- •Раздел I. Экономическая теория предстает как наука о богатстве, о выборе в условиях ограниченных ресурсов, об экономических отношениях и экономических законах.
- •Раздел II. Чтобы организовать производство экономических благ, необходимо в должном объеме располагать ресурсами и факторами производила. Земля, труд и капитал всегда выступали основными факторами
- •Раздел III. Для одних собственность выступает как символ жизненного благополучия, олицетворение их признания в обществе. Для других —
- •11.5. Конкретизация экономической политики стабилизации и роста на вторичном уровне
5
/\
1
/ \ 2
Ч'
711.5. Конкретизация экономической политики стабилизации и роста на вторичном уровне
Вместе с тем экономическая наука фиксирует и многочисленные несовпадения отдельных форм экономического движения. Так, сокращение безработицы за счет дотаций убыточным предприятиям реального сектора экономики, упрощение контроля за формированием индивидуальных издержек производства и т. п. создают предпосылки для роста инфляции. Повышение'обменного курса национальной валюты, имея конструктивные моменты, одновременно затрудняет сохранение положительного сальдо торгового баланса и т. д.
Регулируя спрос на рабочую силу, государство стимулирует создание новых рабочих мест, контролирует продолжительность рабочего дня. Чтобы избежать дефицита рабочей силы, организуется общенациональная система ее подготовки. Государство регулирует миграционный процесс, стремится не допустить «утечки мозгов». Особое значение при этом имеет обеспечение социальной поддержки тем, кто
потерял работу — в виде единовременных выплат, пособий по безработице, страхования по безработице.
Ценообразование в условиях рыночной экономики является своеобразным эпицентром экономических интересов всех слоев общества. Цены определяют пропорции обмена, условия возмещения издержек производства, позволяют формировать финансовые источники развития, способствуют перераспределению доходов. За ценами — последнее и решающее слово при формировании реальных денежных доходов населения.
Обобщение современной практики показывает, что государственное регулирование ценообразования предполагает установление продуманной процедуры калькулирования (расчета) себестоимости производимой продукции.
При этом может вводиться механизм согласования изменения цены в сторону ее повышения. Государство часто перепоручает контроль за ценообразованием низовым общественным структурам, но при этом устанавливает пределы роста цен в течение года на определенную продукцию. Предусматриваются ценовые субсидии, или доплаты, на особо важные виды продукции.
Что касается общей системы формирования рыночных цен, то в ней принято выделять:
а) жесткое ценообразование, когда уровень цены на продукцию , административными методами устанавливается государством;
б) лимитируемые цены, когда для изменения цены требуется специальное разрешение, при этом цена может изменяться в пределах «коридора», установленного особым решением;
в) свободное ценообразование, когда рыночные цены формируются под прямым воздействием спроса и предложения.
Развитие рыночного механизма. Интересы повышения эффективности национальной экономики обусловливают необходимость создания должных предпосылок для развития свободной конкуренции, или открытой соревновательности, хозяйствующих субъектов.
При решении данной задачи современное государство использует достаточно эффективные приемы и метода воздействия.
Так, многое зависит от принятых условий регистрации новых хозяйствующих субъектов. Государство защищает права частной собственности, формирует антимонопольное законодательство. Государство призвано пресекать монопольное поведение хозяйствующих
субъектов, обеспечивать должную степень открытости национальной экономики перед внешним миром.
Рыночная экономика предполагает перелив капитала из одной отрасли национального производства в другую под воздействием спроса и предложения. Поэтому государство, стремясь обеспечить долговременный и устойчивый экономический рост, всячески стимулирует частные инвестиции. Это касается в том числе и иностранных инвестиций. При возникновении определенных обстоятельств перелив капитала обеспечивается через национализацию и принудительное акционирование, а также через использование кредитного механизма.
В современных условиях государство поощряет совместное (государственное и частное) финансирование сложных объектов, организуя предварительные конкурсы инвестиционных проектов. Все это позволяет ускоренными темпами проводить в национальной экономике структурные преобразования, осуществлять назревшие региональные сдвиги в размещении производительных сил.
Что касается самой рыночной инфраструктуры, то не столь уж и редко создание общей инфраструктуры — дорогостоящей и малорентабельной — финансировать берется именно государство (морской порт, транзитный терминал, транспортный коридор, авиаперевозки, речной транспорт и т. п.).
Безусловно, демократическое государство заинтересовано в трансформации рыночной инфраструктуры в рыночное хозяйство, развитии компетентного и ответственного экономического самоуправления хозяйствующих субъектов.
Чем больше развито общественное самоуправление в сфере экономики, тем меньше необходимость в прямом государственном вмешательстве. В определенный момент (в ходе разгосударствления) часть функций государства в сфере национальной экономики может быть передана институтам гражданского общества.
В свое время один из основателей американского общества президент Авраам Линкольн констатировал, что разумная цель государства состоит в том, чтобы сделать для людей то, что им требуется и что они сами своими силами не могут делать вообще или не могут делать должным образом.
Развитие законодательной базы. Следует напомнить, что экономическая система предстает как совокупность норм поведения, организаций и институтов, своеобразных правил хозяйствования. Особое значение хозяйственного законодательства состоит в том, что таким способом юридически закрепляются рамочные правила или условия экономической деятельности.
Существующее хозяйственное законодательство должно четко определять права частной собственности, гарантировать соблюдение контрактов, регламентировать деятельность всех субъектов рыночных отношений. Государство призвано отслеживать соблюдение законодательства, защищающего права потребителей, активно регулировать отношения между работодателями и работополучателями.
Опыт многих стран показывает, что в качестве основных требований, предъявляемых к правовой базе, следует выделить стабильность и непротиворечивость, а также выполняемость (реализуемость) вводимых норм хозяйственного поведения. Непрерывные изменения законодательных актов нельзя объяснить просто желанием их совершенствовать. Такая ситуация свидетельствует о несовершенстве общего процесса разработки и принятия законодательных актов, об отсутствии социальной стабильности. В любом случае изменения в законодательную базу не должны вноситься «задним числом», должны быть экономически эффективными и реализуемыми. Слабо подготовленные и внутренне противоречивые законы быстро устаревают под воздействием реальной жизни.
Функция социального выравнивания. В условиях экономической свободы вполне можно предположить, что на старте складываются более или менее равные социальные и прочие условия. Но на финише чаще всего уже возникает иная ситуация.
Чтобы сгладить социальные противоречия такого рода и удержать имущественную дифференциацию в разумных пределах, государство берет на себя задачу перераспределения доходов между членами общества. Для этого используются прогрессивное налогообложение и трансфер-отношения, формируются специальные фонды. Вводятся пособия по безработице и социальные выплаты, оказывается поддержка социально незащищенным слоям населения. Такое перераспределение доходов чаще всего имеет адресный характер.
Экономическая наука тщательно рассчитывает прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет и Другие показатели. Но никто не гарантирует, что каждому члену общества, к тому же в полном объеме, будут обеспечены такие «минимумы». Наоборот, в условиях рыночной экономики социальная дифференциация неизбежна.
Активность государства в сфере перераспределения заметно стабилизирует экономическую систему рыночного типа. Но всегда есть опасность за счет подобного вмешательства, угнетая деловую активность, заметно снизить стимулы к труду или к накоплению капитала. Поэтому на практике применение методов социального выравнивания имеет свои пределы.
Экономическая безопасность страны. На данном участке роль и значение государства трудно переоценить.
Экономическая безопасность — это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильное и устойчивое развитие, а также способность к постоянному обновлению и совершенствованию.
С учетом приведенного выше определения выделяются три исходных компонента экономической безопасности:
а) экономическая независимость, сохранение которой предполагает наличие эффективного государственного контроля за ресурсами, поддержание должной конкурентной способности отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках; исключение во внешнеэкономических связях диктата или неэквивалентного обмена, отсутствие дискриминационных решений (сговора), а также санкций со стороны мирового сообщества;
б) стабильность ^устойчивостьразвития национальной экономики^ что предполагает исключение криминализации экономики и минимизацию теневого вывоза капитала, а также обнищания и социальной дифференциации населения сверх всякой меры; отсутствие деструктивных тенденций к переделу частной собственности и защита интересов инвестора;
в) способность национальной экономики к саморазвитию и прогрессу по всем направлениям.
Отсутствие внешних источников финансирования, «утечка мозгов», желание молодежи покинуть страну, проедание капитала, созданного предыдущими поколениями, а также естественной ренты, наконец, неспособность национальной экономической системы обеспечить каждого желающего высокоэффективным и высокооплачиваемым рабочим местом — это более чем серьезные предупреждения. Страна-изгой может сколько угодно гордиться своими национальными ценностями, но она обречена на длительное историческое отставание.
Экономическая безопасность должна оставаться объектом постоянного государственного интереса. В переходный период приходится сталкиваться с дополнительными обстоятельствами, которые актуализируют данную проблему. Опыт ряда стран трансформационной группы показывает, что в качестве таких особых факторов угрозы выделяются:
унаследованная структурная деформация национальной экономики, отсталая технологическая база и низкая конкурентная способность национальной продукции на внешних рынках;
ухудшение состояния научно-технического потенциала, «утечка мозгов», утрата престижности интеллектуального труда;
высокий удельный вес неэффективных, убыточных и малорентабельных по своей природе предприятий;
низкая инвестиционная активность, отсутствие мотивированной ориентации на ускоренное внедрение новых технологий;
сопротивление процессу реформирования со стороны тех слоев общества, у которых низка мотивация к высокопроизводительному и высокоинтенсивному труду и высоко потребительское отношение к государству и к национальному производству;
люмперизация общества;
коррупция в области государственного управления экономикой, отсутствие критической массы эффективных частных собственников, низкая культура предпринимательства.
Система государственного регулирования. В соответствии с функциями складывается система государственного регулирования национальной экономики — совокупность мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям (53, с.207).
В современных условиях государственное регулирование — составная часть процесса национального воспроизводства.
Объектом регулирования выступают условия, процессы, отношения, элементы и сектора национальной экономики, а также территории или регионы, функционирование которых не обеспечивается должным образом на основе рыночного саморегулирования.
Перечень таких объектов государственного регулирования непрерывно меняется и конкретизируется под воздействием реальных экономических процессов. Однако постоянно в центре внимания остаются главные индикаторы социально-экономического развития, вопросы денежно-кредитной сферы, валютного и финансового рынка, а также задачи, "которые вытекают из «классических» функций государства.
Рис.
11.6. Основные методы государственного
регулирования
национальной экономики
Как отмечено на рис. 11.6, в целом выделяются две основные группы методов воздействия на социально-экономические процессы со стороны государства: экономические и административные.
Экономические методы предполагают формирование общих условий хозяйствования, а также соответствующей экономической заинтересованности хозяйствующего субъекта в осуществлении определенных действий.
Право принимать те или иные решения остается за самим хозяйствующим субъектов.
Косвенные экономические методы формируют лишь общие предпосылки для соответствующей хозяйственной деятельности, для выбора конкретного варианта решения. Они не нарушают рыночной ситуации, не носят запретительного характера.
Так, государство может развивать рыночную инфраструктуру, совершенствовать денежное обращение, активно обустраивать пограничную инфраструктуру и т. п.
Однако такие действия не обязывают предприятие или фирму, домашнее хозяйство принимать конкретные решения.
Прямые экономические методы предполагают стимулирование деловой активности, прямое воздействие на экономический интерес хозяйствующего субъекта. Например, для этого в денежно-кредитной сфере используются процентные ставки, изменяются нормативы формирования обязательных резервов, порядок проведения операций на финансовом и валютном рынках и т. д. Изменение налогообложения также касается всех хозяйствующих субъектов, поэтому активно используется как метод экономического регулирования.
Особую возможность влиять на экономическую ситуацию открывает присутствие государственного сектора национальной экономики. Государственный сектор предстает как материальная основа для выполнения державой всех своих функций., Его функционирование, изменение стратегии развития государственных предприятий оказывают прямое воздействие на изменение рыночных экономических условий.
К прямым экономическим методам регулирования национального воспроизводства следует отнести подсистему государственных закупок, маневрирование бюджетными средствами, формирование различных фондов, финансирование за счет государственных средств структурных сдвигов, предоставление хозяйствующим субъектам льгот, субвенций и субсидий, а также введение жестких бюджетных ограничений.
Прямые экономические методы максимально адекватны природе рыночных отношений. Государство выступает как активный хозяйствующий субъект, влияет на рыночную конъюнктуру, цены факторов производства и величину спроса и предложения, перелив капитала.
Административные методы — это, прежде всего, команда, приказ или распоряжение, направляемые по конкретному адресу.
Надо признать, что определенный перечень задач социально-экономического развития, направленных на стабилизацию национальной экономической системы, решаются только с использованием административных методов. Их преимущество — оперативное достижение необходимого результата.
Административные (распорядительные) методы проявляются, когда, например, правительство замораживает уровень зарплаты и цен, жестко фиксирует обменный курс национальной денежной единицы.
Такие административные методы используются при регулировании деятельности естественных монополий, введении лицензирования хозяйственной деятельности или квотирования, организации прямого государственного контроля за качеством товаров (сертификация, регистрация). В основе применения административных распорядительных методов лежит сила и авторитет государства.
Несоблюдение административных распоряжений грозит многими неприятностями. Хозяйствующие субъекты вынуждены выполнять решения государства, руководствоваться поступившими в их адрес административными предписаниями.
Административные (правовые) регуляторы формально не выглядят слишком жесткими. Например, в норму закона могут быть включены сложившиеся традиции (неформальные институты) или длительное время существующие отношения. В данных случаях закон лишь создает институциональное окружение для хозяйствующей деятельности. В законе, в отличие от телеграммы из министерства и т. д., не упоминаются конкретные адреса и фамилии. Закон устанавливает обязательные нормы поведения. Однако на практике министерства и ведомства всегда стремятся сами, на основе принятого закона, разработать и довести хозяйствующим субъектам свои нормативные документы (инструкции, рекомендации, разъяснения и т. п.).
