30. Механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности в России.

Одной из наиболее острых и актуальных задач, стоящих перед современной Россией, является максимальное использование внешней торговли и внешнеэкономических связей в целом для обеспечения выхода страны из экономического кризиса, осуществления структурной перестройки экономики, повышения ее эффективности за счет интегрирования экономики Российской Федерации в мировую экономику и ее подключения к системе международного разделения труда. На протяжении всей истории России, включая ее советский период, внешняя торговля играла существенную роль в решении задач социально-экономического развития государства. При этом в течение ряда десятилетий внешняя торговля оставалась для экономики бывшего СССР тем "коридором", который связывал "советскую" плановую экономику с рыночным хозяйством зарубежных стран. На начальном этапе экономических реформ в России со сферой внешней торговли связывались задачи по устранению существовавшего в тот период острейшего товарного дефицита, пополнение государственного бюджета отчислениями от доходов внешнеторговой деятельности, по привлечению в российскую экономику конвертируемой валюты. Таким образом, в начале 1990-х годов перед внешней торговлей ставились две важнейшие задачи: 1) "накормить" страну и наполнить внутренний рынок товарами; 2) содействовать финансовой стабилизации в стране. Обе задачи в конечном итоге были решены. Но и после этого внешнеторговая политика использовалась и продолжает использоваться как эффективный инструмент, с помощью которого государство решает важнейшие социально-экономические задачи, и представляет собой важнейший сегмент экономической политики Российской Федерации в целом. Давая оценку внешнеторговому сектору экономики, попытаемся максимально объективно определить его роль в экономических процессах начала 1990-х годов. В этой связи интересной представляется оценка внешней торговли того периода, данная О.Д. Давыдовым, являвшимся с 1993 года Министром внешнеэкономических связей, а с 1994 года - заместителем Председателя Правительства Российской Федерации. В своей книге "Внешняя торговля: время перемен" он пишет: "Что касается внешней торговли, то она сыграла на этом весьма противоречивом этапе реформ довольно неоднозначную роль. С одной стороны, она стала инструментом реализации не самой оптимальной модели перехода России к рыночной экономике, одним из каналов "бегства" отечественных капиталов за рубеж. В то же время в рамках реально выбранного курса она объективно явилась одним из основных источников ресурсов для поддержания экономики страны "на плаву" и, кроме того, важнейшим инструментом начала интеграции (пусть несовершенной) большинства ее сегментов в систему рыночных связей. Во многом за счет импорта было обеспечено решение одной из задач начального периода реформ - насыщения потребительского рынка страны"

Отметим также, что необходимым условием успешной внешнеторговой деятельности является выполнение целого ряда операций обеспечивающего характера, способствующих продвижению от продавца к покупателю, - транспортных, экспедиторских, страховых, операций, связанных с ведением международных расчетов, и т.д. Таким образом, внешнеторговые операции охватывают широкий спектр отношений экономического, валютно-финансового и правового характера. Внешнеторговая деятельность реализуется как на уровне органов государственной власти, так и на уровне хозяйственных организаций (хозяйствующих субъектов). В первом случае внешнеторговая деятельность направлена на установление межгосударственных основ экономического сотрудничества, создание правовых и торгово-политических механизмов, стимулирующих развитие и повышение эффективности торгово-экономических связей. Во втором же случае она проявляется в заключении и исполнении внешнеторговых контрактов и договоров. Внешнеторговые операции осуществляются на основе заключаемых сделок. Следовательно, внешнеторговая сделка является правовой формой осуществления внешнеторговой деятельности. Внешнеторговая деятельность, объектами которой могут быть товары, работы, услуги, информация и результаты интеллектуальной деятельности, осуществляется в двух основных формах - в виде экспорта (вывоза) и импорта (ввоза). Для уяснения сути категории "внешнеторговая деятельность" сопоставим ее с категорией "внешнеэкономическая деятельность". Категория внешнеэкономической деятельности значительно "моложе" понятия "внешнеторговая деятельность". Она появилась в отечественной экономической науке в связи с развитием в международных экономических отношениях новых форм специализации и кооперации производства. Если внешнеторговая деятельность может быть определена как деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью, то внешнеэкономическая деятельность является более широким понятием. Под внешнеэкономической деятельностью следует понимать внешнеторговую, инвестиционную и иную деятельность (включая производственную кооперацию) в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них. Таким образом, внешняя торговля является одним из направлений (разновидностью) внешнеэкономической деятельности. Кроме внешней торговли внешнеэкономическая деятельность включает в себя международное инвестиционное сотрудничество, международную производственную кооперацию, международное научно-техническое сотрудничество, валютно-финансовые и кредитные операции. Иными словами, категории "внешнеторговая деятельность" и "внешнеэкономическая деятельность" соотносятся как часть и целое. За последние полвека диверсифицировались не только формы международных экономических отношений (внешняя торговля перестала быть единственной или доминирующей их формой; появились новые формы, составившие в совокупности с внешней торговлей понятие "внешнеэкономические отношения"), эволюцию претерпело и само понятие "внешняя торговля". Оно также расширилось, обогатились новым содержанием вследствие диверсификации объектов внешнеторговой деятельности. Если еще в первой половине XX века под внешней торговлей понимался исключительно международный (трансграничный) обмен товарами, то сейчас с внешней торговлей товарами по своим параметрам начинает конкурировать внешняя торговля услугами, работами и результатами интеллектуальной деятельности. Быстрыми темпами развивается в последние годы торговля услугами и работами. В настоящее время рынок услуг составляет около 1/5 всей мировой торговли, и в большинстве стран соотношение между товарным экспортом и "нематериальным" экспортом услуг выдерживается на уровне 75 - 80 : 25 - 20. Аномально высокая доля коммерческих услуг в экспортных поступлениях отмечается, как правило, в странах, где мощное развитие получил иностранный туризм, а производственный сектор экономики относительно невелик: в средиземноморских Греции, Испании, Турции, Тунисе, Египте коммерческие услуги дают более 30% экспортных поступлений. Напротив, аномально низкая доля услуг в экспорте отмечается в странах - крупных экспортерах углеводородного сырья: в Мексике, Венесуэле, Нигерии, Индонезии доля услуг в экспорте меньше 10%.