4. Социальное обслуживание семьи. Учреждения социального обслуживания семьи: их виды и специфика деятельности.

Значительная роль в профилактике детского и семейного неблагополучия отводится социальному обслуживанию семьи и детей, формированию оптимальной сети учреждений социального обслуживания, предоставляющих разнообразные услуги детям и семьям с детьми.

Социальное обслуживание семьи – это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг для социальной адаптации и реабилитации граждан, нахо­дящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальное обслуживание осуществляется бесплатно или за плату через систему социальных служб, имеющих определенную лицензию, в порядке, установленном Правительством РФ.

Виды социального обслуживания:

• социальный патронаж детей и семей, которые нуждаются в постоянном нестационарном обслуживании; в виде социально-бытовых услуг, содействия в получении медицинской и иной помощи;

• социальное обслуживание в стационарных условиях граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

• предоставление временного приюта гражданам без определен­ного места жительства, безнадзорным детям, подросткам;

• организация дневного пребывания в учреждениях социального об­служивания с предоставлением социально-бытового, медицинского и иного обслуживания в дневное время детям, находящимся в трудных жизненных ситуациях;

-консультативная помощь гражданам и семьям в социально-экономическом, медико-социальном обеспечении жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, правовой защиты;

- реабилитационные услуги в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидов, несовершеннолетних, граждан с общественно опасным поведением и др.

Основным федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области социальной защиты населения, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

В различных регионах, субъектах РФ органы социальной защиты населения называются по-разному (Департамент, Министерство, Управление, Отдел, Комитет), но основные задачи и функции этих органов одинаковые.

Органы социальной защиты субъекта РФ, подведомственные ему предприятия, учреждения, организации, а также территориальные органы социальной защиты населения, образуют единую государственную систему социальной защиты населения субъекта РФ, обеспечивающую государственную поддержку семьи; инвалидов; пожилых граждан; ветеранов; лиц, уволенных с военной службы и членов их семей; развитие системы социальных служб; реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Орган социальной защиты субъекта РФ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс (), расчетный и иные счета в банке, печать с изображением государственного герба РФ и своим наименованием, а также соответствующие печати и бланки.

К задачам органа социальной защиты населения субъекта РФ является создание системы социального обслуживания населения, содействие ее развитию; организация социальной поддержки семьи; информирование населения по вопросам социальной защиты; участие в формировании и проведении финансово-экономической и инвестиционной политики, направленной на реализацию программ и мероприятий по социальной защиты населения и другие.

К функциям Департамента в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства относятся:

1. разработка предложений по формированию государственной политики в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства и реализует ее во взаимодействии с органами исполнительной власти;

2. осуществление контроля за реализацией социальных гарантий, установленных для семьи, женщин и детей действующим законодательством;

3. осуществление социальной поддержки выпускников детских домов и школ-интернатов, не имеющих родителей или оставшихся без их попечения на начальном этапе самостоятельной жизни;

4. организует и развивает совместно с органами исполнительной власти разветвленную сеть комплексных и специализированных государственных, муниципальных и иных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения, отделениям социальной помощи семье и детям, социальных приютов для детей и подростков и т.п.

Районные (городские) органы социальной защиты населения – это муниципальные органы управления в структуре администрации района (города). Управление социальной защиты района или города и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развитие системы социального обслуживания населения.

В своей структуре Управление социального обслуживания населения имеет:

1. подразделения (пенсионный отдел, отдел по труду и социальным вопросам, централизованная бухгалтерия и другие);

2. подведомственные учреждения (центр социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних детей, службы социального обслуживания, социальные гостиницы и другие).

К задачам Управления в области социальной защиты семьи относятся: разработка на основе прогнозирования социальных процессов и реализация городских программ по социальной поддержки семей с детьми; организация социальной поддержки семьи, материнства и детства.

