62) Бюджетное устройство и межбюджетные отношения в рф

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА – основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов в стране, имеющих между собой установленные законом взаимоотношения.

Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Это единство реализуется через единую социально - экономическую, включая налоговую, политику.

Бюджетная структура — основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов в стране. Главный документ в построении бюджетной системы – Конституция РФ. По ней существуют 2 вида государств:

а). Унитарное;

б). Федеративное.

Российская Федерация — федеративное государство, имеющее 3 звена.

Кроме Конституции, существует в РФ закон, который определяет бюджетное устройство страны.

I уровень – Федеральный бюджет (находится в Москве). Через федеральный бюджет регулируется

процесс распределения и перераспределения национального дохода между субъектами федерации,

входящими в состав России, а также между экономическими районами.

II уровень – Региональные бюджеты (республики, области, края, Москва, Санкт - Петербург).

III уровень – Местные бюджеты (города, района, сельского населенного пункта и т.п.).

Кроме Конституции РФ и Закона о бюджетном устройстве принимается ежегодно Закон о бюджете на текущий год.

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства. 1.)принцип единства бюджетной системы, он означает единство правовой базы, единство ведения бух учета. 2.) принцип разграничения доходов и расходов по уровням бюджетной системы. 3.) принцип самостоятельности, он означает право законодательной и исполнительной власти самостоятельно осуществлять бюджетный процесс 4.) принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета означает, что все расходы и доходы подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме. 5.) принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов. 6.) принцип эффективности и экономичности использования бюджетных средств. 7.) принцип общности, то есть совместного покрытия расходов бюджета означает что все расходы должны покрываться общей сумой доходов. 8.) принцип гласности, то есть бюджет должен быть опубликован в открытой печати. 9.) принцип достоверности 10.) принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

Все бюджеты входящие в бюджетную систему взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образует понятие

"Консолидированный бюджет" РФ. Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной

системы и не утверждается законодательным органом власти.

Разработка и исполнение бюджетов любого уровня представляет собой чрезвычайно сложную

процедуру, включающую его составление, рассмотрение, утверждение, собственно исполнение, а

также контроль за исполнением, что получило название бюджетного процесса.

Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления

налогов и других платежей и доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование

мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года, на

который утвержден бюджет. Непосредственная работа по исполнению федерального бюджета РФ

проводится Минфином РФ, его подразделениями и органами, а также Государственной налоговой

службой РФ и Государственным таможенным комитетом РФ и их органами на местах.

Важнейшее значение в бюджетной системе играет структура

Минфина - Федеральное казначейство РФ. Казначейство

непосредственно организует исполнение бюджета, а так же внебюджетных фондов: его органы

управляют зачислением доходов и проведением взаиморасчетов между бюджетами, осуществляют

контроль за исполнением федерального бюджета РФ.

Межбюджетные отношения – отношения между органами госвласти РФ, органами субъектов госвласти РФ и органами МСУ по обеспечению бюджетного процесса. Межбюджетные отношения существуют в любом государстве, имеющем административно - территориальное деление. Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме. Межбюджетные отношения базируются принципах: - самостоятельности бюджетов разных уровней; - единства бюджетной системы; - сбалансированности интересов всех участников межбюджетных отношений; распределение и закрепление доходов и расходов бюджетов по уровням бюджетной системы. Отдельные виды расходов могут предаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем включения соответствующих норм в федеральный закон о федеральном бюджете. В аналогичном порядке отдельные виды расходов бюджетов субъектов РФ могут передаваться из бюджетов РФ местным бюджетам. Эти средства в качестве обеспечения отдельных госполномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений. Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может быть оказана в форме: - дотаций или субвенций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ; - субвенций на финансирование отдельных целевых расходов. Важной проблемой развития бюджетного устройства Российской Федерации является

пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней. Будучи федеральным

государством с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна проблема

построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под

которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления

различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих основных

принципах:

1. Самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и

управления собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления

их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или

дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию

расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и

управления, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных

доходов и т. д.);

2. Законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между

федеральными, региональными и местными органами власти и управления;

3. Соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими

функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов

нижестоящих бюджетов);

4. Нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений

и предоставления финансовой помощи;

5. Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между

различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по

вопросам налогово-бюджетной политики [10, стр. 22].

