7.5. Генеральное соглашение по торговле услугами – гатс (General Agreement on Trade in Services – gats)

ГАТС представляет собой принципиально новый документ, принятый в рамках Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Это многостороннее соглашение, создающее правовую базу регулирования международной торговли услугами в рамках ВТО.

ГАТС содержит 29 статей, объединенных в шесть разделов. Неотъемлемой частью соглашения являются приложения, регулирующие экспорт отдельных видов услуг, а также перечни прав и обязательств, принимаемых странами-членами ВТО по доступу на их национальные рынки услуг (секторальные обязательства по морскому транспорту, телекоммуникациям, финансовым услугам и услугам воздушного транспорта). Таким образом, весь комплекс прав и обязательств стран-членов по регулированию торговли услугами можно сгруппировать в два блока:

• общие, обязательные для всех стран-участниц базисные правовые нормы и положения (т.н. горизонтальные), равно относящиеся к торговле всеми видами услуг;

• приложения, регулирующие торговлю отраслевыми видами услуг, а также перечни конкретных (специфических) обязательств стран-членов ВТО в торговле отдельными видами услуг.

Основополагающие положения, определяющие главные принципы регулирования международной торговли услугами имеют некоторое сходство с базисными принципами ГАТТ. Так, в ГАТС оговаривается взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования и изъятия из него (ст.II), а также национального режима (ст.XVII). Очевидно, что в торговле услугами значимость национального режима существенно выше с учетом того, что большой объем международной торговли услугами не имеет трансграничного характера. А из этого следует, что большая доля международной торговли услугами осуществляется в рамках национальных норм, законов и правил, а, следовательно, ими и регулируется.

В ГАТС закреплен также и принцип гласности (ст.III). Сформулирована политика постепенной либерализации торговли всеми видами услуг (Раздел IV), устанавливается порядок решения торговых споров и конфликтных ситуаций, аналогичный механизму, разработанному в рамках ВТО (ст.XXIII).

Вместе с тем ГАТС, конечно же, содержит и оригинальные нормы и положения, отражающие принципиальные отличия услуги как объекта международной торговли. Впервые в мировой практике в ГАТС сформулировано определение термина “поставка услуг” как производство, распределение, маркетинг, продажа и доставка услуг (ст. XXVIII). В ГАТС приведена классификация четырех основных форм торговли услугами, а также разработанная в рамках Уругвайского раунда переговоров Классификационная схема видов услуг, положенная в основу формирования национальных перечней обязательств по услугам (см. главу IV).

Как уже отмечалось ранее, ГАТС предусматривает дальнейшее совершенствование условий торговли услугами и расширение ее либерализации, поскольку многие аспекты этого сложного направления международной торговли пока не нашли соответствующих решений, удовлетворяющих если не всех, то хотя бы большинство участников Соглашения. Исходя из этого, рассматриваемое Соглашение пока можно рассматривать лишь как документ, определяющий уровень договоренностей на начальном этапе разработки международных норм регулирования международной торговли услугами и, естественно, требующий значительного углубления.¹/