49.Государственный бюджет. Бюджетное регулирование для решения задач социально – ориентированной экономики

Государственный бюджет – это централизованный фонд денежных средств, которыми распоряжается правительство страны под контролем парламента.

Государственный бюджет включает доходную и расходную части. Государственные расходы – это целенаправленное использование бюджетных средств на удовлетворение общественных потребностей государства. К числу основных статей государственных расходов относятся:

- административно-хозяйственные расходы;

- военные расходы;

- социальные расходы;

- обслуживание государственного долга;

- поддержка госпредприятий (характерна для России).

Доходная часть государственного бюджета складывается из налогов на граждан и предприятия, таможенных платежей, продажи госсобственности, поступлений от выплаты долгов иностранных государств.

Превышение расходов государства над доходами ведет к образованию бюджетного дефицита. Причины тому следующие:

- спад производства, - несовершенная налоговая система, - большой оборот теневой экономики,

- раздутый государственный аппарат,

- финансирование военно-промышленного комплекса,

- неподкрепленные финансами социальные прог-мы

Существуют 3 способа покрытия дефицита бюджета:

- дополнительная эмиссия денег,

- государственные займы (внутренние и внешние),

- ужесточение налоговой политики.

Последствиями чрезмерной эмиссии являются, как правило, развитие неконтролируемой инфляции.

В реальной экономике в случае возникновения бюджетного дефицита используются все три метода борьбы с ним.

Государственный бюджет представляет собой структуру расходов и доходов государства, утвержденных в законодательном порядке. Государственные доходы состоят из налоговых и неналоговых доходов, государственных займов и поступлений из внебюджетных (целевых) фондов. Государственные расходы состоят из расходов на социальную политику, национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства, образование, промышленность, энергетику, здравоохранение и физическую культуру, фундаментальные исследования и содействие НТП, сельское хозяйство и рыболовство, международную деятельность и прочие.

Госбюджет любой страны должен быть сбалансирован: доходы государства должны равняться расходам. В реальной жизни сбалансированность бюджета достигается редко. В период экономических спадов расходы государства превышают доходы (дефицит бюджета), в период подъема доходы превышают расходы (профицит бюджета).

Виды бюджетного дефицита:

1. первичный дефицит – разность между величиной общего (фактического) дефицита и суммой процентных выплат по долгу;

2. структурный дефицит – превышение государственных расходов над налогами в условиях полной занятости;

3. циклический дефицит – разница между фактическим бюджетным дефицитом и структурным дефицитом.

Накопленный дефицит госбюджета в течение нескольких лет называется государственным долгом. Различают внутренний и внешний государственный долг. Внутренним государственным долгом являются долговые обязательства правительства РФ перед юридическими и физическими лицами. Внешний государственный долг – долг иностранным государствам, организациям, отдельным лицам.

Способы финансирования госдолга внутри страны:

1. монетизация (эмиссия новых денег);

2. государственные займы (выпуск и продажа государственных ценных бумаг).

Государственные займы менее опасны, чем эмиссия денег, но и они имеют негативное воздействие на экономику станы. Вопервых, правительство прибегает к принудительному размещению государственных ценных бумаг; вовторых, государственные займы, мобилизируя свободные средства на рынке ссудных капиталов, сужают возможности получения кредита для мелких и средних фирм (поскольку растет ставка процента по кредитам).

Способы погашения государственного долга:

1. за счет золотовалютных резервов Центрального банка;

2. консолидация внешнего долга – превращение краткосрочной и среднесрочной задолженности в долгосрочную, т.е. перенос платежей на более поздний срок. Для этого создаются специальные клубы: Лондонский клуб (объединение банков кредиторов), Парижский клуб (объединение стран кредиторов);

3. конверсия внешнего долга – превращение задолженности в долгосрочные иностранные инвестиции. В счет долга иностранным кредиторам предлагают приобрести в стране-должнике недвижимость, участие в капитале, права;

4. обращение к международным банкам (Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития) для получения чрезвычайного (льготного) финансирования.

_______________________________________________________________________