Конкретные же воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное

сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами на

"рынке" социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и

обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.

Таким образом, бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических

реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша

страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между

бюджетами различных уровней. Тем не менее основы к их формированию уже заложены и в

развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно,

существует еще и немало проблем.

Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание,

которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное (эти понятия пришли к нам из

зарубежной практики). Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между

объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов

(налоговых поступлений). На вышестоящий уровень накладываются обязательства: в случае, если

потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны

для финансирования возложенных на него функций, центральное правительство обязано

предоставить этому региональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы.

Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями

экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать

дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального

бюджета. Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным,

означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для

устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным

фактором. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит

стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей

рыночной экономической системы.

ПРОБЛЕМЫ РФ В МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ:

ПРОБЛЕМА № 1 – До сих пор имеет место несогласованность финансовых полномочий бюджетов разных уровней и обеспечения, их полномочий и доходов

ПРОБЛЕМА № 2 – Слабая налоговая база территориальных бюджетов.

ПРОБЛЕМА № 3 – Неопределенность в перераспределительной политике.

ПРОБЛЕМА № 1 (несогласованность) проявляется в том, что решение Федерального правительства об изменении доходной части бюджетов не проводится в соответствии с расходной частью. Начиная с 1992 года такие расходы, как рост зарплаты работников бюджетной сферы, содержание транспорта, доплата на продукты питания возможны были только на местах, доходов не было. НДС был снижен до 18 %, что снизило и доходы территориальных бюджетов и обращения регионов к Федеральному правительству за помощью. Политика “спихивания доходов” продолжается до сих пор. Например, на регионы были переложены осуществление Федеральных программ, дотирование Агро - промышленного комплекса (АПК), транспорта, содержание объектов системы санэпидемстанций и содержание служб МВД в некоторых регионах. Этот процесс носит хаотический характер.

ПРОБЛЕМА № 2 (слабая налоговая база территориальных бюджетов) связана с высоким уровнем регулируемых доходов по сравнению с закрепленными. Размеры отчислений устанавливаются местными органами власти, для областей – Минфин, для городов и районов – городские (районные) финуправления.

ПРОБЛЕМА № 3 (неопределенность) связана с отсутствием продуманных критериев предоставления финансовой помощи территориям.

По данным исследования: – дотации в расчете на душу населения были выше у территорий с низкими показателями выпуска продукции на душу населения; – дотации были значительны у территорий с высоким уровнем зарплаты; – дотации были выше у менее урбанизированных территорий с меньшей степенью и количеством населения.

Это говорит о том, что существует выравнивание возможностей и антивыравнивающая тенденция.

Таким образом, межбюджетные отношения строятся на централизованном утверждении бюджетов нижестоящих уровней вышестоящими.

Такая политика ориентирует территории на выбивание более высоких нормативов. Вышестоящие органы превращаются в “вершителя судьбы”, что составляет основу для коррупции. В этой ситуации необходимо расширять права местных органов власти, чтобы у последних были свои налоги 3-ех основных групп: 1) налоги, которые играют основную роль: а). прямые; б). косвенные: 2) налоги, которые устанавливаются центральными властями в определенных процентах к государственным, собираемым на территории местных органов. 3) прочие местные налоги:

Бюджеты должны быть построены на принципе бюджетного федерализма, т.е. в соответствии с Федеральным устройством и теоретически должен быть не одноканальной, а трехканальной системой отчислений дохода.

Межбюджетные отношения предполагают, что федеральный бюджет остается центральным звеном бюджетной системы страны. Поэтому должны быть сделаны конкретные шаги в сторону подлинного бюджетного федерализма. Бюджетная независимость субъектов РФ должна быть в достаточной мере обеспечена собственными финансовыми средствами для выполнения конституционных полномочий. Только на такой основе могут быть решены экономические и социальные проблемы регионов.