Методы государственного регулирования всегда принимают организационную или институциональную форму. Не случайно для контроля за выполнением законодательных актов государство создает соответствующие министерства, ведомства и комитеты. Чем активнее государственное регулирование и чем больше министерств (ведомств), тем дороже становится государство.
Не случайное условиях СССР насчитывалось свыше 900 министерств и ведомств.
Следует отметить, что разграничение на экономические и административные методы всегда имеет условный характер. Так, разработке того или иного «экономического метода» воздействия всегда прея- шествует принятие в высших эшелонах государственной власти соответствующего административного решения.
Очень часто к экономическим методам относят, например, инструменты денежно-кредитной или налоговой политики. Вместе с тем в денежно-кредитной сфере используются не только экономические (процентная ставка и т. д.), но и административные методы (замораживание счета, блокировка расчетов, изменение нормы обязательных резервов).
В сфере налогов также тот или иной сбор воздействует на экономический интерес. Налоги далеко не всегда имеют адресный характер, однако оказывают прямое воздействие на экономическое поведение хозяйствующих субъектов. Введение или отмена ранее существовавшей налоговой льготы — это уже прямой экономический метод воздействия.
В заключение данного раздела подчеркнем, что рыночное саморегулирование и государственное регулирование в экономической системе современного типа составляют единый механизм. Сегодня идея единства плана и рынка уже никого особо не смущает. «Невидимая рука» рынка (А. Смит) сплошь и рядом дополняется открытым «ручным управлением» со стороны ассоциаций, монополий и государства.
По оценке американского экономиста П. Самуэльсона, управлять национальной экономикой в отсутствие того или другого — все равно, что пытаться аплодировать одной рукой.
Безусловно, государство, чтобы не разрушить рыночный механизм, должно действовать осторожно, постоянно контролировать результаты собственного влияния на социально-экономические процессы.
Недооценка экономических функций государства, выталкивание на периферию экономической жизни особо недопустимы в период реформирования экономической системы.
Но и в этих условиях государственное вмешательство имеет свои пределы целесообразности.
11.4. Модели рыночной экономики
Смешанная экономика. Под рыночной экономикой принято понимать такую экономическую систему, в которой движение экономических ресурсов, их трансформация в факторы производства осуществляются под воздействием платежеспособного спроса.
Основными атрибутами рыночной экономики признаются частная собственность, экономическая свобода, ответственность за результаты хозяйствования.
Рыночная экономика предполагает наличие соответствующей инфраструктуры, системный охват национальной экономики рыночными отношениями, полноценное функционирование товарного, финансового рынка, а также рынка факторов производства. На внутреннем рынке обеспечивается примат потребителя. Ориентация на потребителя требует изучения его реальных и потенциальных потребностей и желаний. Логика развития рыночных отношений предполагает обеспечение открытости национального производства по отношению к внешнему миру.
Многовековой опыт многих стран мира свидетельствует о том, что рыночная экономика как идеальная экономическая система никогда не существовала и нигде не существует. Всегда присутствуют определенные исторические наслоения, постоянно воспроизводятся те или иные национальные традиции. Прямое воздействие на экономическую систему оказывают естественные, природные, политические и прочие силы.
Ранее неоднократно отмечалось, что чистый вариант рыночной экономической системы к тому же и нежизнеспособен — из-за врожденных недостатков, склонности к вырождению все той же рыночной конкуренции — системообразующего элемента рыночного механизма. Поэтому вполне закономерно, что платформу для развития современных экономических систем рыночного типа образует смешанная экономика.
Смешанная экономика не отрицает частную собственность. Наоборот, предполагается наличие многообразия ее форм, доминирование частного предпринимательства. Так, особое развитие получает корпоративная частная собственность. Заметное место в национальной экономике занимают государственная и так называемая смешанная формы собственности (см. рис. 11.7).
Демократизация отношений присвоения осуществляется за счет диффузии частной собственности, развития партнерских отношений, признания в качестве полноценной формы собственности на рабочую силу.
Как следствие, национальная экономика смешанного типа представлена частным, частно-государственным, государственным, коммунальным, кооперативным секторами.
Рынок. Конкуренция |
Экономическое самоуправление |
Государственное регулирование |
Координирующий механизм |
Сбалансированная политическая сфера
Законодательное обеспечение
Социальная направленность экономического развития
Научная концепция социально- экономического развития
Координирующий механизм смешанной экономики включает не только рыночное спонтанное регулирование, но и подсистемы государственного и общественного регулирования. При этом такие подсистемы регулирования взаимно дополняются и реализуются через разные формы.
Так, государственное регулирование в отдельных случаях предполагает налаживание индикативного планирования.
Гражданские институты активно развивают потенциал экономического самоуправления.
Безусловно, среди экономических показателей эффективности доминируют доход и прибыль. Но смешанная экономика отличается тем, что обеспечивает единство экономической и социальной эффективности.
В целях развития конкуренции и преодоления ограниченности емкости внутреннего рынка национальная экономика стремится демонстрировать максимум открытости по отношению к внешнему миру. Данный процесс получает отражение через развитие экономической интеграции и использование преимуществ международного разделения труда.
Правовое поле смешанной экономики характеризуется стабильностью, отсутствием явных противоречий. Обеспечивается постоянный контроль за соблюдением законодательной базы.
Политическая сфера, обслуживающая экономическую систему смешанного типа, характеризуется развитием политической конкуренции между соответствующими политическими командами или партиями.
Обеспечивается непрерывная смена и преемственность политической власти. Партия, которая среди населения обладает меньшим кредитом доверия, вынуждена уступить место другой команде, перейти в оппозицию и уже оттуда контролировать ход событий.
При этом обеспечивается открытое обсуждение всех актуальных и менее актуальных проблем социально-экономического развития. Постоянное стремление к социальному компромиссу, необходимость наличия научной аргументации занимаемой позиции и т. д. привели к тому, что на современном этапе общественного развития борьба мнений затрагивает, как правило, не стратегию, а лишь тактику развития. Стремление сохранить гражданский мир и национальное согласие превратило конструктивный диалог между политическими секторами общества в единственно возможную модель публичной дискуссии.
В экономическом сознании в качестве ценностных ориентиров закрепляется готовность и способность личности к высокопродуктивному труду, стремление реализовать себя через обеспечение максимального прироста «человеческого капитала», получение максимального денежного дохода. Только достигнутое экономическое благополучие, а не наследуемые титулы и т. п. выполняет своеобразную функцию интеллектуального статуса. Получается, что тот, кто считает себя умным, обязан стать богатым и на деле доказать свои социальные притязания.
В конечном счете, смешанная экономика—это теоретическое обобщение опыта функционирования национальных экономик наиболее развитых стран мира за последние 20-30 лет. На ее основе формируются и совершенствуются конкретные модели рыночной экономики.
Модели рыночной экономики. Два типа. Модель экономической системы выступает как теоретическое описание (отпечаток, слепок) или желаемого состояния, или реально существующих экономических отношений и взаимосвязей хозяйственной жизни.
При таком моделировании активно используется потенциал научного абстрагирования, приемы системно-структурного и компаративного анализа.
Особое значение экономического моделирования состоит в том, что имеет место концентрация уже накопленного опыта экономического развития. Моделирование позволяет четко обозначить вектора и динамику социально-экономического развития, его основные противоречия. Прочтение составленной экономической модели открывает возможность для заимствования передовых форм хозяйствования.
Множественность опыта, а также наличие разных теоретических подходов в свою очередь обусловливает появление множественности моделей рыночной экономики. Их специфика зависит от исторических особенностей развития той или страны, достигнутого уровня развития национальной экономики, сложившегося соотношения функций государственных, коммерческих и общественных структур, а также от выбора приоритетов социально-экономического развития.
В современной экономической теории принято выделять два основных типа рыночной экономики: либеральную и социально ориентированную модель.
Для либеральной модели (США, Англия) характерны прежде всего господство частной собственности, прямое и косвенное поощрение частного предпринимательства. Экономические функции государства предельно ограничены и реализуются исключительно на макроуровне, т. е. на уровне всей национальной экономики. Среди методов регулирования широко используются инструменты денежно-кредитной политики.
При этом не следует забывать, что национальная экономика, например, США является высоко монополизированной. Крупные компании США, как правило; выступают в роли международных монополий или транснациональных корпораций.
Для либеральной модели рыночной экономики характерна максимальная реализация принципа «свободной игры рыночных сил».
По существу здесь последовательно реализуются идеи монетаризма Чикагской школы (М. Фридмен и др.), а также соответствующие положения концепции «экономики предложения». В либеральной модели рыночной экономики активно поощряется предпринимательство. Приемлемый жизненный уровень малообеспеченных слоев населения достигается за счет устойчивого экономического роста. В целом же модель социальной политики строится на том, что каждый трудоспособный член общества должен сам зарабатывать на себя, на свою семью и на свою старость (31, с. 135).
Для социально ориентированной экономики (ФРГ, Австрия, Швеция) характерно наличие представительного государственного сектора. В обществе доминируют принципы социального партнерства, вытекающие из концепции «демократического социализма». На уровне предприятия, в духе социал-демократических традиций, развитие получает производственное соуправление. Действующее законодательство направлено на строгое соблюдение договорных обязательств и защиту добросовестной конкуренции, а также на охрану окружающей среды. Высока роль государства в решении других социальных вопросов.
Идея социальной ориентации имеет для экономической системы в ФРГ концептуальное значение, рассматривается как «третий путь», ведущий между анархичным рыночным капитализмом начала XX в. и тотальным плановым хозяйством. Концепция социальной ориентации призвана обеспечить синтез экономической свободы и идеалов социальной защиты и социального государства.
Рыночная экономика означает экономическую свободу. Свобода рынка ограничивается там, где она приводит к нежелательным социальным результатам. Так как для модели «чистой» рыночной экономики изначально свойственно неравенство в распределении доходов и имущества, поэтому признается, в принципе, необходимость их перераспределения или трансфер-отношений. Социальный аспект рыночной экономики затрагивает, прежде всего, тех членов общества, которые не имеют собственных доходов. Политика перераспределения осуществляется в ФРГ в больших масштабах посредством платежей и услуг системы социального обеспечения. Основы этой системы были заложены в 1883 г. О.Бисмарком путем введения страхования на случай болезни для промышленных рабочих, пенсий по старости, финансирование жилья и т. п. При этом реализуется принцип обеспечения не только прожиточного минимума для тех, кто не в состоянии участвовать в конкурентной борьбе, но и принцип предоставления им доли в экономическом прогрессе. По этой причине величина пенсионных выплат связана с ростом зарплаты в экономике (принцип «динамичной» пенсии).
Если первоначально ордолибералы основу экономического строя видели в сохранении атомистической конкуренции, когда на долю каждого производителя приходится лишь небольшая часть предложения, то сегодня осознана необходимость существования крупных и мощных предприятий, т. е. массового производства. Такая форма конкуренции получила название «действенной конкуренции». Главным признается конечный результат — повышение качества продукции, ее удешевление, рост объемов производства, открытие новых рабочих мест (3, с.63).
Первоначально политика регулирования национальной экономики осуществлялась лишь в рамках кредитно-денежной политики. Когда стало ясно, что одними только такими методами невозможно обеспечить устойчивый и долговременный экономический рост, развитие получила концепция глобального регулирования, был принят специальный Закон об обеспечении стабильности и роста экономики (1967 г.). Основная идея такого подхода состоит в том, что государство все же в своих действиях ограничивается мероприятиями, соответствующими рыночной системе. Особое внимание уделяется структурной политике.
Историческое значение концепции социального рыночного хозяйства состоит в том, что на ее основе происходит трансформация социалистического планового хозяйства Восточной Германии (новые зем-~ ли) в современную-экономическую систему рыночного типа. Данный процесс начался осенью 1989 г. с открытием «внутригерманской» границы между ФРГ и ГДР. ГДР приняла экономическую конституцию ФРГ — с частной собственностью, конкуренцией рыночных сил, свободным ценообразованием, свободой перемещения рабочей силы, капитала, товаров и услуг, вошла в правовую систему ФРГ и прекратила существование.
ta
ПЕРЕХОД КАК ЭТАП ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. КРИЗИС АДМИНИСТРАТИВНО- КОМАНДНОЙ СИСТЕМЫ
Переход как этап трансформации экономической системы современного типа
Эволюция современной экономической системы рыночного типа
Возникновение административно-командной системы и причины ее кризиса
Система рыночного типа, сохранив высокий потенциал экономического развития и будучи представленной многочисленными национальными моделями, сумела достойно шагнуть в XXI в.
В XX в. сторонникам рыночной экономической системы не один раз пришлось выдерживать весьма суровые испытания. Тем не менее, западной системе ценностей удалось отбросить тупиковые варианты развития и сохранить конструктивную линию эволюции экономической системы рыночного типа, ее способность приспосабливаться к изменяющимся историческим условиям.
Экономическая теория выявила, что базовая экономическая система рыночного типа непрерывно подвергается изменениям, трансформируется под воздействием внутренних и внешних факторов. Такие изменения имеют исключительно эволюционный характер, характеризуются низкой степенью социальной конфликтности. Ускоренный переход от одной экономической модели к другой, как правило, проходил до этого в условиях мощного экономического кризиса. Опыт функционирования рыночной экономики, накопленный за два последних века, свидетельствует о том, что последовательная смена одной модели на другую во многом соответствует концепции длинных волн экономического развития, теоретические основы которой впервые выдвинул русский экономист Н. Д. Кондратьев в 20-е годы XX в.
Врожденная эволюционность развития экономической системы рыночного типа, склонность к постепенной трансформации, тем не менее, йе исключают проблему выбора модели социально-экономического развития. Особую актуальность данная проблема выбора приобрела в 20-е годы XX в. Все основные школы рыночной экономики сумели внести свой конструктивный вклад в разработку концепции «смешанной экономики», обеспечить так называемый неоклассический синтез. Отбросив тупиковые и устарелые варианты развития, была сохранена конструктивная линия эволюции экономической системы рыночного типа.
Прямой реакцией на те серьезные сбои, которые выявились в функционировании рыночной экономики либерального типа, выступило выдвижение социалистических идей. Их практическая реализация во многих странах мира привела к формированию административно-командной системы, или государственного социализма, который оказался не в состоянии обеспечить реальный социально-экономический прогресс.
Экономическая и социальная неэффективность административной экономики, ее бесперспективность в условиях НТР обусловили необходимость перехода к новой экономической системе рыночного типа. В трансформационный период осуществляется не только реформирование, но и демонтаж отжившей административно-командной системы.
В этот ответственный исторический период особое значение приобретает проблема выбора курса социально-экономического развития. Решение данной судьбоностной задачи во многом зависит от результатов научного анализа причин кризиса административной экономики, который получил мировой характер.
12.1. Переход как этап трансформации экономической системы современного типа
Слагаемые эволюции. Экономическая система современного типа выступает как совокупность принципов, правил и законодательно закрепленных норм, определяющих форму и содержание основных экономических отношений.
В реальной действительности экономическая система проявляется как культивируемая среда хозяйствования и присвоения условий и результатов экономической деятельности. Для каждого хозяйствующего субъекта таким способом устанавливается экономический порядок, нормы поведения, выступающие как внешние условия функционирования.
Экономическая система, обнаруживаясь как совокупность свойств и функций, в то же время имеет материально-техническую, институциональную, организационную и социально-экономическую структуру.
с учетом степени развитости, внутренней непротиворечивости и полноты выполняемых функций экономическая система сама по себе выступает как системное качество национальной экономики. На поверхности явлений, в повседневной жизни экономическая система проявляется как хозяйственный механизм, имеющий адекватную законодательную базу, институциональное оформление, а также определенную структуру отношений присвоения.
В экономической теории национальная экономическая система, в том или ином варианте используемая в конкретной стране, рассматривается как результат эволюции экономических отношений. Если быть абсолютно точным — как звено в исторической эволюции.
С одной стороны, национальная экономическая система всегда есть отрицание предыдущей стадии развития, а с другой—выступает в качестве исторической платформы для формирования новой, более зрелой и совершенной, экономической системы.
Поэтому следует констатировать, что культивируемая национальная экономическая система, непрерывно изменяясь, последовательно проходит свои внутренние фазы зрелости.
На рис. 12.1 последовательная эволюционная смена экономических систем обозначена позициями 1, 2, 3, 4, 5, 6 (см. верхний ряд), а переход национальной экономической системы от одной фазы внутренней зрелости к другой — как движение типа А-В-С.
Рис. 12.1. Эволюция экономической системы и возникновение эффекта наложения
Фаза состояния А отражает факт зарождения новых элементов в пределах прежней экономической системы (см. отрезок 1-2). Элементы новой системы (см. отрезок 2-3) первоначально не имеют доминирующего значения в национальной экономике, при тиражировании постоянно наталкиваются, например, на региональные, отраслевые или временные ограничения.
В отдельных случаях такие новшества в хозяйственном механизме подаются как эксперимент, проведение которого сопровождается предоставлением налоговых, таможенных и других льгот.
Появление новых и прогрессивных компонентов стабилизирует функционирование существующей экономической системы. Прежде всего, активно совершенствуется хозяйственный механизм. В общественном сознании закрепляется ощущение наличия перспектив для дальнейшего экономического роста. Постепенно изменения такого рода, достигая критической массы, способствуют формированию нового качества хозяйственных связей. При этом не исключается появление противоречий особого рода. Так, своеобразные неудобства для хозяйственной жизни связаны с присутствием старой и зарождающейся новой системы координат. Все это обусловливает необходимость ускорения перехода к новой экономической системе.
Фаза В (см. нижний ряд на рис. 12.1) отражает факт развития экономической системы уже на собственной платформе. Здесь также не исключается наличие своих внутренних «мини-переходов», или внутренних ступеней зрелости. В процессе приближения национальной экономической системы к точке максимальной зрелости идет полная выработка или использование ее потенциала развития.
Фаза С, по сути дела, есть зеркальное отражение фазы А. Надо признать, что к этому времени существующая экономическая система фактически уже исчерпала свой потенциал конструктивного развития. Переход в фазу С отражает период ее постепенного исторического схода. Отрезок 4-5 (см. рис. 12.1) знаменует наличие старых элементов, а отрезок 5-6, наоборот, развитие новых элементов в рамках действующей национальной экономической системы.
На данной фазе С обостряется проблема выбора. Поэтому в обществе неизбежно усиливаются дискуссии о возможных вариантах социально-экономического развития. Значительно возрастает скорость изменений в экономике. Актуальность таких новшеств повышается, так как в этом период имеет место снижение темпов экономического развития и эффективности национальной экономики. В условиях обострения внутренних социальных противоречий в общественном сознании происходит выработка и закрепление новой концепции (парадигмы) социально-экономического развития. Постепенно набирают силу вводимые новшества.
Исторический опыт показывает, что данный детерминированный процесс далеко не всегда протекает безоблачно. В отдельных случаях, под воздействием политического фактора, может быть реализована ложная или тупиковая траектория социально-экономического развития (Россия — 1917 г.; Германия — 1932 г. и т. д.).
Таким образом, экономические системы непрерывно подвергаются изменениям, трансформируются под воздействием внутренних (эндогенных) и внешних (экзогенных) условий функционирования. Следует подчеркнуть, что все изменения в современных экономических системах имеют исключительно эволюционный характер, характеризуются низкой степенью социальной конфликтности.
513
I7 Зак 1780
ускорение развития производственного потенциала, наконец, и на факты торможения научно-технического прогресса.
Принято считать, что в реальной действительности экономические отношения всегда несколько отстают от развития производительных сил. Такова особенность действия всеобщего закона соответствия производственных отношений уровню и характеру развития производительных сил. Однако на практике возможны и особые варианты сочетания формы и содержания способа производства. Крайне неблагополучная ситуация возникает тогда, когда устарелые экономические отношения дополняются не менее отсталыми производительными силами, что обостряет необходи- ~ мость соответствующих преобразований, придает им характер революционных изменений.
Такой сценарий характерен для кризиса административного социализма, или административно-командной системы.
Обратим внимание на то, что из трех фаз эволюции экономической системы две (А и С) приходятся на переходные периоды. Какое-то время элементы старой и новой экономической системы существуют как бы параллельно, а точнее — имеет место своеобразный эффект эволюционного наложения. Наличие такого эффекта позволяет обеспечить преемственность в экономическом развитии, саму постепенность перехода. Вместе с тем исторический опыт свидетельствует и о том, что наличие новых и старых элементов хозяйствования в условиях снижения темпов экономического развития усиливает неустойчивость и актуализирует проблему перехода.
Такой ускоренный переход от одной экономической системы к другой, как правило, происходит в условиях экономического кризиса.
Смена экономических систем рыночного типа подчиняется объективным закономерностям, которые детерминированы развитием производительных сил.
Влияние длинных волн. Опыт функционирования рыночной экономики, накопленный за два последних века, свидетельствует о том, что последовательная смена одной экономической системы рыночного типа другой во многом соответствует концепции длинных волн экономического развития (21; 76).
В соответствии с данной концепцией, теоретические основы которой впервые выдвинул русский экономист Н.Д. Кондратьев в 20-е годы XX в., развитие рыночной экономики сопровождается последо-
вательной
сменой
длинных циклов,
или длинных волн, экономического
развития.
Каждая волна (см. рис. 12.2) во времени имеет протяженность примерно в 50-60 лет, состоит из 4 последовательно сменяющих друг друга фаз состояния национальной (а теперь и мировой) экономики:
а) фаза ускорения,-или резкого подъема, когда фиксируются высокие темпы прироста ВВП и т. д.;
б) фаза высоких темпов экономического развития;
в) фаза замедления экономического развития;
г) фаза застоя и депрессии, когда не так уж и редко экономический рост приобретает отрицательные значения.
Каждая фаза длинной волны экономического развития есть результат прямого воздействия тех условий хозяйствования', которые сформировались на предыдущей стадии. Понятно, в первую очередь сказывается состояние экономической системы. Что касается периодичности самого колебания, которое подводит к смене экономической системы, то в современной экономической теории в качестве факторов прямого воздействия выделяются: НТП; закономерности обновления основного капитала; размеры и темпы накопления денежного капитала; особенности воспроизводства фундаментальных и прикладных научных открытий.
Для национальной экономики, находящейся в фазе В и Г (см. рис. 12.2), характерны не только невысокие (снижающиеся) темпы экономического роста, но и низкий уровень средней рентабельности. Поэтому возникает необходимость критически оценить сложившийся механизм хозяйствования и определить научную концепцию по его дальнейшему реформированию.
Обратим также внимание на то, что в последнее столетие «яма» длинной волны, как правило, совпадала с экономическим кризисом, имеющим мировой характер. Получается, что в реальной действительности точкой отсчета для смены одной длинной волны экономического развития другой выступал один из мировых экономических кризисов.
В пределах каждой длинной волны есть основание в свою очередь выделять малые циклы экономического развития, т. е. так называемые периодические кризисы перепроизводства. Они — составная часть каждой длинной волны. В пределах малых волн экономического развития кризисы перепроизводства (или «малые ямы») заставляют вносить в хозяйственный механизм оперативные изменения, модернизировать производство с учетом темпов физического и морального старения активной части основного капитала (оборудование), т. е. обновлять основной капитал.
Наоборот, для выхода из «большой ямы» одних изменений в хозяйственном механизме уже недостаточно. Необходимо трансформировать экономическую систему, проводить структурную перестройку всей национальной экономики.
Таким образом, трансформация экономических систем, реформирование хозяйственного механизма носят объективный характер, отражают осознанную и продуманную смену форм экономического движения.
12.2. Эволюция современной экономической системы рыночного типа
Проблема выбора модели развития. Каждой длинной волне, в конечном счете, соответствует особый тип рыночной экономической системы (см. рис. 12.3).
Переход от одной длинной волны к другой обусловлен ускорением внедрения новейших достижений НТП. Такой переход сопровождается сменой экономической системы и закреплением новой концепции экономического развития, повышением в национальной экономике средней нормы прибыли.
В этот ответственный период происходят, как правило, значительные изменения в мирохозяйственных связях, открывается новый этап развития экономической интеграции.
С учетом проблем и противоречий переходного периода, свидетелями которых мы является, следует специально остановиться на проблеме выбора модели социально-экономического развития.
Может сложиться впечатление, что врожденная эволюционность развития, склонность к постепенной трансформации, наличие возможностей для созревания новых экономических отношений в пределах старой национальной системы вообще исключают возникновение подобной проблемы выбора.
Вместе с тем татя проблема всегда существует, так как сохраняется вероятность многовариантного социально-экономического развития.
В реальной жизни выработка и утверждение в своих правах но* вой парадигмы экономического развития непосредственно зависят of воздействия политической сферы, состояния других надстроечных отношений и, не в последнюю очередь, от характеристик общественного сознания, уровня развития национальной экономической науки.
Особую актуальность данная проблема выбора приобрела в 20-е годы XX в.
Старая либеральная модель в тот период не только давала много сбоев, но и открыто трансформировалась в монополистический вариант.
В мировой экономической науке того времени это йашло отражение в теориях империализма ВЛЛенина (38), финансового капитала Р.Гильфердинга (10) й т. д.
Доминирование монополий, сильное проявление негашеных тенденций монополизма во всех сферах социальной жизни дало основание основоположникам марксизма-ленинизма оценить такую империалистическую перспективу развития рыночной экономики, основанную на крупной частной собственности, как ее последнюю фазу.
Надо признать, что аргументов для таких выводов было мнОго. Так, до предела были обострены противоречия между трудом и капиталом, между ведущими странами мира за рынки сбыта и сферы влияния. Нарастание монополистических тенденций, стремление переделить внешние рынки привели к первой мировой войне, которая (вне всяких сомнений) на совести идеологов свободного предпринимательства того времени.
В этот ответственный исторический период обозначилось несколько вариантов социально-экономического развития (см. рис. 12.4).
Прежде всего, следует выделить традиционное консервативное направление, которое пыталось отстоять идеи экономического либерализма в их чистом виде. Постепенно данное течение трансформировалось в неоклассическое направление эволюции современной экономической мысли, включая экономическую школу неолиберализма ФРГ и т. д. На современном этапе данное течение мировой экономической мысли достаточно конструктивно воспринимает идеи регулирования и социального партнерства.
Но отличительной особенностью 20-30-х годов XX в. все же стало закрепление и быстрое развитие идей регулирования государством стихийных рыночных процессов. В первую очередь—благодаря работам и практическим усилиям английского экономиста Дж. М. Кейнса, который сумел обозначить новый этап в развитии мировой экономической науки (18).
Рис.
12.4. Проблема выбора типа национальной
экономической системы
Иде» регулирования, включая и социальный аспект, аггийно разрабатывалась В возникшей в тот период концепцйи «рыночного социа- лита», прежде всего западноевропейскими теоретиками социал-демократического толка. Интересно отметить, что нееколыоо позже w в 50-60 годы XX в. — идей «рыночного социализма» использовались в странах социалистического лагеря при обосновании необходимости реформирования уже советской модели хозяйствования (75).
Идея регулирования государством рыночных отношений {тотальный вариант) активно развивалась в фашистских экономических концепциях (Германия, Италия — 30-е годы XX в.). Такими методами пытались справиться с гиперинфляцией и массовой безработицей, а также с коррупцией в органах власти. Частная собственность дополнялась идеями всеобщности труда, правом работника на рабочее место, а также тотальным контролем государства за распределением экономических благ. " - '
Создавая экономику военного типа, фаншстские теоретики под особый контроль поставили проблему занятости, ценообразование и денежное обращение (25). Финал данного тупикового варианта развития рыночной экономики, к сожалению, хорошо известен.
