29. Требования, предъявляемые к актам органов исполнительной власти

1.  Целесообразность.

2.  Законность.

3.  Организационно-технические требования.

1. Первое требование, предъявляемое к акту, - целесообразность, полезность с точки зрения государственных интересов. В основе акта должно лежать общественное благо. Он должен быть научно обоснован, соответствовать реальной обстановке, своевременно принят, предусматривать механизм его претворения в жизнь. С целью достижения целесообразности акта должны учитываться:

•   права человека;

V уровень сознания и культуры масс;

•   плюрализм мнений, интересов;

•   возможности решения проблем;

•   ранее принятые акты.

2. Законность - второе требование к актам исполнительной власти, предусматривающее:

•   наличие компетенции автора;

I   соответствие акта закону по существу;

I   соответствие цели закона;

•   принятие в установленный законом срок;

•   соблюдение процессуальных правил издания акта.

Акты, не соответствующие требованиям законности, подразделяют на

ничтожные и оспоримые.

Акты признаются ничтожными, если:

•   на то есть прямое указание закона;

•   грубо нарушена подведомственность административных дел;

•   нет законного основания (заявления, представления и т. д.) для принятия акта;

•   нарушен срок давности;

•   акт предписывает совершение преступления и т. д.

Оспоримые акты подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права оспорить их законность в установленном порядке.

3. Сущность организационно-технических требований, предъявляемых к актам исполнительной власти:

•   акт должен быть написан четким, ясным, лаконичным языком, понятным для тех, к кому он обращен;

•   акт должен быть оформлен грамматически правильно (любые ошибки могут исказить его смысл);

•   акт должен быть своевременно доведен до сведения исполнителей и заинтересованных субъектов;

•   оформленный надлежащим образом акт должен быть передан на хранение.

30. Порядок подготовки, принятия, издания и вступления в силу актов органов исполнительной власти

1.  Подготовка решения.

2.  Принятие решения.

3.  Государственная регистрация.

4. Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц.

1. Первая стадия процесса принятия административных актов - подготовка решения (об утверждении, выделении, направлении, исполнении и т. п.) Этапы этой стадии:

•   правовая инициатива. Акт принимается, если есть фактические и юридические основания. Основанием для принятия или отмены акта может быть инициатива субъекта исполнительной власти, поручение вышестоящего органа, обращение организации, заявление гражданина, иные;

•   анализ ситуации и вариантов правового воздействия. В ходе анализа выясняются фактическое положение дел, возможные варианты решения возникающих вопросов;

•   подготовка проекта. Разработка проекта возлагается на орган, структурное подразделение, должностное лицо, которым необходимо решение конкретного вопроса или выработка нормативного положения на определенный срок. Проект акта подлежит обсуждению, согласованию и считается согласованным при наличии виз руководителей органов исполнительной власти.

2.  Вторая стадия процесса принятия административных актов - принятие решения - предусматривает:

•   возможное обсуждение и обязательное голосование в коллегиальных органах. Иногда решения принимаются путем опроса. Большинство правовых актов принимается единолично;

•   внесение изменений в проект. Проект может быть признан негодным, что предполагает разработку нового, с учетом замечаний и требований, выдвинутых в процессе обсуждения и согласования;

•   оформление решения. Оформление решения заключается в окончательном редактировании, подписании административного акта, присвоении порядкового номера и т. д.

3.  Ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Цель государственной регистрации - проверка правового акта с точки зрения соответствия закону.

Разъяснения о применении Положения о порядке государственной ре гистрации ведомственных нормативных актов, утвержденные письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 июня 1993 года N 08-09307, содержат специальные требования, предъявляемые к актам в соответствии с которыми направлению на государственную регистрацию подлежат:

•   только акты, содержащие правовые нормы, рассчитанные на неопредс ленный круг лиц и неоднократное применение. При этом нормы могу! быть постоянно действующими (установленными без ограничения срока); временными (содержащими указание на действие в течение обо значенного временными рамками периода либо на действие до наступ ления определенного условия); принятыми в порядке эксперимента (есл1; не указан срок их действия);

•   акты всех видов (приказы, инструкции, указания, положения, постановления, разъяснения и т. п.), если в них имеются нормы, затрагивающие гражданские, политические, социально-экономические, культур ные и иные права, свободы и законные интересы граждан, гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции РФ и иных федеральных законодательных актах, а также устанавливающие вновь либо изменяю щие, дополняющие или отменяющие организационно-правовой меха низм реализации этих прав, свобод и законных интересов, действую ший на момент представления акта на регистрацию;

I акты всех видов (приказы, инструкции, указания, положения, постановления, разъяснения и т. п.), носящие межведомственный характер, т. е. являющиеся обязательными для других министерств и ведомств, иных органов управления, а также для предприятий, учреждений, организаций, не входящих в систему министерства, ведомства, утвердившего акт;

•   акты, принятые после 14 мая 1992 года;

•   акты, изменяющие, дополняющие ведомственные нормативные акты, независимо от времени принятия последних, или распространяющие их действие, если в них содержатся нормы, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, или носящие межведомственный характер.

4. Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц осуществляется путем персонального ознакомления (устно, высылки копий, ознакомления под расписку и пр.), опубликования в средствах массовой информации, в специальных изданиях (сборниках, бюллетенях, газетах, журналах). В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 акты Президента РФ и акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней последня их подписания, а нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ.