53 Дискреционная и недискреционная бюдж-налог политика

Бюджетно-налоговаяполитика является частью финансовой политики - совокупности финансовыхмероприятий, осуществляемых правительственными органами через звенья и элементыфинансовой системы. Фундаментальная цельфискальной (дискреционной ) политики состоит в том, чтобы ликвидироватьбезработицу и инфляцию. В период спада возникает вопрос о стимулирующейфискальной политике. Она включает: увеличение гос. расходов или снижениеналогов. И наоборот, если в экономике имеет место вызванная избыточным спросоминфляции, этому случаю соответствует сдерживающая фискальная политика. Онавключает: уменьшение правительственных расходов или увеличение налогов. Необходимые изменения в относительныеуровни гос. расходов и налогов вводятся автоматически. Встроенныйстабилизатор – это любая мера, которая имееттенденцию увеличить дефицит гос. бюджета в период спада. И дискреционная, и автоматическая фискальная политика играют важную рольв стабилизационных мероприятиях государства, однако ни та, ни другая не являются панацеей от всехэкономических бед. Что касаетсяавтоматической политики, то присущие ей встроенные стабилизаторы могут лишь ограничить размах и глубинуколебаний экономического цикла, нополностью устранить эти колебания они не в состоянии. Еще больше проблем возникает при проведении дискреционной фискальнойполитики. К ним можно отнести: • наличие временного лага между принятием решений и их воздействием наэкономику; • административные задержки; • пристрастие к стимулирующим мерам (сокращение налогов - популярное в политическом плане мероприятие, а вотувеличение налогов может стоитьпарламентариям карьеры).

54 Бюджет и его строениеПроблемы бюджетного дефицита (профицита). Идеальное исполнение государственного бюджета -это полное покрытиерасходов доходами и образование остатка средств, т.е. превышение доходов над расходами. Доходы государственного бюджета на 85% формируютсяза счет налоговыхпоступлений, прибыли казенной промышленности, поступлений от приватизации собственностии т.д. Превышение расходов над доходами ведет кобразованию бюджетного дефицита. Виды бюджетного дефицита: Циклический дефицит – неявляется результатом предпринимаемых фискальных антициклических шагов правительства,скорее это побочный продукт фискального бездействия, вызванного скатываниемэкономики к спаду. Структурныйдефицит -происходит при активном вмешательствегосударства в рыночную экономику, провоцирует состояние дефицита. Бюджетный дефицит по установившимся международнымстандартам не долженпревышать 5% ВВП. Покрывается он внутренними и внешними государственнымизаймами в виде продаж государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов (фондов страхования по безработице,пенсионного фонда), а также путем дополнительной эмиссии денег. К последнему средству правительства прибегают особенно часто вкритических ситуациях - во время войны, длительного кризиса. Широко практикуется избыточная эмиссия денег в развивающихся странах,особенно в ряде государств Латинской Америки и Африки, а в последнее время в России и других странах СНГ. Последствия такой эмиссии общеизвестны.Развивается неконтролируемаяинфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, раскручивается спираль «цены - заработнаяплата», обесцениваются сбережения населения, воспроизводится бюджетный дефицит. Если дефицит госбюджета финансируется за счетвыпуска государственныхзаймов, то это ведет к росту рыночной ставки банковского процента. А рост последней приводит кудорожанию кредитов и к уменьшениюобъема инвестиций, что снижает стимулирующий эффект фискальной политики. Государственные займы менее опасны, чем эмиссия,но они оказывают негативное воздействие на экономику страны еще и тем, что ведут к государственному долгу и последующемунарастанию долговых последствий.

55.Кредитная система и ее строение. Функции и статус ЦБ,роль КБ

Составляющими кредитной системыявляются: ·совокупность кредитно-расчетных отношений, форми методов кредитования; ·система кредитно-финансовых институтов. Кредитнаясистема как совокупность кредитно-финансовых институтов аккумулирует свободныеденежные капиталы, доходы и сбережения различных слоев населения ипредоставляет их в ссуду фирмам, правительству и частным лицам. Основойкредитной системы исторически являются банки. Кредитно-финансовые институтыподразделяются на: 1.центральныебанки; 2.коммерческиебанки; 3.специализированныекредитно-финансовые институты. Приведенная трехъярусная схемаструктуры кредитной системы является типичной для большинства развитых стран, вчастности, США, стран Западной Европы, Японии. Центральныебанки — это банки, осуществляющие выпуск банкнот и являющиеся центрамикредитной системы. Они занимают в ней особое место и являются, как правило,государственными учреждениями. Косновным функциям центрального банка относятся следующие: 1.Эмиссионнаяфункция, сохраняющая свое значение, поскольку наличность по-прежнему необходимадля значительной части платежей и обеспечения ликвидности кредитной системы,которая должна иметь средства окончательного погашения долговых обязательств. 2.Функцияаккумулирования и хранения кассовых резервов для коммерческих банков, то естькаждый банк — член национальной кредитной системы обязан хранить на резервномсчетев Центральном банке сумму вопределенной пропорции к размеру его вкладов. Одновременно Центральный банкявляется хранителем официальных золотовалютных резервов страны. 3.Функциякредитования коммерческих банков, характерная для социалистической экономикипри государственной монополии на кредитную деятельность, а также дляпереходного периода, сопровождающегося нехваткой средств в руках частныхфинансовых институтов. Менее проявляется она в развитой рыночной экономике, гдеподобное кредитование существует преимущественно в периоды финансовыхтрудностей. 4.Предоставлениекредитов и выполнение расчетных операций для правительственных органов.Центральные банки ведут счета правительственных учреждений и организаций. Крометого, они осуществляют операции с ценными государственными бумагами ,предоставляют государству кредитв формепрямых краткосрочных и долгосрочных ссуд или покупки государственных облигаций.Центральные банки также проводят по поручению правительственных органовоперации с золотом и иностранной валютой. 5.Клиринговаяфункция или функция проведения безналичных расчетов. Так, в ряде странцентральный банк ведет операции пообщенациональному клирингу, выступая посредником между коммерческими банками,расположенными в разных районах страны. Коммерческиебанки представляют собой частные и государственные банки, осуществляющиеуниверсальные операции по кредитованию промышленных, торговых и другихпредприятий, главным образом за счет тех денежных капиталов, которые ониполучают в виде вкладов. Выделяютнесколько их функций: 1.Аккумулированиебессрочных депозитов, или ведение текущих счетов, и оплата чеков, выписанных наэти банки. 2.Предоставлениекредитов предпринимателям. Особаязаслуга коммерческих банков также состоит в осуществлении расчетов в масштабахвсего национального хозяйства. На базе их операций возникают кредитные деньги(чеки, банковские векселя). Специализированныекредитно-финансовые институты включают банковские и небанковские организации,специализирующиеся на определенных видах кредитования. Так, внешнеторговыебанки специализируются на кредитовании экспорта и импорта товаров, а ипотечныебанки и компании — на предоставлении долгосрочных ссуд под залог недвижимости(земли и строений). Внастоящее время в России кредитная система состоит из следующих двух уровней: 1.Центральный банк РФ 2.Коммерческие банки и другие финансово-кредитные учреждения,осуществляющие отдельные банковские операции. Многоуровневостьи сложность взаимосвязей внутри данной структуры создает возможности для ееширокого использования, позволяет своевременно вводить в действие большой наборразличных кредитно-денежных рычагов регулирования, воздействовать наэкономический механизм как на систему. Из чего следует комплексный характеркредитной политики.