■ Прямой реакцией на обострение противоречий рыночной эковомики выступила и разработка концепции ллаиоеой экономики в СССР. которая биет!» выродилась в йдминистративно-комавднук* систем^ полностью сяв^аирсамепусм» идеи социализма (см. раздел 12.3). , ' «
Если вновь возвращаться к идее регулирования нащюяальной экономики, то следует признать, что наиболее плодотворное развитие данная идея регулирования государством экономических процессов получила в Концепциях английского экономиста Дж. М. Кейнса, который за вклад в развитие мировой экономической науки и личное практическое участие получил почетное звание лорда. Позже его последователи —неокейнсианцы—сумели дополнить первоначальные идеи и выдвинуть весьма работоспособную модель экономи ческого роста в условиях инфляции.
Следует также признать, что все основные школы рыночной экономики сумели внести свой конструктивный вклад в разработку концепции «смешанной экономики», обеспечить так называемый неоклассический синтез.
Особую роль при этом сыграло сформированное в 60-е годы XX в. социально-институциональное направление развития мировой экономической мысли. Представители данного течения сумели доказать актуальность институционального строительства, обеспечения единства социального и экономического в развитии национального хозяйства. Идея усиления социальной ориентации смешанной экономической системы позволила выдвинуть многочисленные и весьма работоспособные национальные модели экономического развития (см. рис. 12.4).
Следует подчеркнуть особый вклад в развитие рыночной технологии в конце XX в. со стороны «азиатских драконов». Так, новые формы государственного управления, перспективное планирование структурных сдвигов, коллективизм в производственных отношениях* высокое качество и освоение новой технологии, дополненные идеологией верности фирме, пожизненным наймом и т. д., позволили максимально мобилизовать социальные и национальные факторы экономического роста.
Линия эволюции. Идея эволюции рыночной экономической системы в XX в. выдержала весьма суровое испытание. Отбросив тупиковые и устарелые варианты развития, была сохранена конструктивная линия эволюции экономической системы рыночного типа.
Рыночная
экономика
Начало
XX в.
Середина
XX- в.
Начало
XXI в.
Саморегулирование
Доминирование капитала Частная
собственность Экономическое
обособление Разрушительные
экономические кризисы
Либерализм
Идея регулирования Социальное
партнерство Экономическая интеграция
Открытость Милитаризация
экономики
Регулирование
Социальная ориентация Экономическое
самоуправление Равенство факторов
производства Социальное партнерство
Дифференциация частной собственности
Смешанный характер национальной
экономики Интеграция
Рис.
12.5. Основная линия эволюции экономической
системы рыночного типа
При переходе от одного к другому типу рыночной экономической системы частная собственность обязательно получала новые формы реализации.
На этом фоне роль главного фактора производства перешла от вещественного (финансового) капитала к труду. Труд или рабочая сила особо удачно проявляет себя в виде «человеческого капитала» (см. рис. 12.5). Его формирование—результат консолидированных усилий домашних хозяйств, бизнеса и государства (см. главу 4).
Рыночное саморегулирование дополнилось подсистемами корпоративного (экономическое самоуправление) и государственного регулирования. Глобальная компьютерная сеть, обеспечивающая оперативный сбор, анализ и перемещение экономической информации, а также открытый доступ к ней всех заинтересованных юридических и физических лиц способствуют дальнейшему обобществлению национального производства.
Сформировался регулируемый информационный рынок; между субъектами хозяйствования стал доминировать иной тип экономических связей. Отныне производитель товара имеет возможность узнать о спросе на свою продукцию во всех регионах мира, причем — заранее, еще до начала производства. Контракта заключаются на долговременной основе, с фиксированными ценами и в строгом соответствии с техническими требованиями заказчиков. При этом цены формируются не на осноре средневзвешенных затрат, а на прогрессивном уровне, который определяется с учетом глобализации экономических отношений.
В условиях регулируемого информационного рынка значительно снизились трансакционные издержки (маркетинг, подготовка договоров и их юридическое сопровождение, страхование). Это позволило снизить цены, повысить норму накопления за счет сокращения непроизводительных расходов.
Новые технические возможности банков, приближение банковских структур к запросам реального сектора экономики превращают кредитные организации в центры национального счетоводства. Это также способствовало переводу обобществления производства на более высокий уровень, усилило ассоциативный контроль за финансовыми и материальными потоками.
В итоге все более стала ощущаться искусственность разделения национальной экономики на макроэкономику и микроэкономику. Значительно усилилось значение мезоэкономики — крупных отраслей, межотраслевых объединений, региональных структур, финансово-промышленных групп, банковских холдингов и т. п.
Путь к европейскому единству. Особым этапом в эволюции национальных экономических систем в Западной Европе выступило развитие в данном регионе экономической интеграции.
Движение к европейскому единству первоначально было ознаменовано созданием Европейского сообщества утя и стали (1952 г.), которое вывело из зоны национальной ответственности ресурсы военного производства, а также подписанием Римского договора о создании Европейского Экономического сообщества (1957 г.), что предполагало создание таможенного союза и общего рынка. Вслед за этим были приняты и другие принципиальные решения, ускорившие процесс экономической интеграции.
Сегодня Европейский Союз включает в себя 15 стран-членов с общей численностью населения около 380 млн. человек, располагает мощным экономическим и финансовым потенциалом, располагает единой валютой — ЕВРО. Кроме того, многие государства Центральной и Восточной Европы (включая и бывшие социалистические страны) подали заявки на вступление в Европейский Союз. В качестве условий членства для страны рассматриваются институциональная стабильность, гарантия демократического порядка и наличие правового государства, соблюдение прав человека и прав защиты меньшинства, функционирующая рыночная экономика, а также способность выдерживать конкуренцию в рамках Союза.
Безусловно, обнаружились и некоторые проблемы, порожденные самой интеграцией. Так, в отдельных направлениях социально-экономического развития усиливается замкнутость по отношению к остальному миру. Серьезной остается проблема полного или частичного отказа от самостоятельной национальной экономической политики, когда внутренние стандарты, нормы и правила не соответствуют общим интеграционным правилам. Это касается защиты окружающей среды, норм производственной безопасности, системы государственного управления, отраслевых структурных сдвигов, самой идеологии глобализации мирохозяйственных связей и т. д.
Вместе с тем бесспорным фактом является то, что экономическая интеграция в европейском регионе продолжает набирать силу.' Развитие западноевропейской экономической интеграции позволило реализовать преимущества все той же свободной торговли, включая экономию от масштаба производства и усиление конкуренции в границах единого рынка. Интернационализация хозяйственных связей способствует выравниванию уровней социально-экономического развития европейских стран, упрощает перелив факторов производства и ускоряет научНо-технический прогресс.
12.3. Возникновение административно-командной системы и причины ее кризиса
Теоретические основы. Социалистическая плановая экономика была задумана ее идеологами как нетоварный и нерыночный способ производства.
Ее теоретическая конструкция и практическая реализация явились прямой реакцией на выявившуюся неспособность рыночной экономики либерального типа цивилизованно разрешать те проблемы социально-экономического развития, которые в начале XX в. возникли на мировом и национальном уровне.
Основоположники пролетарской политической экономии (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин и др.) рассматривали систему частного предпринимательства и рыночной конкуренции как строй, лишенный будущего. Возникающие в ее рамках противоречия между трудом и капиталом, работодателями (заводчиками) и работополуча- телями (наемными работниками), индивидуальным и общественным воспроизводством марксисты трактовали исключительно как антагонистические. Этим и другими способами обосновывалась неизбежность слома социально-экономической системы, где доминировали капитал и частный интерес.
Такие выводы определяли содержание, например, теории империализма и государственно-монополистического капитализма, выдвинутых В.И.Лениным.
Не случайно описание социалистической плановой модели осуществлялось по принципу «от противоположного». Так, альтернативой частной собственности провозглашалась государственная (общенародная) собственность. Место рыночного механизма, с его спонтанным переливом капитала и непрерывным поиском рыночного равновесия, должна была занять планомерность, обеспечиваемая государством как единым экономическим центром. Через доведение каждому предприятию конкретного производственного задания (объем выпуска, численность, уровень зарплаты, темпы роста производительности труда) предусматривалось ликвидировать противоречие между частным и общественным трудом. Считалось, что включенный в плановую систему хозяйствования каждый вид частного труда еще до реализации товара приобретал общественно-необходимую форму. Социалистическая планомерность должна была исключить нерациональность в поведении рыночных субъектов, свести на нет трансакционные издержки (см. рис. 12.6).
Основные
черты
Рыночная
экономика
Административно-командная
экономика
Частная
собственность
Государственная
собственность
Рыночный
механизм
Команда
из центра
Предприятие
как хозяйствующий субъект
Государство
Развитие
экономического самоуправления
Огосударствление
«бюрократизация экономики
Конкуренция
и перелив капитала
Планомерность
Экономическая
эффективность
Политические
ценности
Рис.
12.6. Теоретическая парадигма
административно-командной системы
Безусловно, на рис. 12.6 выделены далеко не все основные признаки рыночной и административно-командной экономики. Но их сравнительный анализ все же позволяет оттенить историческую «альтернативность» социалистической экономики.
Практическое воплощение. Оставим открытым вопрос о том, насколько практика строительства коммунизма соответствовала заветам основоположников марксизма-ленинизма. Вместе с тем следует констатировать, что на практике, первоначально в Советском Союзе, а затем в ряде стран Центральной Европы (после окончания второй мировой войны) действительно сложилась модель хозяйствования, альтернативная рыночной экономике. С позиций компаративного анализа такую модель следует оценить как административно-командную систему (АКС), или «командную экономику» (см. рис. 12.7).
При классификации данной административной системы зачастую используются и такие определения, как «центрально-управляемое хозяйство», «экономика военного типа», «командно-директивная экономика» и т. п. В любом случае подчеркивается доминирование команды, а также наличие монополии бюрократического аппарата.
Экономической основой АКС, например, в СССР выступили государственная и огосударствленная колхозно-кооперативная собственность.
Государство монополизировало функции единого экономического центра. В дайной системе были гипертрофированы вертикальные связи административного типа в ущерб горизонтальным связям между предприятиями, реализовывалось централизованное планирование и снабжение производства. Жестко регламентировался процесс мобилизации и распределения материальных и финансовых ресурсов. Деньги существовали, но лишь как учетная единица, так как их сущностные функции былй парализованы. В экономике открыто циркулировал рубль с разными сферами обращения и с разной покупательной способностью.
Рис.
12.7.
Классификация командной экономики
(компаративный анализ)
В качестве основной хозяйственной единицы формально выступали предприятия, которые самостоятельно вели учет затрат и результатов хозяйствования, имели отдельные балансы и соответствующие банковские счета. Но их хозяйственная самостоятельность была резко ограничена. Основная задача состояла в выполнении доведенного центром задания с использованием выделенных ресурсов и желательно досрочно. Инвестиции предприятию выделялись вне достигнутого финансового результата.
Управленческие полномочия администрации предприятия ограничивались простым воспроизводством. Вопросы расширения производства, его модернизации решались на более высоких уровнях управления.
Задания на очередной планируемый период доводились с учетом достигнутого уровня. При этом доминировали не финансовые, а объемные показатели — стоимостные (валовая продукция и т. п.) и натуральные. Жестко регламентировались системы и формы оплаты труда, использование зарплаты, а также миграция рабочей силы. По сути дела была установлена государственная собственность па рабочую силу.
Формирование АКС сопровождалось фетишизацией роли государства в регулировании экономических процессов. Обнаружившийся недостаток материальных стимулов, низкая заинтересованность в конечных результатах производства компенсировались административным принуждением к труду. 7
Государственная собственность на средства производства объявлялась общенародной, но реально имел место процесс отчуждения работника от труда, результатов труда, управления и от самой собственности. Первоначально популярные революционные лозунги типа «землю — крестьянам», «фабрики -«- рабочим» в социалистической действительности вылились в захват общенародной собственности бюрократией, превратившейся в «новый класс».
В таких условиях «казенная собственность» могла рассчитывать только на казенное отношение на всех уровнях хозяйствования. На микроуровне это выразилось в росте мелких хищений, в снижении сохранности государственного имущества и в хронически низкой производительности труда, а также в недоиспользовании производственных мощностей, незаинтересованности своевременно обеспечивать реконструкцию производства.
На макроуровне имели место распыление капитальных вложений, рост незавершенного строительства.
Увеличение запасов неходовых и залежалых товаров дополнялось их тотальным дефицитом. Вопреки всем ожиданиям формальная жесткость в управлении дополнялись бесхозяйственностью, повсеместным снижением требовательности и ответственности.
Экономические отношения постоянно отставали от потребностей развития производительных сил. Проводимые преобразования, как правило, обрывались на полпути, преподносились как локальные экономические эксперименты.
Опыт функционирования советской экономики показал, что административно-командная система по сути дела находилась в состоянии непрерывного кризиса. С периодичностью примерно в 15-20 лет катастрофически обострялся системный кризис административного
социализма (выделим особо довоенный цикл, а также 1962-1964, 1978-1979,1988-1990 гг.).
Особые причины застоя следует видеть и в состоянии надстроечных отношений. Бюрократизация политически жизни, непрерывная череда культов личностей, сосредоточение власти в руках крайне узкой и некомпетентной группы» разрыв между словом и делом, вырождающаяся однопартийная политическая система, углубление социальной несправедливости, отсутствие гласности, доминирование на всех уровнях управления рапортомании и многое другое — все это в совокупности подрывало духовный потенциал общества, раз- мывалиосознание человека труда, превращало его из труженика в просителя.
Этатизм. В условиях АКС имело место постоянное усложнение и расширение государственных функций, огосударствление (этатиза- ция) всех сфер социально-экономической жизни.
Этатизм выступил как отличительная черта способа организации общественного производства. Ведомства (министерства, комитеты и т. п.) стали основными хозяйствующими субъектами, а предприятия превратились при них не более чем в обычные производственные цеха.
