Эти требования регулируются статьей VIII ГАТТ “Сборы и формальности, связанные с ввозом и вывозом”. Применительно к величине таможенных сборов указанная статья требует, чтобы величина таможенных сборов приблизительно соответствовала фактической стоимости оказанных таможенным органом услуг. Содержится также рекомендация последовательно сокращать и упрощать экспортные и импортные формальности и таможенную документацию, чтобы избежать их трансформации в дополнительный барьер, затрудняющий экспорт или импорт.

Острая потребность в облегчении таможенных процедур и контроля нашла свое отражение в многосторонних торговых переговорах в рамках ГАТТ и была материализована в Конвенции о гармонизации и упрощении таможенных процедур (Конвенция Киото). Основные положения Конвенции Киото стали общепризнанными правилами таможенного контроля и применяются странами Евросоюза, США, Японией и многими другими государствами.

• технические стандарты и нормы, затрудняющие экспорт, импорт или дискриминирующие импортные товары; санитарные и ветеринарные требования; промышленные стандарты и нормы безопасности; требования к упаковке и маркировке, включая товарные знаки и торговые марки. В рамках ВТО эта группа мер регулируется Кодексом по техническим барьерам, в котором регламентируется использование перечисленных мер таким образом, чтобы они не препятствовали развитию международной торговли.

В ряде источников можно встретить, что к нетарифным средствам регулирования ВЭД также относятся и меры, обусловленные вмешательством государства во ВЭД, включая упомянутые ранее в разделе об экономических мерах регулирования такие инструменты, как антидемпинговые и компенсационные пошлины, субсидии и дотации экспортоориентированным или импортозамещающим производствам, регулирование валютного курса национальной денежной единицы, манипулирование банковскими ставками, импортные налоги и сборы и др. Однако, по мнению автора принятая в данной работе классификация представляется методически более обоснованной.

Существенный регулирующий эффект имеют внешнеторговые операции государственных предприятий и госзакупки. Государственное предприятие при выборе товара и источника поставки может исходить не только из соображений экономической целесообразности. Принимаются во внимание также и доводы социально-политические, государственной безопасности, защиты внутреннего рынка, национального производства и пр. Так, в США еще с 1933 г. действует закон о приоритетности использования американской продукции при осуществлении правительственных закупок, а импорт аналогичного иностранного товара для государственных нужд может быть разрешен только в том случае, если его цена ниже американской на 50%.

Государственная монополия на торговлю отдельными товарами также является эффективным административным средством регулирования ВЭД и фактически является количественным ограничением импорта. Поскольку не рынок, а государство принимает решение об импорте, то на внутреннем рынке существенно ограничивается конкуренция и принятое решение равнозначно выделению квоты на импорт.

Рассмотрим подробнее основные административные средства регулирования.

Запрет экспорта или импорта тех или иных товаров являются ограничительными мерами, признанными международной практикой. Эти меры могут применяться в форме полного запрета торговли с отдельными странами (эмбарго), но такие решения принимаются, как правило, на международном уровне в рамках ООН. Примерами эмбарго могут служить действовавший до начала боевых действий запрет на экспорт Ираком нефти, запрет на импорт из Израиля в арабские страны и др.

Запреты на импорт отдельных товаров могут быть обусловлены причинами самого различного свойства: морально-этическими, религиозными, охраны здоровья людей, защиты растительного и животного мира и т.д. Так, например, Иран запрещает импорт ряда товаров на основании религиозных норм, этими же причинами обусловлен запрет ввоза алкогольных напитков и свинины в Саудовскую Аравию, Кувейт, Ливию. Законодательство Европейского Союза не разрешает ввоз слоновой кости и изделий из нее. Санитарно-гигиенические и ветеринарные требования послужили причиной запрета импорта в ЕС и Россию британской говядины, импорт мяса птицы из Франции (2006 г.) и т.д.

Другими количественными ограничениями, широко используемыми в международной практике, являются квотирование, контингентирование, добровольное ограничение экспорта и лицензирование.

