5. Определение экологического ущерба по направлениям деятельности природоохранных государственных структур.
Оценка Ущерба Окружающей Среде (ОУОС) – предусмотрена ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» для реализации его положений, касающихся возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. К методикам ОУОС относятся: методика расчета вредных выбросов и оценка экологического ущерба при эксплуатации различных видов карьерного транспорта; таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами, уничтожением, незаконным вывозом или добычей биологических ресурсов во внутренних рыбохозяйственных водоемах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, а также запасов анадромных видов рыб (образующихся в реках России) за пределами исключительной экономической зоны РФ до внешних границ экономических и рыболовных зон иностранных государств; об утверждении плат для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей объектов водных биологических ресурсов; порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами; временная методика определения сумм, подлежащих взысканию в порядке искового производства за загрязнение атмосферного воздуха; инструкция о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства и др. В целом для применяемой в России модели ОУОС характерны: приоритетность математических подсчетов, отсутствие разработанной юридической основы учета обстоятельств конкретного случая загрязнения, его отдаленных последствий социального, экологического , экономического характера.
В общем виде размер удельного ущерба от загрязнения
У = П + З,
где У – удельный ущерб, тыс. руб./ГВт;
П – удельные потери продукции, тыс. руб./ГВт;
З – удельные затраты по ликвидации негативных последствий загрязнения, тыс. руб./ГВт.
К примеру, формула расчета ущерба, причиненного порчей земель:
П(n) - размер вреда от загрязнения земель химическими веществами (тыс. руб.);
Нс - нормативная цена земли (тыс.руб./га), согласно Постановлению Правительства Российской Федерации.
S - площадь земель, загрязненных i - ым химическим веществом (га) определяется на основании материалов государственных инспекторских проверок и (или) на основании материалов по обследованию земель, и (или) других имеющихся сведений;
Кз - коэффициент пересчета в зависимости от уровня загрязнения земель i - ым химическим веществом, определяется согласно справочнику;
Кг - коэффициент пересчета в зависимости от глубины загрязнения земель, определяется согласно справочнику.
6. Снижение экологического ущерба в ведущейся деятельности. Государственная политика и инструменты по снижению ущерба.
Для снижения экологического ущерба в процессе ликвидации ЧС, ещё до наступления самой чрезвычайной ситуации к её появлению необходимо подготовиться. Основной задачей в указанной области является выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для этого необходимы:
- своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;
- разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;
- обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;
- разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями Экологическая доктрина Российской федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р .
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Головным нормативным актом в этой сфере является Федеральный закон от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» "Российская газета" - 21.05.2010, согласно которому, зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация; чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Указанный Закон имеет цели:
- предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения;
- снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
- ликвидация чрезвычайных ситуаций. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Данным Законом определены полномочия органов государственной власти в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, задачи единой государственной службы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединяющей органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Гражданская защита населения, объектов народного хозяйства и окружающей среды от действия чрезвычайных ситуаций любого происхождения, а также постоянная готовность к ликвидации их последствий достигается:
- уменьшением возможных масштабов источников аварий, катастроф и стихийных бедствий;
- локализацией и сокращением времени действия существующих поражающих факторов;
- снижением опасности поражения людей путем установления требований к размещению опасных объектов, планированию населенных пунктов, строительству устойчивых зданий и сооружений;
- повышением устойчивости функциональных объектов экономики и жизнеобеспечения;
- проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- ликвидацией последствий ЧС и реабилитацией населения, территорий и окружающей среды.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций осуществляется в форме надзора в соответствии с Положением о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. N 712 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.04.2009 N 346).
Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
Государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.