Вопрос 50. Последствия распада ссср для России.

Судьба СССР была решена на Беловежской встрече руководителей трех республик — Белоруссии, России и Украины 8 декабря 1991 г., когда в Минске было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Соглашение предусматривало роспуск Союза ССР, прекращение действия законов СССР и ликвидацию его органов. Это Соглашение подтолкнуло другие республики присоединиться к процессу роспуска СССР.

Распад СССР и возникновение на его территории независимых государств существенно усложнили “ противоречия мирового интеграционного процесса, обусловив увеличение числа “горячих точек”, расширение международных потоков миграции, усложнение борьбы с терроризмом, наркобизнесом и всеми видами контрабанды”.

Российская Федерация, будучи преемником СССР, не могла играть самостоятельною роль на международной арене. Россия теряет авторитет в отношениях с США. После распада СССР отношения РФ с бывшими партнерами перешли во внешнеполитические, во многом они были определены Уставом СНГ, принятым в Минске 22 января 1993 г.

Вопрос 51. Становление и развитие государственного механизма в суверенной России (дек 1991-дек. 1993)

Ликвидация властно-управленческих структур СССР и закрепление перемен в общественном строе. После роспуска СССР начинается процесс ликвидации структур власти и управления СССР. Т.к. столица России и СССР совпадали, то и большинство союзных ведомств располагались здесь. Поэтому некоторые учреждения СССР превращались в российские в связи с правопреемством России.

21 апреля 1992г. изменяется официальное наименование государства. Российская Советская Федеративная Социалистическая республика переименовывается в РФ = Россию.

Структуры власти РФ, выступив единым фронтом в деле ликвидации СССР, вскоре после его упразднения столкнулись в борьбе за верховенство в государстве. Этот вопрос стал решающим при подготовке новой Конституции и вызвал политический кризис, закончившийся государственным переворотом в окт. 1993г. Победившая сторона закрепила почти абсолютную свободу действий президента, который никому не подконтролен и неподотчетен.

Изменение политического строя – ликвидация власти советов и принятие новой Конституции. Противостояние президента и советского парламента. В борьбе против СССР президент и парламент выступали вместе. Их противостояние начинается позже. Оно было вызвано несовместимостью системы (несмотря на создание механизма разделения властей, предусматривающей полновластие советов и их единство как системы со структурой единовластия руководителей- президентов. Новая политическая система власти опиралась на порядок прямого избрания соответствующих руководителей населением, что делало этих руководителей независимыми от представительных органов.

Избрание Президента РФ всенародным голосованием поставило вопрос о перераспределении полномочий президента и Верховного Совета и Съезда в пользу первого, т. к. теперь он тоже представляет всех граждан. Но, несмотря на наличие у президента больших Съезд исходил из своего верховенства.

Противостояние обострилось в результате решения 7 Съезда Советов, который отказался продлить чрезвычайные полномочия президента, предоставленные ему ранее на период проведения им реформ, и принял норму о немедленном прекращении полномочий президента в случае роспуска им или приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти. В ответ Президент Ельцин 10 дек 1992г. выступил с обращением «К гражданам России и ко всем избирателям». Он обвинил Съезд и Верховный Совет в торможении реформ и стремлении узурпировать власть. Он предложил провести референдум, в котором бы граждане высказались: кому поручат вывод страны из кризиса – президенту или Верховному Совету и Съезду.

Конституционный суд был примирителем, и инцидент был ненадолго исчерпан. Переворот, направленный на установление единовластия президента, начавшийся 21 сент. и завершившийся 4 окт., позволил приступить к слому всей системы советов, а также механизма судебной власти, препятствующего произволу президента – конституционного суда. 7 окт. 93г. принимается указ Президента «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций, краев, областей и т.д.» Был отменен порядок избрания глав администраций соответствующими органами гос. власти. Теперь они назначались президентом по представлению председателя совета министров. Указ 9 окт. 93г. « О реформе представительных органов и органов местного самоуправления». В субъектах население вместо советов теперь избирает собрания, думы в составе 15-50 чел.

