11. Занятость инвалидов. (с.136-145)

Одной из приоритетных задач государственной социальной по­литики является устранение проявлений экономического и соци­ального неравенства и создание необходимых условий для соци­альной интеграции инвалидов. В Российской Федерации числен­ность инвалидов составила на 1 января 1997 г. более б, 2 млн чело­век. Численность зарегистрированных инвалидов за 5-летний пе­риод увеличилось на 56,8 %. [136] Она превышает 9 % населения страны и составляет 32 % всех пенсионеров, получающих пенсию в органах социальной защиты. Увеличивается число инвалидов среди лиц трудоспособного возраста.

Несмотря на создание законодательной базы, положение дел в сфере обеспечения занятости инвалидов остается крайне тяже­лым. В России трудоустроено 15 % инвалидов, а хотят работать бо­лее 55 %. Проблема трудоустройства инвалидов решается в основ­ном за счет открытия мелких мастерских, которые не могут в кор­не изменить ситуацию. Не работает и указ о предоставлении инва­лидам 3% квоты рабочих мест на всех предприятиях. Более того, часть усилий и средств государства, затраченных на профессио­нальное обучение инвалидов, не окупаются из-за отсутствия про­думанной системы их трудоустройства.

Должен быть сформирован своеобразный социальный заказ, определяющий, сколько инвалидов данного региона хотят и мо­гут работать по определенным профессиям и что нужно сделать для трудоустройства конкретного человека.

Если инвалид работает, получает зарплату, он чувствует себя полноп­равным членом общества, перестает ощущать свою неполноцен­ность, вызванную физическими или другими недостатками здо­ровья. Используя надомный труд, можно дать возможность рабо­тать даже инвалидам I группы. Это очень важно не только для самих инвалидов, их родных и близких, но и для общества в целом, для государства, если оно действительно цивилизован­ное и гуманное.

Удельный вес работающих инвалидов в среднесписочной чис­ленности работников в среднем по России равен 1,5%, т.е. поло­вине квоты, предусмотренной федеральным законом.

В последние годы в Российской Федерации при росте общей численности инвалидов наблюдается некоторое снижение (на 1,3%) показателя трудовой активности инвалидов. Одна из при­чин — в «утяжелении инвалидности», т.е. увеличении в ее струк­туре численности инвалидов I и II, имеющих более выраженные ограничения жизнедеятельности, а также — сокращение доли инвалидов III группы.[137]

В 21 регионе созданы банки вакансий для инвалидов, однако далеко не все предприятия представляют сведения о наличии таких вакансий, к тому же в большинстве случаев они не соответствуют возможностям инвалидов. В отдельных регионах помимо квотирова­ния предусмотрено резервирование рабочих мест для инвалидов, но в условиях сокращения объемов производства и общей числен­ности рабочих мест, при отсутствии утвержденного перечня про­фессий и видов труда, рекомендуемых для трудоустройства инва­лидов, оно не приносит желаемого результата. Вместе с тем суще­ственные территориальные различия в показателях трудовой ак­тивности инвалидов свидетельствуют об имеющихся резервах в де­ятельности местных социальных служб по их трудоустройству. На­чавшаяся в 1995 г. целенаправленная работа территориальных орга­нов службы занятости по обеспечению инвалидов работой дает надежду на то, что ситуация улучшится. Одной из форм содействия трудоустройству инвалидов является проведение государственной службой занятости конкурсов, разработка проектов с целью созда­ния для них рабочих мест.

В соответствии с федеральными законами «О социальной за­щите инвалидов в Российской Федерации» и «О занятости насе­ления в Российской Федерации» государство обеспечивает инва­лидам получение профессионального образования и профподго­товки и дополнительные гарантии занятости путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания до­полнительных рабочих мест и специализированных организаций, проведения обучения по специальным программам, установле­ния квот для приема инвалидов на работу (в размере не меньше среднесписочного состава в организациях с численностью работ­ников более 30 человек).

Несмотря на то что законом предусмотрены штрафные санк­ции к работодателям за несоблюдение установленных квот и не­предоставление информации о наличии вакантных мест для тру­доустройства инвалидов, на федеральном уровне до настоящего времени не утвержден механизм экономической ответственности и создания заинтересованности предприятий в приеме на работу инвалидов, создании и сохранении специальных рабочих мест для этой категории граждан.

