23. Бюджетная политика: сущность, задачи, приоритеты. Межбюджетные отношения.
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Бюджетная система России - это сложный механизм, требующий отлаженной организации. После принятия Закона "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" бюджеты всех уровней приобрели относительную независимость, самостоятельность и перестали учитываться в составе вышестоящих бюджетов. Произошло сокращение функций федерального звена и расширение функций нижестоящих звеньев (региональных и местных бюджетов).
Поэтому возросла необходимость в упорядочении и согласованности международных отношений. Цель данной работы - раскрыть сущность и направления бюджетной политики и межбюджетных отношений, а также необходимость их совершенствования.
1. Бюджетная политика РФ на современном этапе
В настоящее время бюджет является основным инструментом, связанным с устойчивостью экономики в Российской Федерации.
В последнее время в бюджетной политике нашего государства наблюдается преемственность. Ее основные направления на соответствующий год формируются в соответствии с ежегодными Бюджетными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ с учетом реализации целей экономической политики в целом.
Принципы бюджетной политики на 2008 - 2010г.г. свидетельствуют о том, что бюджет стал активным инструментом государственной экономической политики, направленной на достижение роста экономики, последовательное повышение качества жизни граждан.
При формировании и реализации бюджетной политики Правительству РФ необходимо сосредоточиться на решении основных задач:
1.Превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования. Обеспечение снижения инфляции до уровня 3 - 4 процентов в год.
2.Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. Преобразование Стабилизационного фонда РФ в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.
3.Дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования. Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период.
4.Обеспечение исполнения расходных обязательств. Формирование четкого и прозрачного механизма оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений.
5.Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета. Внедрение современных методов оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. Расширение состава и улучшение качества предоставляемой законодательным органам, общественности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ.
6.Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений (посредством государственного контракта).
7.Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг. Преобразование бюджетных учреждений в автономные учреждения в тех сферах предоставления социальных услуг, где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности деятельности.
8.Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе. Усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг.
9.Определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы, решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации.
10.Формирование и реализация федеральной целевой программы, направленной на содействие опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья. [2]
1.2 Основные направления налоговой политики
Создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности и перехода экономики на новый путь развития, а также на дальнейшее снижение масштабов уклонения от налогообложения.
Рассмотрение возможности дальнейшего снижения налогового бремени, а также исключения чрезмерно обременительных процедур зачета (возврата) соответствующих платежей по налогу на добавленную стоимость.
Преобразования в сфере налогообложения фонда оплаты труда. Анализ возможности дополнительного налогового стимулирования добровольного пенсионного и медицинского страхования. Применение единой ставки налога на доходы физических лиц. Повышение размеров вычетов при исчислении НДФЛ. Принятие главы Налогового кодекса РФ, регулирующую взимание налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого от рыночной цены объекта недвижимости, предусмотрев при этом такую систему вычетов, чтобы налоговое бремя в отношении малообеспеченных граждан осталось на существующем уровне. Принятие закона об освобождении от налогообложения дивидендов, получаемых российскими юридическими лицами от стратегических инвестиций в дочерние общества. Принятие решения о реализации в РФ института консолидированной налоговой отчетности. Внесение в Налоговый кодекс РФ поправок, направленных на совершенствование налогового контроля за использованием трансфертных цен в целях минимизации налогов. Реформирование системы взимания акцизов в целях стимулирования потребления более качественных товаров. Изменение в ставках таможенных пошлин должны быть ориентированы на стимулирование технологической модернизации российской экономики, расширение производства продукции высокой степени передела.[2]
1.3 Основные приоритеты бюджетных расходов
Обеспечение выделения средств на реализацию приоритетных национальных проектов (проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России").
Мероприятия по развитию агропромышленного комплекса должны быть сконцентрированы в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы и обеспечены соответствующим финансированием. Осуществление первых фактических выплат за счет средств материнского (семейного) капитала (в 2010г.). Увеличение расходов на образование и здравоохранение должно быть непосредственно увязано с достижением конкретных результатов по повышению качества и доступности соответствующих услуг. Определение сроков поэтапного повышения МРОТ до уровня не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. Введение для подведомственных бюджетных учреждений системы оплаты труда, отличных от Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы. Решение задачи доведения размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера. Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры. Увеличение пропускной способности и повышение безопасности автомобильных дорог. Строительство и модернизация взлетно-посадочных полос в российских аэропортах. Государственная поддержка развития судостроения и авиастроения, производственной инфраструктуры.
Применение программно-целевых методов в вопросах ядерной и радиационной безопасности, развитие электронной компонентной базы, инфраструктуры космодромов, нано-индустрии, обеспечение жильем военнослужащих. [2]
2. Межбюджетные отношения в РФ
2.1 Правовой режим межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения - это финансовые взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам формирования и исполнения бюджетов всех уровней в соответствии с их полномочиями и возложенными на них задачами и функциями.[3, 48]
Межбюджетные отношения складываются на следующих принципах:
1) распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ (ст. 65 БК РФ). Формирование расходов базируется на: основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг.
2) равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав МО. Все субъекты и МО обладают равными юридическими возможностями при формировании своих бюджетов. Однако фактически их возможности могут быть разными, они зависят от географических, социально-экономических, климатических особенностей данного региона.
3) выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и МО.
4) равенство всех бюджетов РФ во взаимодействиях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимодействиях с бюджетами субъектов РФ.
5) разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ (ст. 130 БК РФ).
Главной проблемой совершенствования межбюджетных отношений в настоящее время является уменьшение дифференциации социально-экономического развития субъектов РФ, которая пока еще остается весьма значительной. [4, 62]
Основными целями межбюджетных отношений являются:
1) повышение уровня жизни, обеспечение специальной защищенности и равного доступа населения к общественным услугам и социальным гарантиям на всей территории страны;
2) обеспечение устойчивого экономического развития при оптимальном использовании ресурсного и налогового потенциалов каждого из регионов и страны в целом;
3) упрочение государственного устройства и территориальной целостности страны, предотвращение центробежных тенденций и конфликтов между властями разных уровней по поводу распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы в интересах реализации долгосрочной стратегии территориального развития России. [3, 49]
Межбюджетные отношения выполняют две основные функции: выравнивающую и стимулирующую.
Выравнивающая функция выравнивает бюджетную обеспеченность тех территориальных образований, где она меньше необходимого уровня.
Стимулирующая функция стимулирует наращивание налогового потенциала, своевременный и полный сбор платежей в бюджет на подведомственной территории, а также рациональное и эффективное их расходование. [3, 49]
Основу межбюджетных отношений составляют межбюджетные трансферты.
Межбюджетные трансферты распределяются таким образом, чтобы стимулировать увеличение субъектами РФ собственной доходной базы, повышение качества управления региональными финансами и совершенствование порядка предоставления инвестиционной поддержки регионов.
Важную роль в межбюджетных отношениях играет Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР). Он был создан Указом Президента РФ от 22.12.1993г. Этим же указом была введена система бюджетных трансфертов. Она образуется в составе расходов федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и распределяется между регионами в соответствии с утверждаемой Правительством РФ методикой. Формы расходов из этого фонда - дотации и субвенции.
Фонд софинансирования социальных расходов (ФФССР) образуется в составе расходов федерального бюджета в целях оказания финансовой поддержки субъектам РФ по реализации ими наиболее важных социальных обязательств (социальная поддержка ветеранов труда, тружеников тыла, выплата ежемесячного пособия на ребенка и др.). Форма расходов из этого фонда - субсидии.
Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ) образован в составе расходов федерального бюджета с целью реформирования бюджетной сферы и бюджетного процесса, содействия стимулированию экономических реформ в субъектах РФ и муниципальных образованиях, реализации программ реформирования региональных и муниципальных финансов. Форма расходов этого фонда - субсидии.
Фонд регионального развития (ФРР) формируется в составе расходов федерального бюджета на выравнивание обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой регионального и муниципального значения. Форма расходов и этого фонда - субсидии. ФРР был создан для финансирования федеральных программ развития регионов.
Фонд компенсаций (ФК) формируется в составе расходов федерального бюджета в целях финансового обеспечения полномочий РФ, делегируемых для исполнения органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления. Форма расходов и этого фонда - субвенции. Фонд компенсаций связан с выделением из федерального бюджета дополнительных средств, для социальной защиты населения региона. [3, 50]
Кроме средств вышеперечисленных Фондов межбюджетные трансферты предоставляются в форме бюджетных кредитов субъектам РФ для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих в ходе их исполнения.
Через эти Фонды средства перемещаются от вышестоящих уровней бюджетной системы к нижестоящим. Это система вертикального выравнивания бюджетной обеспеченности.
Но в системе межбюджетных отношений в настоящее время введено и обратное движение средств:
- отрицательные трансферты;
- субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.
Система отрицательных трансфертов и межмуниципальных субвенций является одним из механизмов горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности.
Процесс реформирования межбюджетных отношений в настоящее время не закончен. [4, 68]
2.2 Совершенствование межбюджетных отношений
Совершенствование межбюджетных отношений заключается в необходимости завершить, соблюдая установленные принципы, разграничение полномочий между публично-правовыми образованиями.
Следует продолжить передачу реализации инвестиционных проектов по строительству объектов, находящихся в собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности, на финансирование из региональных и местных бюджетов. Необходимо наладить действенный контроль за соблюдением дотационными и высокодотационными субъектами РФ и муниципальными образованиями вводимых для них дополнительных требований и ограничений. Органам публичной власти всех уровней необходимо исходить из того, что максимально эффективным стимулом для развития собственного налогового потенциала является стабильность закрепления налоговых доходов за соответствующими бюджетами, а также отсутствие прямой зависимости между фактическими или прогнозируемыми доходами и расходами, с одной стороны, и объемами дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности - с другой. Следует продолжить практику поддержки бюджетных реформ, оказываемую через Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. При этом необходимо расширить использование механизмов поощрения регионов и муниципальных образований, ориентированных на реализацию приоритетных реформ и программ развития в целом.
Вновь созданным муниципальным образованиям должна быть оказана действенная поддержка в освоении ими базовых методов и процедур управления муниципальными финансами.