Затем встал вопрос о легализации всего содеянного. Узаконить перемены могла только поддержка населения, выраженная на референдуме. Поэтому было принято решение проводить выборы в Гос. Думу и референдум о принятии новой Конституции. Первый состав гос. думы избирался на 2 года и мог включать лиц, занятых в ней не на постоянной основе. Конституция РФ вступила в действие с момента ее опубликования – 25 дек. 1993г. 52. Конституционный кризис в России. Указ от 21 сент. «О поэтапной конституционной реформе в РФ». Мало кто предполагал, что вопрос о Конституции тесно переплетется с вопросом о существовании власти Советов. 16 июня 1990г. 1 Съезд народных депутатов избрал из своего состава Конституционную комиссию с председателем Ельциным. Конституционная комиссия занималась разработкой новой Конституции и разработками поправок к действующей. Уже осенью 1990г. был подготовлен первый вариант проекта Конституции, который постоянно дорабатывался.

Для выхода из Конституционного кризиса Съезд народных депутатов принял решение о проведении референдума по основным положениям подготавливаемой конституции (дек. 92г). Однако основные положения не удалось согласовать с президентом и начался новый виток противостояния президента и парламента. В марте 1993г. Съезд народных депутатов отложил проведение референдума, а подготовку конституционной реформы определил проводить в порядке, предусмотренном действующим законодательством. В ответ президент заявил о введении особого порядка управления страной и о назначении на 25 апреля голосования о доверии президенту и одновременно о принятии проектов конституции и закона о выборах федерального парламента. Тогда Верховный Совет обратился в Конституционный суд с запросом о законности обращения к народу президента. Суд постановил, что его действия незаконны. Тогда Съезд народных депутатов в марте 1993г. принял постановление о проведении референдума о доверии президенту и поддержке проводимой им политики, а также о досрочном выборе президента и народных депутатов. Референдум состоялся 25 апреля 1993г., но он не принес значительного перевеса ни одной из ветвей власти. Но большее количество голосов набрал Президент. Итоги референдума подтолкнули президента действовать более решительно. 5 мая 93г. опубликован президентский проект Конституции. Указом «О мерах по завершении подготовки новой Конституции» были определены конкретные шаги по принятию Конституции. Дальнейшую работу над проектом Конституции должно осуществлять Конституционное совещание. Для доработки проекта, представленному Конституционному совещанию, создавалась рабочая комиссия под председательством Президента. 12 июля 1993г. президентский проект был принят Конституционным Совещанием, а 16 июля другой проект Конституционной комиссии принимается Верховным советом. Оба проекта были направлены субъектам. А спор между проектами решен силовым способом. 21 сентября 1993г. Президент принимает указ № 1400 « О поэтапной конституционной реформе в РФ. В нем говорилось о прекращении деятельности Съезда и Верховного Совета и о проведении выборов в Новый парламент – Федеральное Собрание, состоящее из 2 палат. Конституция РФ продолжала действовать в части, которая не противоречила данному указу. Действия президента мотивировались тем, что Россия – правопреемница СССР. Указ утверждал положение о выборах в Государственную Думу. Но Конституционный суд вынес заключение, что Указ №1400 и Обращение президента к гражданам неконституционны и служат основанием для отрешения президента от должности. Съезд и Верховный Совет приняли решение об отстранении Ельцина и передачи его полномочий Руцкому, но реализовать эти решения было некому, т.к. вся исполнительная власть в руках президента. Избранники народа отказались покидать свою резиденцию – здание Верховного Совета, которое было блокировано силами МВД. 3 окт. блокада Верховного Совета была прорвана демонстрантами, кот. попытались овладеть телецентром. Антипрезидентскими силами была организована оборона здания. В ответ президент в Москве ввел чрезвычайное положение. Город заполнили войска, здание Верховного Совета было взято под контроль президента 4 октября.