Не в полной мере учитываются структура их потребностей в профессиональной реабилитации; требования к созданию необ­ходимых условий труда, возможности адаптации рабочих мест, используемых для трудоустройства инвалидов; перспективы рас­ширения рынка труда на базе действующих производственных структур, приспособленных для обеспечения занятости лиц с ог­раниченными возможностями.

Указом Президента РФ от 1 июля 1996 г. № 1011 «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов» органам ис­полнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуп­равления было рекомендовано ускорить создание сети реабили­тационных учреждений для осуществления мероприятий по ме­дицинской, профессиональной и социальной реабилитации.

Профессиональная реабилитация инвалида — это комплекс ме­роприятий по восстановлению трудоспособности инвалида в доступ­ных ему по состоянию здоровья условиях труда (профориентация, профессиональное образование, профессионально-производственная адаптация, рациональное трудоустройство).

При этом рациональным считается трудоустройство, обеспе­чивающее соответствие условий и содержания труда состоянию здоровья инвалида, социально-экономическую равноценность ре­комендуемой ему профессиональной деятельности ранее испол­няемой, а в случае первоначального выхода на рынок труда — аналогичной работе, исполняемой здоровым работником.

Чтобы решать проблемы инвалидов — профессиональной реа­билитации, занятости и другие, нужно знать все о самих инвали­дах. Нужны точные сведения об их численности, социально-быто­вых условиях, состоянии здоровья. Поэтому Центр социологичес­ких исследований Департамента социальной защиты населения Администрации Московской области провел сплошное комплек­сное медико-социальное обследование — паспортизацию инвали­дов. Главные цели паспортизации таковы: во-первых, создание и введение областного и территориального, на уровне городов и районов, компьютерных банков данных о лицах с ограниченны­ми возможностями; во-вторых, изучение бытовых условий, вза­имоотношений в семье и других факторов для совершенствования системы социальной защиты, ее адресности, развития социальных видов помощи, определения ее приоритетов; в-третьих, вы­явление инвалидов, желающих трудиться, определение условий для этого; в-четвертых, информационное обеспечение служб социальной защиты населения, региональных и муниципальных органов управления, других заинтересованных организаций и уч­реждений, занимающихся проблемами инвалидов.[140]

Эффективная социальная политика в отношении инвалидов может осуществляться лишь на основе анализа их потребности в различных видах социальной защиты.

Одним из существующих факторов, определяющих потребность инвалидов в профессиональной реабилитации, является дальней­шее ухудшение их материального положения. В 1998 г. средняя пен­сия по инвалидности составляла лишь 41,8% к уровню 1991 г., 60,2% семей инвалидов имели среднедушевой совокупный до­ход, не превышающий размеров физиологического минимума.

Потребность в профессиональной реабилитации определяется структурой инвалидности, возрастом, субъективной оценкой ин­валидами состояния своего здоровья, другими факторами.

Профессиональная реабилитация — одно из направлений дея­тельности стационарных учреждений социального обслуживания инвалидов.[141] Для повышения эффективности профессиональной реабили­тации инвалидов, находящихся в стационарных учреждениях со­циального обслуживания, необходима разработка новых программ трудового обучения, ориентированных на современные, социаль­но значимые профессии, обеспечивающие конкурентоспособность инвалидов на рынке труда.

С учетом роста показателей инвалидности среди детей особую актуальность приобретает их комплексная многопрофильная реаби­литация, создающая предпосылки социально-бытовой и впослед­ствии трудовой адаптации. Она осуществляется прежде всего в ста­ционарных учреждениях для детей-инвалидов. Перспективное направ­ление в развитии службы реабилитации детей-инвалидов — создание соответствующих центров, которые осуществляют не только меди­ко-социальную реабилитацию, но и обучают трудовым навыкам.

При рассмотрении проблем профессиональной реабилитации и занятости инвалидов наряду с опытом государственных учреж­дений не менее интересен для изучения и опыт общественных объединений инвалидов, в том числе созданных на коммерческой основе.

В последние годы в Российской Федерации сформирована пра­вовая база для взаимодействия государства и общественных объе­динений инвалидов.