На финише, функционирования административно-командной системы (середина 80-х гг. XX в.) сложился абсолютный этатизм. Центральные органы управления не только принимали решения, но и сами - перед собой отчитывались о выполнении этих же решений. В итоге административная система, сориентированная якобы на жесткость, на самом деде не могла обеспечить элементарного контроля за ситуацией.
Отсутствие институтов экономической демократии открыло дорогу для коррупции. Распространение получили неформальная, фиктивная и криминальная экономика — особые разновидности «теневой» экономики. Скрытые механизмы управления (отраслевые, региональные, всей национальной экономикой) были построены на основе клановой и вассальной зависимости. Государственный социализм сформировал своеобразное «одномерное пространство», когда право выбора, или альтернатива, исключалось. Основная масса национального дохода ^аккумулировалась и перераспределялась через государственный бщджет.
Этатизм растворил экономику в политике. Отсюда — преобладание внеэкономических критериев и показателей при определении целей и результатов развития народного хозяйства. Трудовая активность рассматривалась не-как стремление человека повысить свой уровень благосостояния, а как показатель политической лояльности к существующему режиму, единственный признак «любви» к социалистической Родине. Поиски рабочего места, которое лучше оплачивалось, презрительно оценивались как «погоня за длинным рублем».
Административная система и экономический роет. В. И. Ленин справедливо подчеркивал, что только достижение более высокой производительности труда (по сравнению с системой частного предпринимательства) позволит обеспечить историческую победу социалистическому способу производства (40).
Административная система не справилась с этой судьбоносной задачей.
Командная экономика продемонстрировала полную неспособность разрешать проблемы социально-экономического роста.
Замедление темпов экономического роста было зафиксировано уже в годы первой советской пятилетки.
Такая картина сохранилась н в послевоенный период. С середины 50-х годов XX в. в «братских странах» {ГДР, Польша, Венгрия, Чехословакия) Социально-политические кризисы следовали один за другим, приобретали характер массовых народных выступлений против существующего строя.
СССР также не был исключением. С середины 70-х годов XX в., вслед за исчерпанием факторов экстенсивного роста, наблюдалось резкое снижение темпов экономического развития. Следует признать, что торможение такого рода нельзя объяснять толь? ко несовершенством тех или иных элементов административной системы. Социальное и экономическое торможение выступало как ее функциональное свойство.
Так, возникла серия замкнутых «порочных кругов развития» —* причинно-следственных зависимостей, усиливающих эффект торможения и делающих его постоянным признаком командной экономики. К примеру, снижение трудовой инициативы подталкивало к усилению регламентации производства, а это в свою очередь неизбежно вызывало дальнейшее снижение все Той же инициативы.
Если для предпринимателя мерой рациональности поведения яй* ляется финансовый результат и улучшение на этой основе имуществе»* ного положения, то для администратора и бюрократа в командной экономике одобрение вышестоящим начальством действий по выполнению доведенного задания, получение дополнительной премии и продвижение по карьерной лестнице. Отсюда—огромное и вполне объяснимое желание занизить доводимое задание, использовал, при отчете о проделанной работе такую систему экономических показателей, которая облегчала бы доказательство наличия положительного результата. Поэтому на второй план автоматически отодвигались качество продукта, вопросы режима экономии, производительности труда.
А если задание оказывалось технически сложным? Такое задание лучше было избегать. Чем проще труд и ниже технический уровень задания (рытье котлованов, пересыпка грунта, бетонные работы, возведение стен и т. п.), тем выше для «землекопа» гарантия выполнить задание. Отраслевая структура социалистической экономики деформировалась в пользу низкорентабельного топливно-сырьевого комплекса.
Так была сформирована «экономика нулевого цикла», весьма далекая от технического прогресса н реальных потребностей человека. Она представляла самый ущербный вариант мутации «производства ради производства», когда промежуточный продукт постоянно доминирует над конечным продуктом. Не случайно низкоквалифицированный труд ценился выше труда инженера, экономиста и конструктора.
Административной экономике генетически присуще неэффективное использование экономических ресурсов. Так, в конце 80-х годов XX в. щхздукция машиностроения в СССР по объему составляла примерно 2/3 продукции США. Однако на заметно меньший объем национального производства расходовалось в 1,7 раза больше трудовых ресурсов, в 1,3 раза больше металла, в 1,5 раза—производственных фондов. В то же время станочный парк постоянно увеличивался, а в США уменьшался. Причина—разные характеристики оборудования и разный экономический режим его использования.
Экономика дефицита. Этатизм создавал видимость «бесплатности» всех факторов производства, наличия даровой или дешевой рабочей силы. Это провоцировало их нерациональное использование.
Нерациональное использование факторов производства усиливало их тотальный дефицит. Следовательно, возникало стремление увеличить объемы производства сырья, материалов, топлива, электроэнергии и т. д. Попытка преодолеть товарный голод подобным способом загоняло командную экономику в макроэкономическую ловушку (см. рис. 12.8).
Тотальный дефицит усиливался из-за гонки вооружений.
' В совокупности стремление удовлетворить завышенный спрос на сырье и материалы обусловливало необходимость форсированно наращивать базовые отрасли первого подразделения. Отсюда — отток инвестиций из сферы производства потребительских товаров и, как следствие, снижение уровня жизни народных масс.
Теперь уже возникал хронический дефицит потребительских товаров. Он усиливался под давлением незаработанных денег, как следствие долгостроя, приписок и т. д. Дело пытались поправить не в последнюю очередь за счет административных ограничений фонда потребления. Повсеместно насаждался скромный «советский образ» жизни.
В особо кризисные моменты экстренный выход усматривался в том, чтобы часть сырьевых и энергетических ресурсов из неэффективной экономики экспортировать на Запад, а за вырученную таким способом валюту закупать дефицитные товары для внутреннего потребительского рынка.
Рис.
12.8.
Формирование макроэкономической
ловушки в условиях административно-командной
системы
С определенного момента только прирост дополнительных инвестиций выступал как единственный фактор экономического роста. Но в неэффективной экономике инвестиций не хватает хронически. К тому же форсированный рост инвестиций В неэффективное производство усиливал неупорядоченность инвестиционного процесса.
Так возникает классическая «экономика дефицита» (23; 24; 29).
Невосполнимые потери, инвестиционный бум в условиях гонки вооружений административная система пытается компенсировать за счет сокращения расходов на охрану окружающей среды, упрощения проектов жилья (знаменитые «хрущевки»), зданий и дорог, а также технически сложных сооружений, вплоть до атомных электростанций.
Вводится остаточный принцип финансирования социальных программ. В итоге «дешевый ребенок» в детсаду дополняется таким же «дешевым» школьником и студентом, что выливается в неподготовленного рабочего, специалиста и т. д. Одновременно устойчиво растут доходы от продажи водки. Постепенно, под давлением товарного дефицита, в движение приходят и цены на потребительские товары, что переводит социальные конфликты в новую фазу
Данная экономическая система обречена на непрерывную цепь крупных технологических аварий «чернобыльского типа»: на самих АЭС, а также в мореходстве и в космосе, на газопроводах и во всех тех местах национального производства, где от персонала требуется высокая организованность и дисциплина, высокий уровень интеллектуального обеспечения производства. Бюрократическая система управления оказалась неспособной быстро находить оптимальные решения.
Таким образом, исходная «макроэкономическая ловушка» постоянно дополняется резким уменьшением стимулов к труду. Повышение эффективности национальной экономики становится более чем проблематичным. Предельных величин достигает нагрузка на реальный сектор экономики со стороны военно-промышленного комплекса. Высокий разрыв между технологиями военного и гражданского сектора экономики значительно ограничивает резервы экономического роста. Желание сохранить сложившиеся валютные доходы от сырьевого экспорта вслед за ухудшением конъюнктуры на мировом рынке усиливает разбазаривание недр.
Особые причины застоя следует видеть и в состоянии надстроечных отношений. Политические преследования, примат идеологии над экономической целесообразностью, навязывание сверху идеала счастья и свободы, подбор и расстановка кадров по анкетным данным неизбежно порождали атмосферу социальной пассивности.
В этих условиях от экономической науки требовалось выполнение, прежде всего, апологетической функции. Вносимые учеными-экономистами конструктивные предложения или полностью игнорировались, или использовались лишь для косметического ремонта командной экономики.
Репрессиям подвергались те экономисты, которые проводили объективные исследования и стремились вносить конструктивные предложения.
Предпосылки длительного культивирования. Административно-командная система исторически ограничена и обречена на радикальное реформирование. Вместе с тем в процессе теоретического анализа государственного социализма следует выделять:
во-первых, предпосылки, которые все же позволили административному социализму утвердиться после Октябрьских событий 1917 г.;
во-вторых, факторы или исторические обстоятельства, которые способствовали весьма длительному культивированию экономически неэффективной системы (в Советском Союзе — 73 года, а в странах Восточной Европы — почти полвека).
В первом случае, если выделять предпосылки, которые позволили данным идеям утвердиться после Октябрьских событий 1917 г., то следует указать на низкий уровень производительных сил и необходимость форсировать их развитие в условиях существования внешней угрозы, на разворачивающуюся гонку вооружений.
Следует указать и на низкий уровень общей культуры населения, а также на антидемократический опыт решения проблем, приобретенный в годы гражданской войны, на наличие многих еще «невыученных уроков» капиталистического способа производства, наконец, на идеализацию методов «военного коммунизма».
Особо необходимо выделить также и концептуальные предпосылки административной экономики, изложенные в работах В. И. Ленина и его ближайших последователей, в которых воспроизводилась модель нетоварного и нерыночного способа производства.
В ходе дальнейшего анализа целесообразно обозначить и те обстоятельства, которые продлевали существование административно- командной системы:
а) функционирование административной системы пришлось на тот исторический период, когда возможности и темны экономического развития в первую очередь определялись экстенсивными факторами, ({мелась возможность осуществлять технический прогресс в «следящем режиме», что создавало для АКС особые возможности для длительного выживания;
б) огромные сырьевые и людские ресурсы; наличие возможности при минимальных затратах проводить политику колонизации неосвоенных территорий и крупнейших в мире месторождений;
в) наличие неприхотливого по потребностям населения, Сохранение низкого национального уровня зарплаты позволяло широко использовать дешевый рабочий труд;
г) создание огромного потенциала «экономики лагерей», где использовались значительные массы рабского труда заключенных;
д) снижение эффективности производства и нарастание бесхозяйственности создавали формальный повод для усиления бюрократических порядков;
е) казарменный социализм формировал и всячески расширял собственную социальную базу. Ее образуют, кроме чиновников и военных, привилегированная часть рабочего класса, беднейшие слои крестьянства, получившие определенный выигрыш за счет массового перехода в ряды городского населения, а также пенсионеры, традиционно придерживающиеся консервативных позиций. Социальную базу административного социализма всегда пополняют все те маргинальные слои, которые сумели занять выгодные социальные ниши, обслуживая функционирование АКС;
ж) наличие определенных резервов роста у административной экономики за счет способности (при необходимости) обеспечивать быструю концентрацию материальных и людских ресурсов по стратегическим направлениям, оперативность доведения до исполнителей команды, в условиях тотального контроля за социальной и политической лояльностью всех слоев населения;
з) непримиримая и воинствующая позиция Запада к подобным социально-экономическим экспериментам, что облегчало официальной пропаганде административного социализма поиск «внешнего врага». Воинствующий антикоммунизм периода «холодной войны» косвенно продлевал существование административного социализма;
и) опыт Великой Отечественной войны, якобы доказавший особые преимущества социалистической плановой системы.
Реформирование и кризис АКС. Следует отметить, что все обозначенные выше предпосылки становления и условия продления существования административно-командной системы имели ярко выраженный преходящий характер, слабо воспроизводились и постепенно исчерпывались.
Поэтому постоянно усиливалась потребность в обновлении, или в реформировании, административной экономической системы.
Заявления о необходимости реформирования, да и конкретные практические действия все чаще исходили от союзников по социалистическому блоку (Совет Экономической Взаимопомощи; Варшавский оборонительный договор). Венгерские «события» 1956 г., не менее бурные чехословацкие события 1968 г. проходили под лозунгами придания социализму «человеческого лица». При этом резкой критике подвергалась советская модель хозяйствования (75). Югославский социализм с начала 50-х годов XX в. и вовсе открыто дистанцировался от экономической модели СССР.
Конкретные предложения и программы реформирования активно выдвигались и в советской экономической науке. Они затрагивали экономические отношения разных уровней, начиная с рабочего места (аттестация рабочего места и т. п.), затем предприятие (модели хозрасчета, распределение прибыли, экономическое стимулирование), а далее — министерство и проблемы всесоюзного народнохозяйственного комплекса. На определенном этапе их даже ограниченное внедрение способствовало стабилизации экономического положения. Но при этом основная болезнь административной экономики все же не преодолевалась.
Все больше появлялось аргументов для главного вывода о том, что командная экономика не подлежит реформированию.
На рис. 12.9 отражены основные направления реформирования, возможные в условиях АКС. Выделены два главных сценария.
Жизнь показала: любое дополнительное усиление административной жесткости системы в краткосрочной перспективе стабилизирует ситуацию. Но таким наиболее простым для административного соци-
Рис.
12.9. Стратегические последствия
реформирования административно-
командной системы
Заманчивые возможности открываются за счет второго направления — демократизации экономической жизни. Это — участие трудящихся в управлении производством, прямые выборы директора предприятия и объединения, самофинансирование и самоокупаемость предприятия, развитие экономического самоуправления, внедрение моделей хозрасчета, развитие внутреннего хозрасчета, аренда, региональный хозрасчет, бригадный подряд, на селе — семейный подряд и т. п.
