Развитие западноевропейской интеграции в 70-е – 80-е годы

В 70-80-е годы XX века продолжался и развивался процесс западноевропейской интеграции. Экономика этого региона переживала нелегкие времена. Резкое повышение цен на нефть в 1973 г. повлекло за собой экономический спад в Западной Европы. Оно заставило искать альтернативные энергоресурсы, переходить на энергосберегающие технологии. Экономический кризис в Западной Европе, трудности в валютно-финансовой сфере затормозили процесс западноевропейской интеграции, но не остановили его.

Участники интеграционного процесса продолжали проведение курса на его углубление и расширение географических рамок. После вступления в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) Великобритании, Ирландии и Дании (с 1 января 1973 г.) оно включало 9 членов. В начале 80-х гг. происходит дальнейшее расширение ЕЭС. Результативность его деятельности была очевидной, что усиливало притягательность Сообщества. В 1975 г. заявку на присоединение к ЕЭС подала Греция, в 1977 г. – Португалия и Испания. Все три страны встали на путь демократического развития: Португалия после «революции гвоздик» в апреле 1974 г., Греция после падения диктаторского режима «черных полковников» в июле 1974 г., Испания после смерти Франко (в ноябре 1975) и демократизации политического режима в стране. Для всех трех стран Южной Европы приобщение к процессу западноевропейской интеграции имело не только экономический смысл, но и должно было свидетельствовать об их возврате к общим европейским ценностям, стать для них своеобразным сертификатом соответствия нормам европейской идентичности. Переговоры о вступлении в ЕЭС Португалии и Испании были достаточно напряженными, ибо Франция и Италия не без оснований опасались конкуренции стран Иберийского полуострова в торговле овощами, фруктами, вином. В итоге были достигнуты взаимоприемлемые договоренности.

Греция стала полноправным членом Сообщества 1 января 1981 г., Португалия и Испания были приняты в ЕЭС в марте 1985 г. Сообщество укрепило свой южный фланг, включив 53 млн. жителей трех названных стран и расширив «Общий рынок» до 320 млн. человек. Тем самым ЕЭС усиливало свой политический вес и более активно вовлекалось в дела Средиземноморья. Вместе с тем продвижение интеграционного процесса на Юг порождало и новые проблемы. Требовалось осуществление новых структурных программ для выравнивания уровней социально-экономического развития членов ЕЭС. Решение этих сложных задач привело к росту расходов Сообщества, что потребовало дополнительных финансовых средств, полученных за счет повышения сборов в бюджет ЕЭС.

Финансово-экономическая сфера деятельности Европейского экономического сообщества требовала постоянного внимания в связи с экономическими трудностями стран Западной Европы. После победы лейбористов на парламентских выборах в феврале 1974 г. новое правительство Великобритании во главе с Г. Вильсоном посчитало, что его предшественники пошли на слишком большие уступки Сообществу и согласились на непосильный британский взнос в бюджет ЕЭС. Лейбористское правительство потребовало уменьшения этого взноса, а также реформы общей аграрной политики Сообщества и создания Европейского фонда регионального развития, который мог бы компенсировать британские убытки от участия в общей сельскохозяйственной политике ЕЭС.

В результате напряженных переговоров был достигнут компромисс, который по сути удовлетворял основные требования Лондона. Первая Ломейская конвенция (февраль 1975) распространила на страны Содружества привилегии, предоставленные большой группе развивающихся стран. В том же году был создан Европейский фонд регионального развития. Наконец, в марте 1975 г. был урегулирован вопрос о британском взносе в бюджет Сообщества. Члены ЕЭС пошли на создание «корректирующего механизма», позволявшего Великобритании в течение семи лет получать возмещение ее взноса в бюджет Сообщества. Лейбористское правительство вынесло достигнутые договоренности на референдум и добилось их одобрения.

Трудности в сфере экономики и финансов потребовали мер по стабилизации валютно-кредитной сферы и более тесной координации действий участников Сообщества. В марте 1979 г. руководящие органы ЕЭС приняли решение о введении Европейской валютной системы (ЕВС). Она включала четыре основных элемента: Европейскую валютную единицу (экю), механизм валютного обмена, общие кредитные условия и механизм трансфертов. Основной целью ЕВС должно было стать формирование «европейской зоны валютной стабильности». Финансовая стабилизация была призвана содействовать уменьшению инфляции, повышению темпов экономического развития, росту занятости в странах ЕЭС.

Новая европейская валютная единица экю не была привязана к доллару США. Ее стоимость определялась по определенной формуле на базе «корзины валют» стран-участниц ЕВС. При этом учитывалась доля валового национального продукта и внешнеторгового оборота отдельных стран. Главное преимущество экю состояло в том, что ее стоимость представляла некую среднюю величину и поэтому была меньше подвержена конъюнктурным колебаниям. К тому же новая валютная единица подкреплялась более мощным кредитным механизмом.