Квотирование представляет собой количественное ограничение физического или стоимостного объема экспорта/импорта в форме глобальных, индивидуальных, сезонных, тарифных и др. квот. Наиболее применяемая квота – глобальная, т.е. без ограничения по странам и континентам. Индивидуальная квота предполагает определенный объем экспорта/импорта для конкретной страны. Сезонные квоты применяются, как правило, в отношении к сельскохозяйственной продукции в периоды уборочной компании и ограничивают поступления конкурирующей импортной продукции. Тарифные квоты обеспечивают защиту внутреннего рынка путем сочетания количественного ограничения и тарифного барьера. Так, в пределах установленного квотой объема импорта товар облагается базисной ставкой таможенной пошлины, а при превышении разрешенного объема уровень таможенного обложения резко повышается. В рамках ЕС, например, применяются тарифные квоты на импорт сыра, некоторых видов овощей и др.

Контингентирование представляет собой государственное ограничение через введение квот на ввоз или вывоз определенной номенклатуры (контингента) товаров. Хотя в рамках ГАТТ контингентирование запрещено, рядом стран оно продолжает применяться под предлогом сложного финансового положения и необходимости сокращения дефицита платежного баланса.

Добровольное ограничение экспорта – торговый барьер, используемый на основе двусторонней договоренности, достигнутой по настоянию страны – импортера и реализуемый страной-экспортером через ограничение объемов поставки отдельных товаров или сокращения темпов прироста этих поставок. Часто прибегают к этой форме регулирования развитые страны и, в частности, США и ЕС.

Фактически эти добровольные ограничения экспорта навязываются принимающей страной стране-экспортеру под угрозой более жестких санкций, т.е. чаще всего в этих случаях принципы ограничительной деловой практики трансформируются в тривиальные протекционистские торгово-политические меры. Причем этим мерам свойственна также и дискриминационность, поскольку они чаще всего распространяются не на всех, а на определенную группу поставщиков и с разным уровнем регламентации.

Лицензирование экспорта и импорта обеспечивает количественное регулирование внешней торговли и контроль за импортом через механизм выдачи разрешений (лицензий) уполномоченными на то государственными органами.

Генеральная лицензия разрешает экспортеру/импортеру вывоз или ввоз товаров без ограничения физического объема и стоимости в течение определенного периода времени (чаще всего – в течение календарного года). Генеральное лицензирование широко применяется в промышленно развитых странах.

Индивидуальные (разовые) лицензии выдаются обычно для исполнения конкретной сделки (контракта), в тексте которого указаны все основные условия: количество товара, его характеристика и стоимость, поставщик и покупатель и др. условия.

Под автоматической лицензией понимается разрешение на ввоз или вывоз товара, получаемое автоматически. Наибольшее применение получили в развитых странах и используется государством для контроля за импортом, чрезмерные объемы которого могут привести к ущербу для отечественных производителей соответствующих конкурирующих товаров.

Особенность применения количественных ограничений в регулировании российского экспорта и импорта заключаются в том, что в принципе система квотирования и лицензирования экспорта отменена полностью Указом Президента РФ № 1007 от 23 мая 1994 г. “Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт”. Однако Постановление Правительства РФ № 758 от 1июля 1994 г. “О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг” предусматривает сохранение квотирования и лицензирования по ряду важных статей российского экспорта, подпадающих под механизм экспортного контроля и объединенных по следующим признакам:

• товары, по которым сохраняется особый порядок экспорта, а именно: оборудование, материалы, научно-техническая информация по ядерным технологиям, шифровальное оборудование и шифры, наркотические средства, вооружение и военная техника, драгоценные металлы и камни и др. товары особого назначения;

• продукция двойного применения;

• товары, экспорт которых регулируется международными обязательствами РФ, т.е. так называемые обязательства по добровольному ограничению экспорта: прокат чёрных металлов ( Cоглашение о партнёрстве и сотрудничестве с ЕС), алюминий необработанный (ПП РФ № 143 от 24.02.94 г.), нитрат аммония (Решение КЕС от 13.04.94 г. № 93/293/ ЕС), карбид кремния (Регламент КЕС от 12.04.94 г. № 821/94) и др. По существу, сохранение системы квот и лицензий на эти товары вызвано не желанием российского правительства создать административный барьер на пути их экспорта, а позицией Европейского союза, защищающего свой рынок от российских товаров.