Однако при всех положительных сдвигах и особой ценности такого уникального опыта последний очень быстро демонстрировал ограниченность как подобных экспериментов, так и способности командной экономики к реформированию. Чтобы закрепить позитивные сдвиги, необходимо было делать очередной шаг по пути демократизации экономических отношений. Любая остановка или формализация проводимого эксперимента усиливали неуправляемость в экономической системе. При этом приходилось решать уже принципиально иные задачи. Это прямо указывало на существование необходимости скорейшего перехода к новой экономической системе.
ализма
способом противоречия системы все же
не разрешались. Болезнь лишь загонялась
внутрь социально-экономического
организма.
Кризис АКС имел много проявлений: замедление темпов экономического развития, устойчивое снижение эффективности националь
ной экономики, нерациональное использование экономических ресурсов и национального богатства. Особым проявлением кризиса административного социализма выступило сохранение низкого уровня жизни населения.
Постоянно ощущалось, что у власти находятся временщики, не способные заглянуть в завтрашний день. Хроническое отставание от требований НТП, его прямое торможение стали непозволительной роскошью.
Неспособность обеспечить достойный уровень жизни населения, подавление в человеке творческих начал и бюрократизация общества, превращение идей социализма в своеобразное пугало размывали социальную базу АКС. Растущая неконкурентная способность на внешних рынках, превращение державы в дешевый сырьевой придаток для высокоразвитых стран подрывали внешние источники валютных поступлений, усиливали социальные противоречия внутри административной экономики. Высшего предела достигла девальвация идей социализма.
Экономика устала от всех вариантов «административного роста». В обществе постепенно усиливалось осознание неизбежности отказа от ценностей административно-командной экономики.
К середине 80-х годов XX в. кризис советской хозяйственной модели приобрел тотальный характер.
ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД. АНТИКРИЗИСНЫЕ ПРОГРАММЫ СТАБИЛИЗАЦИИ
Содержание, основные задачи и цели переходного периода
Преодоление кризисных явлений в переходный период: спад производства, безработица и инфляция
Антикризисные программы стабилизации национальной экономики
Преодоление в переходный период кризисных явлений и обеспечение макроэкономической стабилизации в совокупности создают вроз- можность для проведения в дальнейшем последовательной экономической реформы.
Тем самым как бы расчищается экономическое пространство для формирования новой экономической системы и предпосылок для выхода национальной экономики на траекторию устойчивого экономического роста.
Кроме того, успешное решение данной стратегической задачи переходного периода непосредственно подтверждает обоснованность избранного курса экономического развития.
При определении темпов и масштабов преобразований административной экономики крайне важно учитывать реальные условия социально-экономического развития. Идея синхронности таких преобразований сводится к тому, что в течение всего переходного периода предстоит синхронно решать задачи стабилизации, либерализации и жономического роста.
Определились два основных варианта трансформации администра- I ивной экономики: эволюционный и так называемый шоковый вариант. Критерием эффективности проводимых преобразований выступают ми-
нимизация трансакционных издержек, преодоление кризисных явлений и обеспечение устойчивого социально-экономического разбития,
Общим проявлением кризисного состояния национальной экономической системы выступает резкое снижение жизненного уровня. Снижение управляемости и дисциплины свидетельствует о так называемом институциональном кризисе. Системный кризис обнаруживается через ригидность национальной экономики, доминирование монополизма.
Ни одной стране переходного периода не удалось избежать значительного снижения объемов национального производства. Современная теория цикличности исходит из того, что Длительная продолжительность нарастающего кризиса влечет более тяжелые последствия, нежели значительный единовременный спад при меньшей продолжительности самого кризиса. Поэтому на практике важно не допустить перехода кризиса в состояние затяжной депрессии.
Общество не должно пускать на самотек решение проблем занятости населения. В переходный период необходимо формировать специальную инфраструктуру рынка труда, способствующую сокращению безработицы.
В переходный период складываются идеальные условия для разворачивания инфляционных процессов, которые имеют два основных канала - инфляцию издержек производства и инфляцию спроса. Очень часто инфляция издержек производства есть результат монополизма* бесхозяйственности и бесконтрольности. Инфляция всегда выступает как своеобразный скрытый налог, создает возможность для перераспределения доходов и денежного капитала.
Преодоление таких кризисных явлений, как спад производства, инфляция, безработица, а также аграрного и инвестиционного кризиса предполагает разработку и реализацию комплексных общенациональных и специальных программ развития.
Разрабатываемые антикризисные программы должны быть сориентированы не на механическое восстановление прежних показателей объема национального производства, а на преодоление унаследованного механизма социально-экономического застоя. Первые признаки стабилизации появляются тогда, когда удается не допустить дальнейшего углубления экономического кризиса и удержать в определенны^ границах основные макроэкономические показатели.
13.1. Содержание, основные задачи и целу переходного периода
Содержание переходного периода. Экономическая и социальная неэффективность административной экономики, ее бесперспективность в условиях НТР, исчерпание ограниченного потенциала экономического развития, застой и углубление кризиса, накапливание и обострение социальных противоречий — обусловили для большой группы стран так называемой мировой социалистической системы необходимость перехода к новой экономической системе рыночного типа.
Опыт свидетельствует о том, что в пределах самой АКС, прежде всего по идеологическим причинам, отсутствует рациональная фаза перехода к новой экономической системе, присущая рыночной экономике. Это обстоятельство определяет значительную специфику данного перехода. Речь должна идти об особом трансформационном периоде, когда осуществляется не только реформирование, но и демонтаж значительной части прежних экономических отношений.
В условиях административной экономики могли получить развитие лишь отдельные элементы новой экономической системы. При этом не исключено, что их подавляющая часть вынужденно находилась в «теневой» экономике.
Таким образом, основное содержание данного переходного периода в совокупности определяют демонтаж командной экономики и формирование новой прогрессивной экономической системы, а также необходимость осуществления структурных сдвигов в национальной экономике, выполнение соответствующих институциональных преобразований.
Безусловно, новая экономическая система должна иметь открыто выраженный рыночный тип. Поэтому частная собственность и экономическая ответственность за конечные результаты хозяйствования должны быть дополнены экономической свободой и предприимчивостью. Развитие конкуренции предполагает наличие полноценной рыночной инфраструктуры, демонополизацию национальной экономики, наконец, открытость по отношению к внешнему миру.
Не следует забывать и о сфере политики, где предполагается доминирование демократических институтов гражданского общества, создание предпосылок для открытой конкуренции социальных идей, обеспечение, в конечном счете, позитивного воздействия политики на экономические процессы.
Но рыночная экономика не существует вне конкретной национальной экономической системы, вне модели развития. Поэтому в переходный период актуальной становится не только сама задача трансформации, но и проблема выбора.
Не менее актуальными являются вопросы о темпах экономических преобразований, об их очередности, о выборе конкретных форм и методов реформирования административной экономики.
Административно
- командная система
Рыночная
экономическая система
Производство
ради производства
Ориентация
на потребности
Ресурсоемкое
и затратное производство
Ресурсосберегающее
производство
Уравнительность
в потреблении
Социальная
дифференциация
Внеэкономические
методы принуждения к труду
Экономические
стимулы
Государственная
собственность План и команда
Однотипность
Однородность развития
Частная
собственность Принятие собственных
решений Многовариантность развития
Многообразие экономических форм
Рис.
13.1. Основные характеристики
административно-командной и рыночной
экономической системы
Сравнительный анализ качественных характеристик административной и рыночной экономической системы показывает (см. рис. 13.1), что в переходный период трансформационные преобразования неизбежно будут носить радикальный характер.
Радикальное реформирование дополняется процессами демонща- жа устарелой административно-командной системы.
Такая специфика переходного периода проявляется и в том, что на данном историческом отрезке неизбежно возникают дополнительные затраты или особые трансформационные издержки. Такой вывод полностью подтверждает опыт; накопленный в Беларуси и странах СНГ за последние 10 лет.
Спепецифика условий демонтажа. В процессе экономического моделирования, определения темпов и масштабов преобразований крайне важно учитывать реальные условия социально-экономического развития.
Так, к концу 80-х годов XX в. АКС выступала основой так называемой советской модели хозяйствования. Данная модель широко использовалась во всем мире. Сказывалось влияние не только идеологии, но и регулярных дотаций — в виде дешевых кредитов, бесплатных поставок инвестиционных и других ресурсов. Отказ от административной экономики автоматически вызвал распад мировой социалистической системы, Совета Экономической Взаимопомощи и других аналогичных образований.
ГДР, будучи на тот момент своеобразной «витриной» социализма, открыто присоединяется к капиталистической ФРГ и прекращает свое существование (1990 г.) Разница примерно в 30-40% между уровнями жизни в Восточной и Западной Германии оказалась решающим аргументом, чтобы отказаться от «завоеваний» немецкого социализма.
Кризис административной экономики и неспособность решить возникшие социально-экономические проблемы предопределили распад крупнейшей страны мира — СССР (1991 г.). Дезинтеграционные процессы, включая разрыв и сворачивание хозяйственных связей, дополнились парадом суверенитетов бывших советских республик. Единое экономическое пространство распалось на ближнее и дальнее зарубежье, а на его обломках стали формироваться независимые национальные экономики.
При этом следует специально подчеркнуть, что в ходе подобной дезинтеграции прекращались не только нерациональные экономические связи. Порой под политическим давлением поспешно сворачивались выгодные и естественные контакты, основанные на многовековых традициях.
Крах мировой системы социализма и распад Советского Союза выступил как деморализующий фактор для весьма значительной части населения.
Административной экономике соответствовала своя особая политическая надстройка, которая в условиях демонтажа оказалась невостребованной. Например, закрепленная в Конституции СССР руководящая роль коммунистической партии стала выглядеть неким полуфеодальным анахронизмом. Поэтому революционные изменения в экономике неизбежно должны были дополняться по насыщенности такими же изменениями и в сфере политики, заполняя образовавшийся вакуум.
Наличие зрелой политической силы (популярной партии или движения, авторитетных лидеров), а также государственной идеологии, понятной народу, в состоянии значительно ускорить движение вперед.
Наоборот, отсутствие таких предпосылок, что и стало наиболее характерным для большинства стран трансформационной группы, выступило как один из компонентов механизма торможения социального развития.
АКС сумела просуществовать весьма длительное время. За этот период своеобразного исторического эксперимента над страной и над народом административная система сформировала собственную социальную базу. В общественном сознании сложилась система соответствующих административных ценностей. По наследству из данного периода досталось потребительское отношение к государству. Приходится считаться и с господством у подавляющего большинства населения так называемой патерналистской психологии.
Поэтому применительно к трансформационному периоду определилась задача изменения экономического сознания, экономической культуры и характера межличностных отношений, деформированных в ходе административного эксперимента.
Из современной истории известно, что нынешнему переходному периоду предшествовал этап перестройки и ускорения, ставший по сути дела последней исторической попыткой реформировать командную экономику. Сегодня есть основание считать, что номенклатурный корпус «прорабов перестройки», выдвинувшийся из партийной элиты, переоценил способности административного социализма к самонастройке. По большому счету «первая волна» демократов и не намеревалась демонтировать его основы. Отсюда — не решительные шаги вперед, а лишь полумеры, постоянное запаздывание команды М Горбачева
Что касается самой концепции ускорения социально-экономического развития, выдвинутой во второй половине 80-х годов XX в., то она была сработана в традициях затратного механизма.
Известно, что в целом период перестройки оказался неудачным. Удлинились очереди, возрос дефицит и, как следствие, расширилась сфера применения потребительских карточек, талонов и т. п. Отсюда—появление фактора дополнительной деморализации общества, провоцирование желания идти не вперед, а назад. Фаза, более или менее благоприятная для начала демонтажа АКС, была упущена (см. рис. 13.2). Резкое ухудшение конъюнктуры на мировых рынках сырья и энергоносителей (снижение цен, квотирование), сокращение валютных поступлений привели к уменьшению возможностей экстренных поставок по импорту продовольствия и других товаров повседневного спроса. Катастрофически быстро возросли внешняя задолженность и расходы по ее обслуживанию.
Придание кризису административного социализма мирового значения
Крах мировой системы социализма (распад СССР) и деморализация общества
Необходимость демонтажа консервативной однопартийной политической надстройки
Доминирование в обществе патерналистских настроений
Обострение социальных и экономических проблем. Усиление националистических тенденций
6 Ухудшение мировой рыночной конъюнктуры
7. Отсутствие завершенных научных исследований предстоящего периода радикальных реформ
) ■
Рнс. 13.2. Оценка специфических условий трансформации административного социализма
Деформированная отечественная экономическая наука также оказалась не в состоянии не только поставить точный диагноз противоречий административной экономики, но и выработать приемлемую концепцию переходного периода. Наблюдалось тотальное увлечение рыночной терминологией, «шоковой» терапией. Выход порой усматривался в принятии весьма простых решений: приватизация и доминирование частной собственности, свобода ценообразования, конвертация национальной валют», перевод внутреннего рынка на мировые цены, ограничение функций государства лишь полномочиями «ночного сторожа».
Многие проблемы переходного периода и радикальной реформы получали более или менее адекватную теоретическую оценку лишь после того, как на практике были до предела обострены.
Цели и задачи переходного периода. В социальной сфере стратегическая цель трансформационного перехода сводится к формированию предпосылок для повышения уровня жизни населения, а в первую очередь — к снятию обострившихся до предела социальных противоречий.
В экономической сфере стратегическая цель сводится к преодолению застоя и созданию условий для стабильного и долговременного роста национального производства.
С учетом содержания, специфических условий трансформационного периода, а также стратегических целей социально-экономического развития определяются и главные задачи переходного периода. Опыт трансформации, накопленный странами Центральной и Восточной Европы за последние 12-15 лет, показывает, что в качестве таковых следует признать:
Преодоление кризисных явлений и обеспечение стабилизации в социально-экономической сфере.
Либерализацию национальной экономики, формирование новой экономической системы.
Обеспечение устойчивого и долговременного экономического роста.