К функциям Управления в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства относятся:

1. реализация городских и краевых программ по улучшению положения семьи, женщин и детей, направленных в первую очередь на оказание поддержки наиболее нуждающимся в них;

2. осуществление в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для семьи, женщин и детей действующим законодательством;

3. назначение и выплату ежемесячных пособий на детей;

4. осуществление мер, направленных на создание условий для социальной адаптации и интеграции в общество людей с ограниченными возможностями;

5. осуществление социальной поддержки выпускникам школ-интернатов, не имеющих родителей или оставшихся без попечения родителей, на начальном этапе их самостоятельной жизни;

6. обеспечение совместно с органами исполнительной власти, негосударственными организациями и объединениями отдыха и оздоровления в период школьных каникул.

В Указе Президента РФ «О первоочередных мерах по реализа­ции всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» от 01.06.1992 г. № 543 сказано: «...Содействовать созданию и укреплению территориальной сети учреждений нового типа социальной помощи семье и детям (цен­тров социальной помощи, психолого-педагогических консульта­ций, центров реабилитации детей-инвалидов, центров планиро­вания семьи, центров усыновления, опеки и попечительства, медико-педагогических школ, социальных гостиниц для детей, подростков, матерей с детьми и др.)».

Динамично развивающаяся система социального обслуживания семьи и детей в России все более усложняется. Она развивается в условиях перехода к предоставлению социальных гарантий на адресной основе, селективной (избирательной) помощи гражданам и группам населения, перераспределения полномочий федеральных и региональных органов власти. Изменившаяся ситуация определяет вы­сокую степень потребностей значительной части на­селения страны в социальной поддержке, что необходимо учитывать при формировании стратегии развития сферы социального обслужива­ния семьи и детей.

Осуществление радикальных экономических реформ в современной России и реализация адекватной социальной политики потребовали применения новых социальных технологий, в том числе создания системы социального обслуживания населения. В последние годы, наблюдается рост числа социальных служб, их значительная региональная специфика, расширение спектра оказываемых услуг.

На начало 2006 года количество учреждений социального обслу­живания семьи и детей в Российской Федерации достигло 3344. Наиболее распространенными учреждениями социального обслуживания семьи и детей являются: центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, отделения по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания, комплексные центры социального обслуживания населения, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями. Менее распространены центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи по телефону, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, кризисные центры для женщин, кризисные центры для мужчин.

Основными задачами Центров социальной помощи семье и детям являются:

1. Выявление причин и факторов социального неблагополучия конкретных семей и их потребности в социальной помощи.

2. Определение и предоставление конкретных видов и форм социально-экономических, психолого-социальных, социально-педагогических и иных социальных услуг семьям, нуждающимся в социальной помощи.

3. Поддержка семей в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций.

4. Социальный патронаж семей, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке.

5. Анализ уровня социального обслуживания семей, прогнозирование их потребности в социальной помощи и подготовке предложений по развитию сферы социальных услуг.

6. Привлечение различных государственных и неправительственных организаций к решению вопросов социального обслуживания семей.

В системе учреждений социального обслуживания семьи и детей активно развивается специализированная психолого-педагогическая помощь. Сегодня ее повсеместно представляют Центры психолого-педагогической помощи населению, основными задачами которых являются:

• повышение стрессоустойчивости и психологической культуры населения, особенно в сфере межличностного, семейного, родительского общения;

• помощь гражданам в создании в семье атмосферы взаимопонимания и взаимного уважения, преодоления конфликтов и иных нарушений супружеских и семейных отношений;

• повышение потенциала формирующего воздействия семьи на детей, их психическое и духовное развитие;

• помощь семьям, испытывающим различного рода трудности в воспитании детей, в овладении знаниями их возрастных психологических особенностей, предотвращении возможного эмоционального и психологического кризиса у детей и подростков;

• психологическая помощь семьей в социальной адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям жизни;

• регулярный анализ обращений в Центр и разработка рекомендаций для местных органов государственной власти по профилактике кризисных проявлений в семье.

Важную роль в социальной поддержке семей в условиях развития рыночных отношений играют Центры занятости всех уровней, которые решают следующие задачи:

• сбор и распространение информации по вопросам социальной поддержки семьи;

• предоставление консультационных услуг по вопросам профессионального обучения и трудоустройства;

• содействие в открытии предприятий семейного типа;

• профессиональная ориентация детей и подростков;

• выплата пособий по временной незанятости;

• консультирование по вопросам подбора и использования рабочей силы;

• оказание помощи в кадровом обеспечении;

• социально-психологическая работа с клиентами.