Технические стандарты и нормы представляют собой комплекс технических, экологических, санитарно-эпидемиологических, ветеринарных и др. требований, которые должны быть выполнены при производстве и эксплуатации изделия. Эти требования устанавливаются с целью обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей при потреблении и эксплуатации этой продукции, охраны окружающей среды.

Технические нормы и стандарты могут быть разработаны и применяться на национальном, региональном или международном уровнях и имеют достаточно противоречивый, двойственный характер. С одной стороны эти нормы защищают интересы потребителей и объективно направлены на охрану здоровья людей, защиту животного и растительного мира, окружающей среды в условиях слабо контролируемого губительного воздействия на экологию отдельных направлений и сегментов международного производства и научно-технического прогресса в целом.

С другой стороны они легко трансформируются в протекционистские меры и могут быть эффективным средством ограничения импорта в интересах отечественных производителей аналогичной продукции.

Контроль за выполнением соответствующих стандартов и норм осуществляется системой государственных лабораторий, центров и служб контроля, которые проверяют соответствие характеристик импортной продукции национальным стандартам и выдают официальные документы: сертификат соответствия (качества) и др. При этом сами эти процедуры сертификации могут быть использованы как технический барьер на пути импорта зарубежной продукции через бюрократическое усложнение процесса проверки, завышение стоимости исследования и т.д., что во многих случаях приводит к значительным финансовым и временным потерям для экспортера.

В связи с последовательным повышением доли технически сложных изделий в мировом экспорте и для облегчения доступа этой продукции на зарубежные рынки в международной практике широко используется принцип взаимного признания национальных стандартов и норм. Еще более эффективным путем преодоления технических барьеров может быть использование международных стандартов и в первую очередь – разработанных Международной организацией по стандартизации (ИСО) или стандартов предполагаемой страны-импортера при производстве экспортной продукции. Использование международных норм и стандартов содействует развитию международной торговли на базе согласованных национальных стандартов и технических норм. Существенный экономический эффект может дать присоединение к системе стандартов Евросоюза, на основе которой создано более 80% всех международных стандартов и технических условий.

В российской практике технические барьеры против нежелательного импорта используются достаточно редко даже тогда, когда импорт недоброкачественной продукции: продовольственных товаров, лекарственных средств и др. (особенно по линии неорганизованной торговли) реально угрожает здоровью населения.

С другой стороны российский экспорт регулярно сталкивается с техническими барьерами по широкому диапазону своей экспортной номенклатуры: черные и цветные металлы, автомобили, тракторы, гражданская авиационная техника и др. Достаточно напомнить, что за всю многолетнюю историю производства отечественной гражданской авиатехники нам не удалось продать ни в одну развитую страну ни одного пассажирского самолета или вертолета. Причина – несоответствие технических и эксплуатационных характеристик российских самолетов и вертолетов требованиям Норм летной годности США, Великобритании или Франции.

В качестве одного из средств административного регулирования экспортных и импортных операций в Российской Федерации используется также сертификация экспортируемой и импортируемой продукции, в т.ч. сертификация соответствия или качества и сертификация происхождения товара.

Сертификат соответствия на экспортную промышленную продукцию и оборудование выдается Государственным комитетом по стандартизации и метрологии РФ (Госстандарт РФ) или его территориальными органами – центрами стандартизации и метрологии на основании контроля качества и испытаний продукции, выполненных в системе Госстандарта РФ или в аккредитованных при нём специализированных лабораториях.

Сертификаты соответствия на пищевкусовую продукцию, лекарственные средства и др. аналогичную продукцию выдаются на основании заключения Департамента санитарии и эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения и социальной защиты РФ (Госэпидемнадзор РФ), Департамента ветеринарного контроля Министерства сельского хозяйства и продовольствия (Минсельхозпрод РФ) или Государственной инспекцией карантина растений при Минсельхозпроде РФ.

Сертификат подтверждает соответствие фактических характеристик импортируемой продукции техническим и качественным параметрам, декларируемым зарубежным поставщиком и предъявляется импортёром в таможенные органы при таможенном оформлении импорта.

Сертификация качества продукции в международных торгово-экономических отношениях выполняет важные функции защиты прав потребителей и производственных структур своей страны (при импорте), а также оказания помощи национальным экспортерам и продуцентам (при экспорте), т.к. наличие сертификата качества (тем более - имеющего международное признание или базирующегося на международных стандартах) существенно повышает конкурентоспособность товара и облегчает его реализацию на мировых рынках.

