3.2. СИСТЕМА И СТРУКТУРА ТО РФ

§2. Система и структура таможенных органов Российской Федерации

Таможенные органы являются элементом государственного аппарата Российской Федерации. К компетенции таможенных органов относится осуществление управления в сфере таможенного дела. Они представляют собой единую централизованную систему, входящую в состав федеральной исполнительной власти России. Деятельность таможенных органов сводится к систематической непрерывной организации осуществления таможенного дела в пределах таможенной территории Российской Федерации.

Вопросы формирования системы и структуры таможенных органов России находятся в ведении Российской Федерации. Таможенный кодекс Таможенного союза подчеркивает, что система таможенных органов, их права, обязанности, ответственность, а так же условия прохождения службы в таможенных органах определяются национальным законодательством государств-членов Таможенного союза. Правовые и организационные основы деятельности таможенных органов Российской Федерации устанавливаются Таможенным кодексом Таможенного союза, Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», актами Президента РФ, Правительства России и ведомственными документами таможенной службы России.

Место и роль таможенных органов в общей системе органов исполнительной власти определены указами Президента Российской Федерации¹ , согласно которым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, является Федеральная таможенная служба Российской Федерации (далее - ФТС РФ), которая реализует государственно-властные функции в пределах своего ведения и непосредственно подчиняется Правительству РФ.

В связи с образованием Таможенного союза компетенция таможенных органов РФ расширена и дополнительно ориентирована на решение целого ряда внешних задач, которые ставит перед таможенной системой России Таможенный союз, образованный в рамках ЕврАзЭС. Компетенция таможенных органов определена на уровне национального и международного законодательства Таможенного союза, включает в себя такие элементы, как задачи, реализуемых в сфере таможенного регулирования, а так же закрепленные в соответствии с мини властные функции (обязанности) и права таможенных органов.

Основные задачи, которые призваны решать в пределах своей компетенции таможенные органы РФ на единой таможенной территории, перечислены в ст. 6 Таможенного кодекса Таможенного союза:

1. содействие реализации единой торговой политики таможенного союза;

2. обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза;

3. совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

4. взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;

5. обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

6. обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

7. обеспечение мер по защите национальной безопасности государств - членов таможенного союза;

8) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с национальным законодательством РФ;

9) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;

10) ведение таможенной статистики.

В целях решения вышеуказанных задач Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации»²на таможенные органы возложено исполнение следующих функций (обязанностей):

1) проведение таможенного контроля, совершенствование методов совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля;

2) содействие развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению товарооборота;

3) ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

4) взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременности их уплаты;

5) обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

6) обеспечение соблюдения установленных законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

7) обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной собственности;

8) выявление, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов;

9) содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

10) осуществление контроля валютных операций, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации;

11) содействие развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защита интересов отечественных товаропроизводителей;

12) обеспечение мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля перемещения через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

13) осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела, разъяснение заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказание содействия в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций;

14) обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

15) проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в области таможенного дела.

По объекту управления все функции, осуществляемые таможенными органами, можно поделить на две группы:

• Основные (отраслевые, внешние) функции - реализуются на уровне административных властеотношений таможенных органов с участниками ВЭД (таможенный контроль, взимание таможенных платежей, информирование, предоставление льгот и.т.д.);

• Обеспечивающие функции (внутренние) - кадровая, финансово-плановая, материально-техническая и другие функции организационного характера, реализуемы таможенными органами в целях обеспечения их деятельности.

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают следующими правами, которые могут быть ими использованы исключительно при осуществлении функций в области таможенного дела³:

1) требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено положениями таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации

2) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

3) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на осуществление деятельности в сфере таможенного дела;

4) осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, в пределах компетенции, определенной уголовно-процессуальным законодательством России;

5) осуществление неотложных следственных действий и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

6) привлечение лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

7) использование в случаях, не терпящих отлагательства, средств связи или транспортных средств, принадлежащих организациям или общественным объединениям для предотвращения преступлений;

8) задержание и доставление в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела;

9) производство документирования, видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки фактов и событий, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;

10) получение от государственных органов, организаций и физических лиц информации, необходимой для выполнения своих функций;

11) предъявление в суды или арбитражные суды исков и заявлений:

12) разработка, создание и эксплуатация информационных систем, систем связи и систем передачи данных, технических средств таможенного контроля, а также средств защиты информации;

Построение структуры таможенных органов, предусматривает внутреннее многоуровневое подчинение с развитыми вертикальными и горизонтальными связями. Статья 10 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» закрепляет четырехзвенную систему таможенных органов:

• Федеральная таможенная служба России (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела);

• региональные таможенные управления;

• таможни;

• таможенные посты.

Федеральная таможенная служба в целях решения таможенных задач может создавать вспомогательные структуры в форме специализированных таможенных органов, учреждений и унитарных предприятий, представительств таможенной службы России за рубежом.

Каждое звено системы таможенных органов имеет границы личной ответственности в рамках, установленной законом компетенции, при этом все функциональные элементы данной системы подчинены реализации единых целей и задачам деятельности в сфере таможенного управления.

Рациональное и эффективное выполнение таможенными органами РФ своих полномочий обеспечивается посредством правильного выбора формы деятельности в конкретной правовой ситуации. Форма деятельности – это внешнее выражение действий таможенных органов, по выполнению возложенных на них функций. Формы деятельности таможенных органов имеют обязательное нормативное процессуальное и материальное закрепление, неверный выбор формы деятельности ведет к оспаримости действий должностного лица таможенного органа.

Компетенция реализуется таможенными органами и их должностными лицами в следующих правовых формах деятельности:

• правоустановление - издание уполномоченными должностными лицами таможенных органов нормативных и индивидуальных актов обязательных для всех лиц и органов, которым они адресованы;

• правоприменение – властные регулятивные действия должностных лиц таможенных органов по реализации требований норм таможенного права;

• правоохрана – реализуется путем контроля за соблюдением субъектами таможенных правоотношений требований нормативно-правовых актов с последующим применением мер ответственности за нарушение таможенного законодательства.

Статья 11 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской федерации» закрепляет перечень принципов деятельности таможенных органов:

• принцип законности;

• принцип равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;

• принцип единства системы таможенных органов и централизованного руководства;

• принцип профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;

• принцип ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;

• принцип единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;

• принцип недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;

• принцип совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах - торговых партнерах Российской Федерации.

Внутрисистемное взаимоотношение таможенных органов между собой строится на сочетании двух противоположно направленных принципов организации их взаимодействия:

• принцип централизации – подконтрольность и строгая подчиненность нижестоящих органов вышестоящим органам;

• принцип децентрализации – закрепление пределов компетенции, свойственных конкретному таможенному органу на подведомственной территории, наличие самостоятельности и инициативы таможенных органов и должностных лиц в рамках предоставленных полномочий;

Таможенные органы располагаются либо в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, либо в иных местах, местоположение которых определяется ФТС на основании учета:

• объема пассажиро- и товаропотоков;

• степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

• уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры;

• потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций.

Имущество таможенных органов (помещения, земельные участки под объектами таможенных органов, учреждения и унитарные предприятия ФТС) находится в федеральной собственности, материально-техническое обеспечение и финансирование деятельности таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета и из других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Таможенные органы обладают организационно-хозяйственной обособленностью и имеют статус юридических лиц (кроме некоторых таможенных постов) и соответствующие атрибуты юридического лица: гербовую печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки соответствующего образца, денежные счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, таможенные органы имеют официальную ведомственную символику: флаг, эмблему и вымпел, описание и рисунки, которых утверждаются Президентом РФ.⁴

Далее рассмотрим правовой статус, основные полномочия и организационную структуру отдельных звеньев системы таможенных органов РФ.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в области таможенного дела . Основные функции ФТС:

• выработка государственной таможенной политики и организация таможенного дела в России;

• нормативное регулирование, контроль и надзор в области таможенного дела;

• учетные функции по ведению Реестров отдельных субъектов и объектов ВЭД.

• выполнение агентских полномочий в области валютного, фитосанитарного, налогового, ветеринарного, транспортного, карантинного, экспортного контроля и.др.;

• исполнении специальных функций по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

Деятельность ФТС, как органа исполнительной власти уполномоченного в области таможенного дела, регулируется:

• Указом Президента РФ от 11.05.2006 N 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы»;

• Положением «О Федеральной таможенной службе», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 N 459«О Федеральной таможенной службе»;

• рядом внутриведомственных регламентов, регулирующих правила организации деятельности ФТС и взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти, а так же сферу предоставления государственных услуг.