В системе социального обслуживания семьи и детей выделяют ряд служб, имеющих различные функции:

Служба социальной помощи населению предусматривает: вы­явление семей группы социального риска (многодетных, непол­ных, студенческих, имеющих инвалида, проживающих в неудовлетворительных условиях, одиноких и престарелых, асоциального поведения родителей и детей) и оказание им содействия в получении материальной, медицинской, юридической, психологической, социально-бытовой и иной необходимой помощи; выявление у взрослых и детей социальных, личных и ситуативных трудностей; помощь в их преодолении путем поддержки, защиты, реабилитации; привлечение в необходимых случаях с этой целью специалистов (психологов, юристов, врачей, педагогов и др.); проведение индивидуальной работы с детьми и взрослыми с асоциальным поведением.

Служба планирования семьи предусматривает: повышение квалификации врачей, работников культуры и просвещения по воп­росам формирования у населения ответственного отношения к репродуктивному и сексуальному поведению; организацию цент­ров планирования семьи.

Служба медико-социальной помощи предусматривает: патро­наж беременных и родивших женщин, расширение сети стацио­нарных медико-социальных учреждений для престарелых, инва­лидов, неизлечимо больных людей.

Служба социальной реабилитации проводит: социальную реа­билитацию лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, вер­нувшихся из мест лишения свободы, социальных учебно-воспи­тательных учреждений; оказание помощи бывшим воспитанни­кам интернатов, детских домов, не имеющих родителей или ос­тавшихся без их попечения (денежные пособия, помощь в трудо­устройстве, возвращение или получение жилья, раздел имуще­ства и т.д.); устройство детей, оставшихся без попечения родите­лей или проживающих в неблагополучных семьях; подготовку и внесение в народный суд заявлений об ограничении дееспособ­ности родителей, о лишении родительских прав, о выселении лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми невозможно; создание центров усыновления и попечитель­ства, медико-психолого-педагогических диагностических центров, центров социальной реабилитации, лечебно- и учебно-воспита­тельных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей, социальных приютов, бирж для устройства несовершеннолетних и женщин с детьми.

Служба психолого-педагогической помощи предусматривает: создание психолого-педагогических консультаций, центров по­вышения психологической устойчивости, организацию службы доверия и службы знакомств, содействие в подготовке молоде­жи к семейной жизни, оказание помощи в воспитании детей в семье.

Служба социально-правовой защиты и юридической помощи предназначена для обеспечения функционирования комиссий по защите прав детей и по рассмотрению дел несовершеннолетних, создания социальных консультаций по вопросам семьи, брака и прав детей; содействия в организации семейных судов.

Служба социальной профилактики отклоняющегося поведения имеет своей целью организацию работы по предупреждению преступности, алкоголизма, наркомании, суицидов, бродяжничества, правонарушений и других асоциальных явлений среди несовершеннолетних, их безнадзорности; содействие органам внутренних дел в предупреждении повторных преступлений лицами, ранее осужденными.

Служба семейного досуга предусматривает участие в развитии социально-культурной среды, внешкольных, культурно-спортивных учреждений; создание центров семейного досуга, се­мейных клубов.

Служба социально-бытовой помощи предусматривает развитие сети отделений и центров социально-бытовой помощи, расширение предоставляемых услуг престарелым, одиноким и инвалидам, развитие и совершенствование системы обеспечения ин­валидов протезно-ортопедической помощью и специальными из­делиями для компенсации дефекта и облегчения быта.

Психотерапевтические, психологические и социальные службы выполняют информационные функции (информация о социальных льготах, представляемых государством для улучшения условий вос­питания детей).

В Курганской области система социального обслуживания населения имеет следующую структуру:

Действующая система социального обслуживания семьи и детей Курганской области включает 52 учреждения, в том числе 1 центр социальной помощи семье и детям; 5 специализированных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (2 центра и 3 приюта) на 150 коек; 5 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями на 216 коек и 26 комплексных центров социального обслуживания населения.

в 2010 г. в 5 реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями прошли реабилитацию 2420 человека, в т.ч. 936 детей-инвалидов. Психолого-педагогическую и социально-медицинскую реабилитацию в специализированных учреждениях прошел 561 несовершеннолетний.