Сертификат происхождения товара необходим в основном для удостоверения происхождения товара при его экспорте из страны, на которую распространяется преференциальный экспортный режим. Так, например, Общая система преференций Европейского Союза (ОСП ЕС), действующая с 1971 г., предусматривает предоставление таможенно-тарифных льгот при ввозе товаров в страны ЕС из государств, на которые распространяется преференциальный таможенный режим.

Сертификация импорта товаров и услуг двойного применения призвана обеспечить государственный контроль за использованием товара только в заявленных целях самим заявителем или по его поручению; при этом право реэкспорта может быть получено только по разрешению Министерства экономического развития и торговли РФ.

В целом российская система сертификации обеспечивает охрану жизни и здоровья своих граждан, её растительного и животного мира, хотя требуется ее существенная модернизация. В первую очередь – в связи с увеличивающимися объемами мировой торговли генноизмененной сельскохозяйственной продукцией и полной неготовностью российского Минздрава и санитарно- ветеринарных служб России к решению этой новой задачи. В связи с ведущимися переговорами о вступлении РФ в ВТО в России ведётся также активная работа по приведению национальных технических норм и стандартов в соответствие с требованиями ВТО о технических барьерах, о санитарных и фитосанитарных нормах и т.д.

Технические стандарты и нормы могут быть весьма эффективным средством административного регулирования внешнеторговых товаропотоков. Государственные технические нормы и стандарты, устанавливаемые официальными органами в законодательном порядке, определяют технический уровень и особенности эксплуатационных характеристик изделий, допускаемых к использованию на национальном рынке. Устанавливаются также специализированные лаборатории, ответственные за проведение испытаний на соответствие характеристик предполагаемой к импорту продукции национальным или международным нормам по техническим, технологическим, экологическим, санитарным и пр. параметрам.

Промышленно развитые страны жестко контролируют соблюдение этих норм и правил, ограждая, тем самым, свой национальный рынок от проникновения некачественных товаров и нежелательной конкуренции.

Так, необходимость получения сертификата лётной годности для пассажирских летательных аппаратов практически закрыло доступ российским самолётам и вертолётам на рынки авиационной пассажирской техники развитых стран. Сертификация тракторной и автомобильной техники сопряжена с необходимостью проведения сложных и дорогостоящих испытаний в специализированных иностранных лабораториях для получения разрешения на реализацию техники на рынках развитых стран и т. д.

Эти и многие другие технические барьеры существенно усложняют экспорт целого ряда перспективных товаров российского производства на западных рынках, особенно продукции наших машиностроительных отраслей, и требуют значительных валютных и временных затрат на преодоление этих барьеров.

ВЫВОДЫ

1. В распоряжении государства имеются мощные средства регулирования ВЭД: многосторонние и двусторонние договоры и соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве; экономические средства регулирования, а именно: таможенно-тарифные средства, внутренние налоги и акцизы и т.д. Важными мерами регулирования являются также неэкономические (административные) ограничения – квотирование, контингентирование и лицензирование, технические нормы и стандарты, экспортный контроль и др.

2. В соответствии Федеральным законом “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности” от 8 декабря 2003 г. основными средствами государственного регулирования ВЭД в России являются экономические. В первую очередь - таможенно-тарифное регулирование, внутренние налоги и акцизы, а также регулирование валютного курса национальной денежной единицы.

3. В условиях последовательной либерализации внешнеэкономической деятельности существенно облегчен таможенно-тарифный режим в международной торговле, что обусловило значительное снижение эффективности регулирования ВЭД с помощью этого механизма. Это обусловливает все более активное использование в международной торговле административных средств регулирования: количественных ограничений, технических стандартов и норм, сертификации и т.д.

4. В условиях серьёзного экономического и валютно-финансового кризиса существует острая потребность в значительном усилении роли государства в регулировании ВЭД: в вопросах финансирования экспортных и импортных операций, а также экспортоориентированных производств; в усилении роли государственного сектора в практическом осуществлении внешнеторговых операций и т. д.

Вопросы для самопроверки