О масштабах хозяйственной деятельности всероссийских об­щественных объединений инвалидов позволяют судить следую­щие данные. В системе Всероссийского общества глухих действуют 68 учебно-производственных предприятий и 33 малых предприя­тия, на которых в 1998 г. было занято 7736 человек. На 189 учебно-производственных предприятиях Всероссийского общества слепых заняты 52 870 человек, в том числе 53% инвалидов.

Во Всероссийском обществе инвалидов (BОИ), которому при­надлежит 1288 предприятий, 140 хозяйственных обществ и 513 ком­мерческих участков, расположенных в 66 субъектах РФ, накоплен значительный опыт трудовой реабилитации инвалидов. В 1998 г. на них работали 54,7 тыс. человек, среди которых 23,1 тыс. (42,2 %) — инвалиды.[142]

Оценивая эффективность деятельности коммерческих организа­ций, следует иметь в виду, что они помимо экономической вы­полняют также и важную социальную функцию. Достаточно отме­тить, что в общей численности инвалидов, занятых в коммерчес­ких организаций ВОИ, 7 % составляют инвалиды первой группы, 56 % — второй и 37 % — третьей группы. Практически во всех регионах, за исключением Магаданской и Новосибирской областей, сред­няя заработная плата инвалидов в большинстве случаев существен­но ниже среднерегиональных показателей. Правомерно предполо­жить, что в абсолютном большинстве регионов работа инвалидов в коммерческих организациях ВОИ носит сугубо вспомогатель­ный характер.

Результаты исследования показали, что занятость инвалидов в силу их ограниченных трудовых возможностей в большинстве слу­чаев приносит им дополнительные доходы, величина которых со­поставима с размерами получаемых пенсий по инвалидности. От­ставание инвалидов по уровню оплаты труда происходит в основ­ном по объективным (экономическим и физиологическим), а не субъективным (административным) причинам. В отдельных слу­чаях рабочие места для инвалидов используются, по-видимому, как источник получения налоговых или иных льгот для коммер­ческих предприятий.

Решению про­блемы профессиональной реабилитации и социально-трудовой адаптации инвалидов к условиям рыночной экономики мешает то, что, в частности, форми­рование нормативной базы, обеспечивающей реализацию мер со­циальной защиты инвалидов в области профессиональной реаби­литации, не завершено; не полностью решены вопросы разгра­ничения компетенции органов государственной власти различно­го уровня и координации их деятельности в области трудоустрой­ства инвалидов, финансирования реабилитационных мероприя­тий; не утверждена федеральная базовая программа реабилитации инвалидов; медленно реформируется система профессионального образования инвалидов; мероприятия по обеспечению государ­ственных гарантий трудовой занятости инвалидов, проводимые органами государственной службы занятости населения, не сни­мают напряженности на рынке труда инвалидов; неудовлетвори­тельно решаются вопросы создания условий для рационального тру­доустройства инвалидов, отсутствует система контроля за соответ­ствием рабочих мест требованиям индивидуальных программ реа­билитации инвалидов; нуждаются в законодательном и практичес­ком решении вопросы развития партнерства между государством и общественными объединениями инвалидов; не реализуются пред­ложения всероссийских общественных объединений инвалидов о включении их в число соисполнителей федеральных и региональ­ных целевых программ социальной поддержки инвалидов.[143]

Инвалиды, признанные безработными, имеют право в соот­ветствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» на выбор профессии и места работы; бесплатное со­действие в подборе подходящей работы и трудоустройстве; бес­платные консультации по профориентации и юридическим воп­росам в сфере занятости; бесплатную профессиональную подго­товку по направлению службы занятости; получение стипендии за время обучения; бесплатный проезд в городском транспорте к месту учебы; получение пособия на период поиска работы, но не более 12 меся­цев; на получение разовой или периодической материальной по­мощи для содержания иждивенцев; на оплату детских путевок в оздоровительные лагеря или санатории, но не более 10-кратной величины минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством инвалид имеет право открыть свое дело, получив для этого субсидию в размере месячного пособия по безработице. Открытие собственного дела лицами с ограниченной трудоспособностью осуществляется на тех же условиях, что и для других категорий безработных граждан.[144]