6. Создание советского гос. Аппарата

На начальном этапе очень большую роль играла теория Марксизма. Государство и право в этот момент отставали от происходящих событий Гражданской войны. С точки зрения изменений этот период, первый этап строительства советского государства закончилась осенью.

Этот этап можно разделить на 2 этапа: до весны 1918 года, когда большевики строили государство в соответствии с идеологией марксизма. Потом начался процесс изменения государственного аппарата.

Вторая половина ознаменовалась тем, что новые органы власти надо было приспособить к новым функциям, усовершенствовать старые. Также было необходимо создавать новые органы власти. Третье направления связано с приспособлением тех органов, которые можно было бы приспособить к новым условиям.

1. Высшие органы государственной власти.

 Съезды советов.

II съезд Советов взял власть в свои руки. Для объединения и укрепления системы Советов было необходимо провести III съезд Советов.

январь 1918 года - III съезд; причем это был совместный съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Съезд стал фактически Учредительным собранием, т.к. на нем была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа и утверждена система органов власти.

март 1918 года - IV съезд Советов ратифицировал Брестский мир и осудил левых эсеров, выступавших за продолжение войны

июль 1918 года - V съезд Советов принял Конституцию; во время работы съезда левыми эсерами были организованы мятежи с целью захвата власти, которые были подавлены после чего левые эсеры были исключены из всех советов

 Центральный исполнительный комитет.

ВЦИК - высший орган власти на период между съездами. ВЦИК формируется съездом, причем каждая фракция должна быть представлена пропорционально представительству на съезде.

Структура ВЦИК:

Председатель (Каменев, затем Свердлов)

Президиум (1/10 от числа членов ВЦИК, не имеет законодательных полномочий)

13 отделов (во главе каждого отдела стоят два лица - от большевиков и от эсеров)

Могут образовываться комиссии и т.п.

Только V ВЦИК становится однопартийным

ВЦИК является законодательным, исполнительным, судебным (кассационный отдел) органом

ВЦИК постепенно разрастался вместе со своим аппаратом. Поэтому появилась необходимость создать президиум – орган, работавший постоянно.

 Совет народных комиссаров.

СНК - сформирован 27 октября Декретом о власти как однопартийное правительство, однако в декабре 7 из 21 портфелей было передано левым эсерам

СНК был исполнительным органом, но имел и право издания декретов (декреты должны были утверждаться ВЦИК, но в случаях, не терпящих отлагательств, могли вступать в силу и без утверждения)

В составе СНК выделился т.н. Малый Совнарком ("вермишельная комиссия") для разгрузки правительства от мелких вопросов

2. Центральные органы управления.

Народные комиссариаты - первоначально формировались на базе министерств (руководители отраслевых органов управления были не министрами, а именно комиссарами Рабоче-крестьянского правительства в министерствах), но положение осложнялось саботажем чиновников, поэтому аппарат министерств формировался из представителей предприятий и учреждений

В первые месяцы постоянно менялся и дополнялся состав наркоматов

В декабре 1917 года появился высший совет народного хозяйства (не наркомат в полном смысле)ВСНХ. Этот орган появился для руководства национализированной социалистической промышленностью. В нем создавали отделы, руководившие каждой отраслью производства. Этот колоссальный аппарат долен был скоординировать деятельность предприятий. Орган получил очень широкие полномочия. Во главе было бюро. Суть такова: по мере роста темпов приватизации, образовывались главки и центры. Главы руководили предприятиями.

3. Органы государственной власти на местах.

В 17 году наша страна делится на губернии, уезды и волости. Они собирают такие органы как съезды советов. Второй вид органа в поселениях – городской или сельский совет

НКВД. Наркомат по делам самоуправления. «Инструкция о правах …» В нем закреплялась идея полновластия советов. Местные органы по идее могли многое, даже создавать свои собственные внутренние органы.

Вопросы территориального деления. Главый вопрос крестьянства – земельные дележи. Советская власть позволила местным советам решать вопросы на основе паритетного соглашения. Комиссия сама решает, как быть.

Вопросы иностранных дел. Местные советы получили полномочия по созданию пограничных консульств. Местные советы даже получили права законотворчества.

Налоги. Местные советы получили право осуществлять контрибуции с буржуазии.

Местные советы формировали свои суды. Также армия формировалась по территориальному принципу. Местные советы являются полноценными государственными органами.

Советская система подразумевает, что все советы – органы государственные. Проблема, правда, есть – местные советы начинают слишком многого хотеть. Совнарком московской области начал печатать собственные деньги. Итого, к лету 18 действия местные советы резко ограничили.

4. Органы охраны государственного порядка и безопасности

Так сложились, что эти органы появились раньше. Сразу после февральской революции. Временное правительство создало милицию. Большевики пришли к выводу, что нужно вооружать народ и специальной милиции не нужно. Но народ тогда понимался как рабочий класс. Положение о революционной охране милиции появилось в ноябре 1917 года. Эта милиция не была кадровой, это были люди, которым по разнорядке выдавали оружие. К весне 1918 года пришло сознание того, что милиция должна быт кадровый. Надо было организовать постоянный штат сотрудников. Советская милиция появляется 12 октября 1918 года. По этому положению на милицию была возложена функция охраны общественного порядка, борьба с нарушителями. Но прибавилась только судебная функция. Плюс появляется централизованный уголовный розыск. Осенью 1918 года начался этот процесс создания.

5. Суды.

Деление судов очень похоже на реформу 64 года. Грубо говоря, по тяжести( размеру иска). Местные суды: Гражданские иски( не выше 10 тысяч рублей) и уголовные( до 5 лет). Все, что выше – окружным судам. Эти судьи должны были избираться. Но сначала они назначаются исполкомами местных советов. Сроков полномочий пока нет. Местный суд действует в составе судьи и двух заседателей. Истоком является деятельность революционных судов. Возможно, этот состав здесь и сыграл свою роль. М

Окружные суды – в состав входило 12 народных заседателей. Если дело гражданское, то 3 судьи и 4 заседателя. Составы не сильно отличались от досоветской России. Апелляции больше нет. Кассационной инстанцией является съезд народных судей. Для окружных судов – областной суд.

Система областных и окружных судов не была реализована. Вся тяжесть падала на местные суды.

Была надзорная инстанция – верховный судебный контроль.

Помимо этих судов были трибуналы. Чрезвычайный революционный суд. (Декрет о суде номер 1). В декабре 17 года выходит положение и ревтрибуналах. Этим трибуналам подсудны дела о контрреволюционном преступлении, должностные преступления ,хозяйственные преступления.

Были специальные трибуналы. Есть кассационный трибунал Конституционный. Это суд для очень высоких чиновников. Дело Адмирала Счастного.

Расследование преступлений – следственные комиссии. Раследование не единолично. Если дело рассматривалось раньше в трибунале, то теперь в ВЧК.

Создавалась Коллегия заступников. Участвовали как в качестве защитника, так и в качестве обвиняемого. Могли также участвовать и другие граждане.

ВЧК. Орган госбезопасности был правопреемником военно-революционный комитет. Был образован в 17 году. Занимался охраной, борьбой со спекуляцией, борьбой с контрреволюцией. Но потом стало понятно, что орган под это не заточен. Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляциями и должностными преступлениями.