ФТС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела.

ФТС в соответствии с главой II Положения «О федеральной таможенной службе» обладает следующими основными полномочиями в области правоустановления в сфере таможенного регулирования:

• вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения ФТС;

• принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, разрабатывает и утверждает формы юридических документов, формы отчетности, формы свидетельств, заявлений, квитанций, решений и иных документов в области таможенного дела, а так же порядок выдачи и отзыва свидетельств и лицензий в области таможенного дела;

• издает индивидуальные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности;

• осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;

• обобщает практику применения таможенного законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

ФТС выполняет ряд административно-хозяйственных функций в области организации таможенного дела:

• в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ создает, реорганизует и ликвидирует таможенные органы (в том числе специализированные), иные объекты таможенной инфраструктуры, определяет регион их деятельности и пределы компетенции;

• утверждает общие и индивидуальные положения о региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах;

• создает совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

• взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в сфере таможенной и торговой деятельности, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях;

• разрабатывает и утверждает образцы служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды;

ФТС осуществляет функции контроля и надзора в области таможенного дела:

• по вопросам финансовой деятельности таможенных органов и их представительств ФТС за рубежом;

• осуществлению взимания таможенных платежей и соблюдению установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

• осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля в процессе перемещения товаров и средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

• принятию решений о классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, обеспечивает опубликование таких решений;

• ведению таможенных реестров;

• обеспечению в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности;

• выдаче квалификационных аттестатов специалиста по таможенному оформлению и осуществлению их аннулирования;

• выдаче лицензии на учреждение свободного склада;

• в пределах своей компетенции осуществлению контроля валютных операций резидентов и нерезидентов,

• осуществлению правоохранительной деятельности в рамках административного и уголовного процесса в связи с совершением правонарушений в области таможенного дела;

• осуществлению в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскной деятельности;

• ведению таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

• информированию и консультированию на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;

• ведению товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

• рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц;

• организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения обращений лиц, принятия по ним решений;

ФТС осуществляет внутренние функции обеспечительного характера:

• по профессиональной подготовке должностных лиц таможенных органов, их переподготовке, повышению квалификации и стажировке;

• размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций и др.;

ФТС не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме имущества, закрепленного за Службой на праве оперативного управления и случаев, устанавливаемых указами Президента РФ постановлениями Правительства РФ.

Общие правила организации деятельности ФТС России и взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти установлены Приказом ФТС РФ от 28.11.2007 N 1479 «О Регламенте Федеральной таможенной службы». Регламент разработан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

Внутренняя организационная структура ФТС определена возложенными на нее функциями и полномочиями. Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Руководитель ФТС несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий в установленной сфере деятельности. Структура центрального аппарата ФТС России включает руководство (руководителя и его заместителей) ФТС России, помощников (советников) руководителя и главные управления (управления) по отдельным предметам ведения. Количество заместителей руководителя ФТС устанавливается Правительством Российской Федерации.

В главных управлениях (управлениях) ФТС России образуются отделы. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в главных управлениях (управлениях) могут быть образованы иные структурные подразделения. Направления деятельности и компетенции главных управлений (управлений) определяются в положениях о главных управлениях (управлениях), утверждаемых руководителем ФТС России.

В рамках ФТС создается коллегиальный совещательный орган, состоящий их руководителя ФТС (председатель коллегии), его заместителей, иных руководящих работников ФТС и подчиненных таможенных органов.

Место нахождения Федеральной таможенной службы - город Москва.

Региональное таможенное управление (РТУ) - является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах компетенции, установленной законом. Регион деятельности РТУ определяет ФТС России.

Региональное таможенное управление создается, реорганизовывается и ликвидируется ФТС России. В соответствии со ст. 10 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», региональные таможенные управления действуют на основании «Общего положения о региональном таможенном управлении», утв. Приказом ФТС РФ от 12.01.2005 N 7 либо индивидуальных положений, утверждаемых ФТС.