Следует специально подчеркнуть, что здесь приведена так называемая триединая задача переходного периода. Первоначально считалось, что переходный период должен включать три самостоятельных во времени фазы: стабилизацию, либерализацию и экономический рост (4; 24). При поверхностном подходе даже получалось, что стабилизацию можно обеспечить без либерализации. Позже сама либерализация выступала как некая самоцель экономического движения.
Опыт Беларуси, накопленный прежде всего в 1994-2000 гг., показал, что разделение триединой задачи на исходные компоненты во многом является условным. Автономная реализация данных задач на практике невозможна и недопустима, единственно верный подход — это обеспечение синхронности решения основных задач переходного периода (см. рис. 13.3).
Следует отметить, что такая позиция последовательно отстаивалась, например, группой советников Премьер-министра Республики Беларусь, руководимой автором этих строк (1994-1999 гг.), при разработке соответствующих документов и программ. Так, идея синхронности была реализована при подготовке одного из альтернативных вариантов программы социально-экономического развития Беларуси на период
1996-2000 гг. Синхронное решение основных задач трансформационного периода являлось одним из основных тезисов, раскрываемых в выступлениях главы правительства. Например, Программа деятельности правительства <3. Лингв, принятая в Мае 1997 г., имела недвусмысленный подзаголовок «Стабилизация, либерализация и экономический рост».
Трансформационный период |
|||
Задача |
Этап |
||
\ |
2 |
3 |
|
1. Стабилизация |
+ + + |
+ + |
+ |
2. Либерализация и формирование новой экономической системы |
+ |
+ + |
++ |
3. Обеспечение устойчивого и долговременного экономического роста |
+ |
+ + |
+ + + |
Рис. 13.3. Синхронное решение основных задач трансформационного периода
Идея синхронности, которая сегодня уже получила широкое признание, сводится к тому, что в течение всего переходного периода в комплексе непрерывно предстоит решать задачи стабилизации, либерализации и экономического роста (35; 37). На каждом этапе трансформации меняется лишь интенсивность реализации той или иной стратегической задачи.
Так, на первом этапе трансформации (см. рис. 13.3) наиболее интенсивно решается задача стабилизации (указаны три знака), а вопросы либерализации и экономического роста остаются на втором плане. Экономический рост обеспечивается, прежде всего, в так называемых «точках экономического роста» (предприятия, frpo- шедшие реконструкцию; экспортный потенциал; преодоление дефицита на потребительском рынке; импортозамещение; совместные и иностранные предприятия и т. Д.).
На втором этапе активно проводятся радикальные экономические преобразования, которые направлены на формирование новой экономической системы. Это должно обеспечивать получение устойчивого позитивного экономического результата. Не исключено, что одновременно придется погашать особые кризисные явления, в том числе и те, которые своим появлением обязаны самому переходному периоду. Речь идет о так называемых трансформационных издержках. Поэтому особое значение приобретает наличие внешних источников финансирования проводимых преобразований.
545
18 Зак 1780
качества стабилизации и либерализации национальной экономики, проведенных на предыдущих этапах.
При этом с повестки дня не должны сниматься вопросы дальнейшего совершенствования новой экономической системы (см. главу 14).
Проблема выбора модели (курса) развития. Опыт большой группы стран переходного периода показывает; что первоначально, если оставить в стороне общие декларации, имеет место не выбор модели, а лишь формирование курса социально-экономического развития.
В таком режиме определяются очередность планируемых преобразований, их темпы, выявляется потенциал внутренних и внешних источников финансирования мероприятий реформы, объемы и масштабы структурных сдвигов в национальной экономике. Так же вырабатываются приоритеты предстоящих преобразований.
Сегодня можно утверждать, что на практике определились два основных варианта трансформации административной экономики: эволюционный и так называемый шоковый вариант («шоковая терапия»).
Ставку на эволюционный вариант трансформации обусловливают стабильность политического режима, устойчивость финансовой системы страны, низкий удельный вес в национальной экономике военно-промышленного комплекса, доминирование тяжелой промышленности и сельского хозяйства и др.
Классическим примером здесь признается Китай, а также Венгрия (где рыночные преобразования были начаты еще в начале 80-х годов XX в.).
Считается, что провал в Советском Союзе экономических экспериментов (перестройка, ускорение, самофинансирование, самоуправление и т. п.) в 1987-1989 гг., а также крах коммунистического режима (запрет деятельности компартии и т. п.) на начало 90-х годов XX в. до минимума свели возможности эволюционного варианта развития.
Для шокового варианта характерны быстрая либерализация ценообразования. Ранее созданный инфляционный потенциал ликвидируется за счет обесценения денежных сбережений населения. Резко сокращаются объемы государственных расходов и государственных заказов. Сокращается финансирование социальных программ. Вводятся единые и обязательные для всех принципы налогообложения. Создаются предпосылки для привлечения иностранного капитала. Государственные предприятия ускоренно переводятся на полный коммерческий расчет (самоокупаемость, самофинансирование, формирование портфеля заказов на основе прямых договоров). Крупные предприятия разбиваются на более мелкие и самостоятельные хозяйствующие субъекты. При этом убыточные производства консервируются. Обеспечивается стабильность обменного курса национальной денежной единицы.
При выборе курса социально-экономических преобразований приходится учитывать реально существующие финансовые и экономические возможности страны, доминирующие в обществе нравственные ценности, уровень политической стабильности.
Стремление выработать собственную национальную модель развития обязывает выделять и учитывать комплекс специфических ус3 ловий — и внутренние (эндогенные), и внешние (экзогенные).
Так, принято считать, что применительно к Республике Беларусь в качестве позитивных экзогенных факторов экономического роста могут выступить: особо выгодное геополитическое положение; высокая степень интегрированности белорусской экономики в емкий российский рынок; пока еще достаточно высокое качество «человеческого капитала» и т. д.
В качестве внешних факторов торможения могут выступить: отсутствие прямого выхода к морю; ограниченность внешних источников финансирования трансформационных преобразований; низкий рейтинг страны и белорусских предприятий (банков) у внешних кредиторов; проблемы в отношениях в первую очередь с Европейским Сообществом; существующая на ближайший период достаточно высокая вероятность торможения социально-экономических преобразований в соседней России; радиационная загрязненность значительной части территории страны.
Нельзя не заметить, что на текущий момент фактически все страны трансформационного периода уже достаточно четко определились в выборе соответствующего курса преобразований.
Так, одни открыто симпатизируют идеям либерального предпринимательства и свободной конкуренции, быстро проводят приватизацию и делают ставку на шоковую терапию.
Другие развивают по сути дела олигархический капитализм, когда крупная государственная собственность переходит в распоряжение бывшей партийно-хозяйственной элиты административного социализма. Таким способом бывшая политическая власть трансформируется в частную Собственность, в национальной экономике четко обозначаются сферы влияния. Появляется много признаков того, что подобная приватизация распространяется и на само государство.
Такие тенденции сильно напоминают государственно-монополистический капитализм 30-40-х годов XX в. В тех случаях, когда государство самоустраняется, теряет контроль над ситуацией — ускоряется криминализация общества, получает развитие «теневая экономика» (13).
Приватизация целиком всего государства имеет место и в тех случаях, когда воспроизводится азиатский способ производства, основанный на авторитете государства и личной власти верховного правителя. Государственная собственность консервируется, устанавливается жесткий контроль денежных и товарных потоков. Продажа сырьевых ресурсов на мировых рынках и присвоение естественной ренты становятся основной разновидностью государственного бизнеса. Валютные поступления и сохранение низкого национального уровня заработной платы для неприхотливого населения создают некоторую возможность для стабилизации подобного строя.
В отдельных случаях ограниченность ресурсов и идей, стремление избежать социальных потрясений, отсутствие полноценных внешних источников финансирования, абсолютизация некоторых ценностей административной экономической системы плюс мощное сопротивление со стороны национальной бюрократии, в конечном счете, оборачиваются застоем и постепенной реставрацией государственного социализма. Последний не совместим с приватизацией и разгосударствлением, с либерализацией национальной экономики.
Однако низкий уровень жизни населения, нарастание технологической отсталости, дефицит внутренних источников развития, снижение конкурентной способности государственных предприятий на внешних рынках, исчерпание потенциала инфляционной модели развития, разворовывание государственного капитала, социальная пассивность на фоне нарастающих проблем, подавление созидательного политического процесса, низкие профессиональные качества производственного аппарата и менеджмента в целом делают этот вариант развития исторически бесперспективным.
Основные направления проводимых социально-экономических преобразований необходимо непрерывно сверять с желаемой моделью развития. Любые подобные отклонения должны заставлять вносить оперативные уточнения за счет продуманных и сбалансированных решений.
Как уже отмечалось, в переходный период не избежать дополнительных трансформационных издержек, обострения некоторых противоречий. Однако избранная концепция развития должна способствовать сокращению таких потерь. Потери времени, как особого вида ресурса, необходимо относить к невосполнимому виду издержек.
Критерием эффективности проводимых преобразований выступают преодоление кризисных явлений и обеспечение устойчивого социально-экономического развития, повышение эффективности и обновление производства, рост благосостояния народа и совершенствование общественного сознания.
Переход к социально ориентированной экономике рыночного типа предполагает:
а) обеспечение единства социальной и экономической эффективности;
б) достижение современных характеристик качества жизни населения и среды его обитания;
в) развитие образования, здравоохранения, науки и культуры, повышение качественных характеристик «человеческого капитала»;
г) формирование нового технологического способа производства; переход к надежной системе социального партнерства работодателей, работополучателей и государства;
д) высокую степень включенности национальной экономики в современные интеграционные процессы.
Республика Беларусь нуждается в экономической системе, которая будет высокоэффективной, социально справедливой и юонкурент- носпособной, обеспечивающей стабильность развития, а также высокий Престиж страны в мире.
Поэтому предстоит учиться жить по правилам, которые учитывают мировые экономические тенденции, использовать стандарты цивилизованной экономики и прогрессивного общества.
Современная экономическая система на Западе — это не только частная собственность, либерализация и открытость к внешнему миру. Это еще и материализованные результаты управленческой, структурной и информационной революции* а также демократизация частной собственности и развитие «народного капитализма», закрепление экономического самоуправления в виде корпоративного регулирования и т. д.
Поэтому выработку курса национальных экономических преобразований необходимо проводить с учетом не устарелых теоретических представлений, а новейших достижений компаративного анализа современных экономических систем.
13.2. Преодоление кризисных явлений в переходный период: спад производства, безработица и инфляция
Формы кризисных явлений. Для переходного периода от административно-командной к экономической системе рыночного типа характерно наличие разнообразных кризисных явлений. В качестве их основных форм выделяются: спад объемов национального производства и обострение ситуации на внутреннем рынке;
рост безработицы и обострение проблемы занятости; , обострение инфляционных процессов, стремительный рост цен. Общим проявлением кризисного состояния национальной экономической системы выступает резкое снижение жизненного уровня, особенно той части населения, которая недостаточно быстро адаптируется к изменившимся экономическим условиям.
Кроме того, в финансовой сфере кризисные явления обнаруживаются через нарастание дефицита госбюджета и ускорение бесконтрольной эмиссии денежных средств, а также через утечку капитала за границу, долларизацию экономики (вытеснение из каналов денежного обращения национальной денежной единицы).
Значительные сбои в инвестиционном механизме и резкое сокращение объемов капвложений, нарастание кризиса неплатежей, «вымывание» с внутреннего рынка товаров национального производства также свидетельствуют о серьезных кризисных явлениях, имеющих место в национальной экономике.
В сельском хозяйстве так называемый аграрный кризис обнаруживается не только через спад объемов производства продовольствия, но и через снижение плодородия почвы. Ухудшение технической оснащенности сельского хозяйства дополняется увеличением удельного веса неплатежеспособных колхозов и совхозов. Нарастает общая финансовая задолженности села государству, банкам, поставщикам энергоресурсов, производителям средств защиты и т. д. Аграрный кризис сопровождается обострением демографической ситуации на селе.
Слабая сохранность колхозно-совхозного имущества, нерациональное использование сезонных товарных кредитов и финансовой помощи со стороны государства, низкий уровень производительности труда и урожайности, а также деградация Сельского населения (снижение рождаемости, алкоголизация населения, повышение удельного веса нетрудоспособных и др.) превращают аграрный кризис в хронический.
Снижение управляемости и дисциплины в национальной экономике свидетельствует, прежде всего, о так называемом институциональном кризисе. В его основе лежит или неэффективность государственного управления, или бездеятельность все того же государства.
Системный кризис обнаруживается через ригидность национальной экономики, когда субъекты хозяйствования стремятся через очередное повышение цен переложить на партнера (или пбкупателя) возрастающие издержки производства, слабо реагируют не только на административные, но и на экономические меры воздействия.
О кризисном состоянии национальной экономики свидетельствуют также доминирование монополизма, наличие заметного разрыва между ценами внутреннего и внешнего рынка, рост внешней задолженности.
Причины кризисных явлений. Среди основных причин, или обстоятельств, которые в переходный период порождают и усиливают кризисные тенденции, следует выделить:
1) прямое наследование кризисных явлений административного периода — начиная с состояния производственного потенциала и заканчивая экономическим сознанием (см. рис. 13.4).
Важно подчеркнуть, что именно в переходный период определенная часть скрытых противоречий административной экономики становится явными. К таким проблемам следует отнести, например, скрытую безработицу на производстве, продолжительное дотирование убыточных предприятий, подавленную инфляцию, внутренний и внешний долг, отсутствие валютных резервов, технологическое отставание, необоснованно низкие цены на так называемые социально важные това- ри, установленные центром и т. д. Благодаря достигнутой гласности граждане страны узнают об истинных размерах коррупции и милитаризации экономики, об уровне заболеваний, о реальных последствиях крупных аварий типа чернобыльской;
прямые потери, имеющие место в переходный период, т. е. так называемые трансформационные издержки. Очень часто из двух зол приходится выбирать то, которое сохраняет перспективы для дальнейшего экономического развития (закрытие вредного производства, убыточного завода, сворачивание военной программы, временный уход с внешнего рынка и т. д.);
отсутствие нормальных социально-экономических и политических условий для проведения неотложных преобразований по конкретному плану Сюда можно отнести состояние общественного сознания, деформированного многолетним административным экспериментом, отсутствие внутренних резервов, недостаточность внешних источников финансирования и международные санкции, череду природных катаклизмов (неурожайные годы и т. п.);
отсутствие должного теоретического обеспечения трансформационного процесса или отсутствие всесторонне разработанной научной концепции социально-экономического развития. Связано это с длительным нигилистским отношением к экономической науке, с невыполнением фундаментальной экономической теорией прагматической и других функций;
допущенные разного рода ошибки и просчеты властей.