Европейская валютная система доказала жизнеспособность и гибкость. Вошедшие в нее валюты достигли относительной стабильности и высокой степени взаимозависимости, хотя Сообществу не удалось преодолеть различия в экономической политике своих участников.

В середине 70-х гг. европейские Сообщества укрепляют институциональный механизм и стремятся расширить интеграцию на политическую сферу. Совершенствование институтов Сообщества привело к учреждению в 1974 г. Европейского совета на уровне глав государств и правительств. В декабре того же года он принял две принципиальные рекомендации: об избрании Европарламента всеобщим голосованием и об учреждении Политического союза. Окончательное решение о прямых выборах депутатов Европарламента было принято в декабре 1975 г. Первые такие выборы состоялись в июне 1979 г. Выборы в Европейский парламент были выстроены не по страновому, а по партийному принципу. В новом парламенте большинство получили консервативные партии. Евро­пейское сообщество обрело постоянно действующий форум для об­суждения наиболее важных вопросов. ЕС продолжало крепнуть. В мае 1979 г. в него вступила Греция, а с января 1986 г. — Испания и Португалия. Общее число участников составило 12 стран. На пове­стку дня можно было выносить вопросы формирования наряду с экономическим и финансовым союзом западноевропейских госу­дарств политического и, может быть, даже оборонного союза между ними.

В 1976 г. по поручению Европейского совета премьер-министр Бельгии Л.Тиндеманс разработал программу перестройки институ­тов Европейского сообщества в целях их превращения в звенья еди­ного механизма управления западноевропейской интеграцией во всех областях («доклад Тиндеманса»). Проект предусматривал превра­щение Европейского сообщества в Европейский Союз, как о том еще в 1972 г. говорилось на встрече стран ЕС в Париже.

По линии интеграции в области внешней политики было пред­ложено официально включить в состав институтов сообщества сис­тему политических консультаций в целях координации действий стран ЕС на международной арене. Эта система получила название «Европейского политического сотрудничества». Она начала склады­ваться в отношениях между западноевропейскими странами с 70-х годов. Фактически предлагалось создать еще одно, четвертое, со­общество западноевропейских стран наподобие тех, которые в 1967 г. после слияния ЕОУС, Евратома и ЕЭС образовали единое Евро­пейское сообщество.

Доклад Л.Тиндеманса был рассмотрен на совещании ЕС в Гаа­ге в ноябре 1976 г. Он не был одобрен, но страны-участницы реши­ли проводить обсуждения путей преобразования Европейского со­общества в союз ежегодно.

В ноябре 1981 г. министр иностранных дел ФРГ Ганс-Дитрих Геншер и премьер-министр Италии У.Коломбо подготовили проект нового документа, в котором были развиты многие идеи плана Л.Тин­деманса. На его основе в 1983 г. на совещании в Штутгарте страны ЕС решили выйти к подписанию договора о преобразовании сооб­щества в союз в течение пяти следующих лет, подписав Торжест­венную декларацию о Европейском Союзе. Ускорению этого процес­са сопротивлялись Британия, Греция и Дания. Эти страны не были готовы согласиться даже с частичным ограничением своего суверени­тета в сфере политики, с чем было неизбежно сопряжено вхождение в будущий союз, который должен иметь более обширные наднацио­нальные полномочия, чем те, которыми обладало сообщество.

В результате сложных переговоров в декабре 1985 г. в Люксем­бурге удалось, наконец, принять проект Единого европейского акта. Он предусматривал частичное изменение основополагающих Париж­ского договора 1951 г. (ЕОУС) и Римского договора 1957 г. о ЕЭС. Страны Европейского сообщества договорились расширить полномочия Комиссии ЕС, консультативные полномочия Европарламента и увеличить число случаев, в которых решения Совета ми­нистров ЕС должны были приниматься не консенсусом, а большин­ством голосов. В экономической области Единый европейский акт поставил задачу к 1992 г. создать в Европе единое хозяйственное пространство без внутренних границ, в рамках которого было бы обеспечено свободное движение товаров, рабочей силы, услуг и ка­питалов. Единый европейский акт был ратифицирован парламента­ми всех стран и вступил в силу в начале 1987 г. Сообщество еще не стало союзом, но создание союза по-прежнему провозглашалось целью сотрудничества западноевропейских стран.

Ст. 1 Единого европейского акта узаконила существование Ев­ропейского политического сотрудничества как части единого Евро­пейского сообщества. Ст. 2 документа определяла состав Европей­ского совета и устанавливала периодичность его встреч на уровне двух в год. Европейский совет впервые был официально упомянут в качестве ключевого инструмента европейской интеграции и преобра­зования сообщества в союз, но он не был включен в состав офици­альных органов Европейского сообщества.

Европейская интеграция в 90-е гг. XX – начале XXI века.