В г. Кургане существует Филиал социальной защиты населения по городу Кургану (Володарского, 38) и «Курганский центр социальной помощи семье и детям» (Ленина, 48).

Основными задачами и функциями Филиала являются:

- организация социальной поддержке граждан имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей);

- осуществляет формирование и ведение на территории муниципального образования персонифицированного банка данных малообеспеченных семей, нуждающихся в социальной защите, а также имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курганской области;

- осуществляет работу в пределах своей компетенции по назначению, перерасчету, выплате пособий, компенсационных и иных денежных выплат гражданам, в том числе имеющих детей;

- участвует в оказании помощи гражданам, оказавшимся в экстремальных ситуациях, в том числе по устройству их в государственные учреждения социального обслуживания.

Государственное учреждение «Курганский центр социальной помощи семье и детям» был создан в сентябре 1992 года. На настоящий момент Центр  является единственным профильным учреждением в Курганской области, оказывающим комплексные услуги семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, обозначен как Ресурсно-методический центр Курганской области, на базе которого внедряются и апробируются новые социальные технологии и методы работы с семьей и детьми.

В структуре Центра 5 отделений:

- организационно – методическое отделение;

- отделение приема граждан;

- отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних;

- консультативное отделение;

- отделение срочной социальной помощи.

Основная задача отделения приема граждан: оказание адресной социальной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, привлечение различных учреждений, организаций к решению вопросов оказания социальной поддержки нуждающимся семьям.

Отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних ведет работу с семьями социального риска, осуществляет профилактику безнадзорности несовершеннолетних.

Достижение высоких качественных результатов в социальном обслуживании требует серьезного методического сопровождения. С этой целью в «КЦСПСиД» функционирует организационно-методическое отделение.

Консультативное отделение оказывает социально-правовую и психолого-педагогическую помощь клиентам Центра.

Отделения срочной социальной помощи оказывает социально-бытовые, медицинские услуги семьям и детям по льготным тарифам.

Основное направление деятельности центра оказание социальной помощи и поддержки семьям и несовершеннолетним по преодолению трудной жизненной ситуации, предотвращение детской безнадзорности, а также содействие стабильности семьи как важнейшего социального института.

 

Центр оказывает содействие: многодетным семьям, одиноким матерям, неполным семьям, малообеспеченным семьям, опекунским семьям, семьям, воспитывающим ребенка с ограниченными возможностями здоровья.

Центр осуществляет:

- социальную помощь и поддержку семьям с детьми по преодолению трудной жизненной ситуации и предотвращению детской безнадзорности;

- содействие в получении материальной помощи, социально-психологических, социально-педагогических, юридических и иных видов социальных услуг;

- социально-психологическую реабилитацию детей с ограниченными возможностями здоровья;

- помощь в улучшении детско-родительских отношений, в разрешении семейных конфликтных ситуаций;

- оказание помощи женщинам и детям, перенесшим различные виды насилия в семье;

- организацию досуга семей с детьми: экскурсии, семейные праздники, посещение театров, музеев и так далее;

- организацию работы семейных и женских клубов.

Одним из направлений, повышающих эффективность работы Центра, является информационное. Для этого используются СМИ, стенды, рекламные листовки.

Для организации досуга семей в Центре работает Православная Воскресная школа, шахматный кружок, Клуб выходного дня. Занятия Клуба посвящены изучению и освоению различных видов рукоделий: лоскутное шитье, вязание крючком, флористика.

Центр ежегодно проводит различные досуговые мероприятия: Празднование Нового года и Рождества, Пасхи, Международного дня семьи, Дня защиты детей, праздник «Здравствуй школа!», празднование Дня матери, проведение Декады Инвалидов. Все мероприятия сопровождаются вручением подарочных наборов и призов.

Чтобы встать на учет в Центр необходимо заполнить социальный паспорт, где указываются общие сведения, сведения о членах семьи, жилищные условия, семейный бюджет, факторы риска, причины проблем семьи, уровень мотивации при сотрудничестве с Центром. Специалист по социальной работе заполняет акт обследования жилищно-бытовых условий семьи, где проходит проверка и начинается план работы с семьей.