2. Правотворчество государственных органов

Правотворчество государственных органов занимает ведущее место в правотворчестве. Объем его велик. Классификация нормативных актов, издаваемых государственными органами, поможет

систематизировать правотворческий процесс:

Виды нормативных актов, издаваемых государственными органами

По субъектам нормативные акты делятся на четыре группы:

1) законы. Их принимают парламенты — представительные органы народа. Существуют следующие виды законов:

— изменяющие Конституцию;

— конституционные (детализирующие ее по ключевым вопросам);

— обыкновенные.

Однако даже в развитых государствах, где существуют слаженно работающие парламенты, исполнительные органы издают нормативные акты. К этому вынуждает сама жизнь, которая становится сложнее и требует более специализированного ее регулирования. Есть и другие причины:

— физические силы парламентариев не беспредельны;

— ограничено и время их работы (рабочий день — восемь часов);

— есть вопросы, в которых парламентарии куда менее компетентны, нежели исполнительный орган, отвечающий за тот или иной участок работы;

— экономические — оправданно задействовать парламент (450 человек) лишь для урегулирования важных, общезначимых вопросов общественной жизни.

2) указы. Их издает Президент РФ. Его правотворческая компетенция касается следующих вопросов:

— структура органов исполнительной власти;

— порядок награждения;

— порядок вступления в гражданство;

— руководство Вооруженными Силами РФ;

3) постановления. Их принимает Правительство РФ (в основном по социально-экономическим вопросам);

4) инструкции. Они разрабатываются министерствами (входящими в их структуру федеральными службами и агентствами) и оформляются приказами министра. Ими регулируются специальные вопросы, относящиеся к ведению министерств.

На уровне субъектов РФ распределение правотворческих полномочий очень сходно с тем, что имеется на федеральном уровне.

Корпоративное правотворчество

Корпоративное правотворчество в той или иной мере имеет место в различных организациях, но наиболее массивно оно представлено в предпринимательских корпорациях (организациях, основанных на объединенных капиталах).

27. Вопрос.

Правовой мониторинг.

Правовой мониторинг – это специальная деятельность гос-ых органов, основанная на системе комплексной оценки форм, содержания и реализации правовых док-ов действующих на плановой основе и обеспечивающая правотворческий и правоприменительный процесс с целью повышения эффективности качества и действия норм права.

Виды:

От этапа правового регулирования: предпроектное осуществляется перед подготовкой проектов НПА необходим для выявления общественных отношений подлежащих и нуждающихся в правовом регулировании; мониторинг правоприменения – предназначен для оценки эффективности действия уже принятых НПА.

По объему: общий мониторинг – о применении законодательства в целов; отраслевой – в практичческом применении НПА в определенной сфере; точечный – по оценки действия конкретного НПА или норм

По субъекту: органов законодательной власти; органов исполнительной власти; органов судебной власти.

По территориальному принципу: федерального уровня, регионального, муниципального.

Цели:

1. Оценка эффективного функционирования правовой системы

2. Систематизация действий законодательства

3. Создание постоянно действующей системы обратной связи между субъектами нормативной деятельности и правоприменителем

4. Подготовка предложений по совершенствованию правовых док-ов

Объекты:

1. Правовое пространство в целом

2. Правовые отрасли или институты

3. Комплекс НПА регулирующих отдельную область общественных отношений

4. Отдельные нпа

5. Конкретные нормы позитивного права нпа

6. Применительная практика.