7. Финансово-экономические проблемы и задачи управления качеством окружающей среды.

Экономический механизм – комплекс экономических мер, направленных на достижение определенного результата, который заключается в рациональном использовании ресурсосберегающего природопользования

Основные принципы экономического механизма:

1.платность за природопользование

2.научная обоснованность - научная обоснованность расчетов эконом. ущерба

3. экономическая ответственность - возмещение причиненного ущерба

4.комплексность - правильное использование ресурсов

5.хозяйственный расчет - экологизация технических процессов и их экономическая эффективность

Формирование механизмовов природопользования

Ценности:

-рыночные (производимые человеком товары и услуги)

-нерыночные (все то, что дает природа):

1)характеризуемые (ценности, которые можно оценить: например стоимость изъятия природных ресурсов из расчета, стоимости искусственной замены этих ресурсов)

2)не характеризуемые (эти ценности экономисты не оценивают: категории, как природная красота, биологическая и видовая ценность)

При расчете ущерба необходимо учит следующие составляющие:

-компенсация на затраты воспроизводства

- средозащитная деятельность

-упущенные выгоды

Основные экономические проблемы:

- определение точной цены ресурса

- исключение из экономики огромного класса объектов (не характеризуемые категории)

-система должна базироваться на включение всех природных объектов в экономику, т.е все природные объекты необходимо оценить в дененом эквиваленте.

8. Источники и механизм финансирования природоохранной системы. Классификация затрат на природоохранную деятельность.

Совершенно очевидно, что для успешного функционирования механизма управления экологической безопасностью необходимо прежде всего финансирование, т.е. обеспечение выполнения природоохранных программ материальными средствами. Оно осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов органов местного самоуправления; собственных средств предприятий, учреждений, организаций; экологических фондов; фондов экологического страхования; кредитов банков; добровольных взносов населения; других источников.

В настоящее время основными источниками финансирования капитального строительства в природоохранной сфере являются средства предприятий и организаций всех форм собственности, а также средства муниципальных бюджетов (т.е. бюджетов органов местного самоуправления) и экологических фондов.

Фонды - это некоммерческие организации, аккумулирующие (т.е. собирающие) денежные или материальные средства, предназначенные для какой-либо заранее заданной цели. Система экологических фондов создана на основе Положения «О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации», утвержденного Правительством РФ в июне 1992 г. Фонды являются юридическими лицами и находятся в ведении федерального органа, отвечающего за охрану окружающей природной среды (в течение ряда лет - Госкомэкологии РФ), и его территориальных структур.

Цель создания экологических фондов — формирование независимого от государственного бюджета централизованного источника финансирования природоохранных нужд, дополняющего государственные затраты.

Нормативы распределения средств экологических фондов различных уровней установлены законом: 60% средств направляется на финансирование природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения, 30% - на природоохранные мероприятия республиканского, краевого, областного значения и 10% - на мероприятия федерального и межрегионального значения.

В настоящее время законодательными актами практически введены:

• платежи за загрязнение окружающей среды;

• платежи за землепользование;

• платежи за водопользование;

• платежи за пользование недрами;

• платежи за пользование лесными ресурсами.

Каждый из перечисленных видов платежей более подробно рассмотрен при анализе природоохранной деятельности предприятия.

В настоящее время величину платы за загрязнение окружающей среды определяют издержки загрязнения, которые включают:

• суммарные (текущие и капитальные) затраты предприятий на проведение природоохранных мероприятий (они отражаются в льготах при выплате платежей);

• затраты региона по компенсациям отрицательных последствий загрязнения окружающей среды.

В случае загрязнения окружающей среды без оформления в установленном порядке разрешения на выброс (сброс, размещение отходов), вся масса загрязняющих веществ рассматривается как сверхлимитная и плата определяется по нормативам за превышение лимитных выбросов загрязняющих веществ.

Кроме обязательных платежей за загрязнение окружающей среды предприятие может осуществлять добровольные взносы в городской резервный фонд охраны природы. В этот же фонд перечисляются средства предприятия при долевом финансировании крупных природоохранных работ, а также штрафные платежи за нарушение природоохранного законодательства.

Схема реализации Финансово-экономического механизма в области охраны окружающей среды:

-планирование и финансирование природоохранных мероприятий (финансирование осуществляется за счет: федерального бюджета субъектов и своих средств предприятия)

- установление лимитов на изъятие природных ресурсов (установление разрешения на определенный срок; лимиты представляются на выброс, сброс и размещение отходов и за сверхлимтные сбросы и выбросы; лимиты утверждаются органами исполнительной власти субъекта и согласовываются с органами административной власти)

-плата за использование природных ресурсов за загрязнение ОПС (плата предусмотрена законом об охране ос; порядок использование природных ресурсов формируется через систему лицензирования; сверхлимитные использование оплачиваются по повышенным ставкам, а именно в 5 раз; размер может быть скорректирован предпринимателем, ведущим активную природоохранную деятельность; некоторые бюджетные организации освобождаются от этого вида платежа; корректировка и освобожден определяются администрацией)

- налоговые льготы (выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников; выброс в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в реки, озера и другие места (балки, овраги, поля орошения, поля фильтрации), в том числе осуществляемый предприятиями через системы коммунальной канализации; размещение отходов.)

Реализация через:

1)государственный экологический контроль (нормирование показателей качества ОПС)

2)государственная экономическая экспертиза (оценка воздействия хозяйствующих объектов на ОПС)

3)благодаря развитию рынка экологических услуг (экоаудит, сертификация, экологическое страхование)