Многочисленные ошибки были допущены практически во всех странах трансформационной группы. Сказалась недооценка специфики как самого перехода, так и конкретных условии его осуществления, которые сложились на начало 90-х годов XX в. Быстро обнаружилась и беспочвенность надежд на то, что во всех случаях «Запад нам поможет». Проявилась тенденция все экономические болезни лечить одним лекарством. На роль «экономического локомотива» зачастую выдвигались весьма сомнительные приоритеты.
Опыт стран трансформационного периода свидетельствует о том, что в качестве фактора торможения может иногда выделяться негативное воздействие формирующегося и нестабильного политического рынка, из-за обострившейся борьбы за власть среди политических, региональных и прочих элит, слабой структуризации институтов гражданского общества, а также общей неразвитости политической сферы.
Кризисные явления переходного периода
Спад производства |
Наследование проблем административной экономики |
Безработица |
|
Издержки трансформационного периода |
|
Инфляция |
|
Снижение уровня жизни |
Отсутствие нормальных условий для проведения преобразований |
Кризисы:
|
|
Отсутствие всесторонне разработанной научной концепции социально-экономического развития |
|
Институциональный кризис |
|
Допущенные ошибки |
Основные
формы
Основные
причины
Рис. 13.4. Основные формы и причины кризисных явлений в переходный период
Спад производства. Фактически ни одной стране Центральной и Восточной Европы, а также Азии, вступившей в конце 80-х — начале 90-х годов XX в. в переходный период, не удалось избежать значительного снижения объемов национального производства.
Это непосредственно подтверждает объективную детерминированность (обусловленность) данного процесса.
В большинстве стран трансформационной группы кризисный спад составил примерно 20-30% от ВВП и продолжался 2-3 года.
В Беларуси спад производства имел место в 1992-1995 гг. и составил примерно 35% от уровня более или менее благополучного 1991 г* Прирост ВВП был впервые зафиксирован в 1996 г. (3,2% к уровню предыдущего года),
Чаще всего кризисное снижение объемов национального производства объяснялось разрывом прежних союзных связей и снижением платежеспособного спроса населения.
Однако условия функционирования всей национальной экономики, отдельно взятой отрасли или конкретного предприятия значительно различаются и далеко не всегда вписываются в данную весьма упрощенную схему.
Так, например, демилитаризация промышленности, потеря отдельных внешних рынков обусловили снижение объемов производства лишь по конкретной группе производителей.
В структуре всесоюзного комплекса белорусская экономика занимала весьма прочные позиции и никогда не относилась к неблагополучным зонам. Вместе с тем обнаружившаяся убогость, например, продукции легкой и пищевой промышленности (ассортимент, качество) не позволила достойно противостоять открытому расширению импорта западноевропейского и азиатского ширпотреба. Потеря внутреннего рынка (до 60%), включая и продовольственную группу, не могла отрицательно сказаться на состоянии национального производства. Несоответствие выпускавшейся продукции структуре реальных потребностей также явилось одной из причин спада производства.
В сложной ситуации оказались и те виды национального производства, для которых был характерен низкий уровень эффективности. Резкое повышение цен на энергоносители и сырье еще более обострило ситуацию. Отсутствие в государственном секторе эффективного собственника не позволило оперативно среагировать на объективное ухудшение условий хозяйствования за счет рационализации производства и т. д. Возникла дилемма: или реконструировать производство и снижать себестоимость, или его закрывать.
Так возник трансформационный спад, обусловленный изменением условий хозяйствования.
Особо следует выделить и так называемый институциональный спад, обусловленный некомпетентностью органов управления, отсутствием высококвалифицированных специалистов в области современных рыночных технологий.
Определенную долю спада можно объяснить тем, что вслед за расширением хозяйственной самостоятельности уменьшилась потребность в фиктивной экономике, т. е. в прежних тотальных приписках и громких рапортах. К тому же часть экономического потенциала, по разным причинам, ушла в тень и пополнила неофициальную экономику, что также отразилось на состоянии экономических показателей (36).
На уровне конкретного предприятия перечень причин сокращения объемов производства может оказаться еще более обширным и многообразным.
Так, отрицательное воздействие на масштабы производства оказывают:
а) потеря значительной часта оборотных средств из-за замораживания цен на готовую продукцию, инфляции, обязательной продажи экспортерами части валютной выручки по заниженному официальному обменному курсу; доминирование бартера в расчетах, неплатежеспособность партнеров и сбои в расчетах;
б) изношенность производственных фондов и отсутствие финансовых средств на ускоренную реконструкцию, обесценение амортизационных отчислений под воздействием инфляции и девальвации национальной денежной единицы;
в) потерт рынков сбыта и снабжения (разрыв хозяйственных связей);
г) неэффективность управления предприятием, низкая адаптация тех же государственных предприятий к рыночным сигналам в силу их нереформированности;
д) низкая культура производства и снижение конкурентной способности (цена, качество, сервис, условия поставки);
е) высокая налоговая нагрузка на производство;
ж) несовершенство кредитного механизма и в целом национальной банковской системы.
В качестве особой формы проявления кризиса национального производства фундаментальная экономическая теория рассматривает его продолжительность во времени.
Так, в современном варианте концепции цикличности утверждается, что длительная продолжительность постепенно нарастающего кризиса влечет более тяжелые последствия, нежели значительный единовременный спад при меньшей продолжительности самого кризиса. Поэтому на практике важно не допустить перехода кризиса » состояние затяжной депрессии. Такое вхождение в фазу застоя неизбежно, если своевременно не устранить те причины, которые обусловили кризисный спад.
Сложность нынешней ситуации состоит в том, что причины кризисного спада имеют системный характер. Именно устранение причин системного характера, а не только простое восстановление, к тому же любой ценой, прежних объемов производства зачастую на хронически неэффективных предприятиях будет означать реальное преодоление кризиса.
Тем более что экономический кризис, на определенном отрезке времени, может проходить и без видимого спада объемов производства.
Таким образом, выход из кризиса означает формирование нового производства, ориентированного на спрос, и обеспечение минимального уровня эффективности. В национальной экономике появляются и множатся новые точки экономического роста — в виде модернизированных цехов, новых предприятий и т. д., использующих высокие технологии. В роли «локомотива» должен выступать новый, расширяющийся и прогрессивный сектор национальной экономики, приходящий на смену отмирающим рутинным видам производства. Такой «локомотив» национальной экономики проявляет высокий спрос не только на инвестиции и валютные средства, но и на готовые к внедрению научные разработки высоких технологий.
Безработица и проблема занятости. Безработным считается тот, кто не имеет работы, может и хочет работать, а поэтому ищет работу.
Состояние занятости в национальной экономике обычно отражается через систему специальных показателей".
а) уровень безработицы, который определяется как отношение официально зарегистрированных безработных к общей численности трудоспособного населения (или официально занятых);
б) уровень застойной безработицы;
в) продолжительность безработицы, которая определяется как средняя продолжительность времени (в том числе и в разрезе профессий), в течение которого ищущий работу не получает нового рабочего места;
г) перспектива получения рабочего места, которая определяется как количество безработных, приходящихся на одно вакантное рабочее место;
д) профессиональные и региональные показатели безработицы.
По видам различают: естественную и вынужденную безработицу.
Естественная безработица в свою очередь состоит из:
1) фрикционной (обусловлена желанием найти лучшее место работы, более высокооплачиваемое и т. д.);
добровольной (нет желания работать);
институциональной (проблема получить имеющееся свободное рабочее место из-за отсутствия информации).
Вынужденная безработица состоит из технологической, структурной и региональной.
Если технологическая безработица связана с рационализацией производства, то структурная безработица обусловлена высвобождением рабочей силы в результате происходящих изменений в отраслях национальной экономики, зачастую под прямым воздействием проводимой экономической политики.
В ходе экономического анализа целесообразно выявлять размеры скрытой безработицы, которая возникает каждый раз при неполной занятости в течение рабочего дня, недели, месяца или года.
Застойная безработица отражает наличие той части трудоспособного населения, которая деквалифицировалась и утратила интерес к активной трудовой деятельности.
Появление if наличие безработицы всегда болезненно воспринимается в любом обществе. В переходный период наличие безработицы оказывает особое деструктивное воздействие на состояние индивидуального и общественного сознания, так как одной из идеологических ценностей уходящего с исторической сцены административного социализма выступало формальное обеспечение полной занятости. Вместе с тем появление безработицы в региональном и профессиональном аспектах в период трансформации объективно обусловлено тем, что:
во-первых, прямое воздействие на уровень занятости оказывает кризисный спад производства. Закрытие убыточных предприятий и ненужных цехов, сокращение смен, рабочих дней и т. д. одновременно означает и сокращение рабочих мест.
В соответствии с законом, сформулированным американским экономистом А. Оукеном, каждые дополнительные 2 процентных пункта прироста ВВП (ВНП) обеспечивают рост занятости на 1 процентный пункт. Схожая, но уже обратная зависимость (спад производства вызывает снижение занятости) существует и в условиях переходной экономики.
Естественно, что рост доходов населения и подъем национальной экономики всегда способствуют смягчению проблемы занятости;
во-вторых, стремление рационализировать производство и сокращать издержки в новых условиях хозяйствования, усиливающееся под воздействием приближения цен на сырье и энергоносители к мировому уровню, уменьшение дотаций из бюджета заставляют экономить в том числе и на оплате трудаГ
Первоначально под воздействием рационализации производства сокращается традиционно завышенный спрос на рабочую силу, сформированный еще в административной экономике. Затем из производства постепенно вытесняются излишки рабочей силы (скрытая безработица).
По некоторым оценкам скрытая безработица на бывших социалистических предприятиях составляет порой 30-40% от общей численности занятых на производстве.
В условиях АКС скрытая безработица на конкретном предприятии обнаруживалась через низкую производительность труда, слабую дисциплину и низкий уровень средней зарплаты. Высокая текучесть кадров, наличие больших возможностей выделять в соответствии с доведенным заданием часть персонала для выполнения сезонных и общественных работ (уборка картофеля, заготовка кормов, уборка территории или улиц и т. п.) также свидетельствовали о присутствии на производстве лишних работников.
В нынешних условиях наличие излишка рабочей силы обнаруживается через широкое использование практики вынужденных отпусков работников («за свой счет»), официальное введение неполной трудовой недели и т. п. Можно прогнозировать, что дальнейшая рационализация производства, нарастание потребности в проведении технического перевооружения, реформирование национальной системы оплаты труда будут способствовать трансформации скрытой безработицы в ее открытые формы.
Для подавляющего большинства стран СНГ (в отличие от бывших социалистических стран Центральной и Восточной Европы) характерен весьма невысокий уровень официальной безработицы (3 - 8%). Среди официально зарегистрированных безработных высокий удельный вес молодежи, женщин, лиц с высшим образованием. Сложился весьма низкийуровень пособия по временной безработице.
Высокую свою способность создавать так называемые альтернативные рабочие места частный сектор подтвердил во всех странах трансформационной группы. Поэтому реструктуризация госпредприятий и сокращение рабочих мест обязательно должны сопровождаться синхронным развитием частных предприятий, что позволит заметно снизить социальную напряженность в переходный период. Кроме того, в ближайшей перспективе следует ожидать усиления конкуренции между государственным и частным сектором экономики за высококвалифицированную и дисциплинированную часть наемной рабочей силы.
В переходный период проблема занятости включает не только получение рабочего места, но и обеспечение достойной оплаты труда как фактора производства.
Не секрет, что понижение национального уровня заработной платы используется сегодня как простой способ снижения издержек производства и сохранения таким методом конкурентной способности отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках. Приближение размера средней зарплаты к минимальному потребительскому бюджету, необходимость наращивать емкость внутреннего рынка более не позволяют камуфлировать накопившиеся проблемы экономической реформы.
Многомерность и сложность экономических преобразований переходного периода заставляют критически относиться к идее полной занятости. Современная теория занятости населения вполне допускает существование безработицы в пределах так называемого естественного уровня (2 - 4%). Последний рассматривается как ближайший и необходимый резерв свободной рабочей силы.
Вместе с тем общество не в состоянии пустить на самотек решение данных проблем. Дело в том, что наличие безработицы и ее усиление сопровождаются возникновением нежелательных экономических и социальных издержек. Безработица не только снижает уровень жизни человека, его материальные возможности, но и обесценивает профессиональные навыки, ущемляет достоинство человека, усиливает социальные конфликты.
Поэтому в переходный период необходимо создавать специальную инфраструктуру рынка труда, способствующую сокращению безработицы, разрабатывать специальные программы занятости. Например, такая программа для молодежи должна гарантировать право на получение первого рабочего места.
В условиях обеспечения достойной оплаты труда и создания атмосферы заинтересованного накопления «человеческого капитала» поиск рабочего места не должен иметь признаков принудительности. Наоборот, когда уровень оплаты труда во многих отраслях национальной экономики заметно ниже минимального потребительского бюджета, тогда не избежать особых моделей трудоустройства. Важнейшим ориентиром для экономической политики должно выступать обеспечение не полной, а эффективной занятости, когда достигается наивысшая эффективность национального производства.
Весь комплекс вопросов, связанных с занятостью, уровнем и динамикой оплаты труда, пенсионным обеспечением, сохранением социальных гарантий должен последовательно отражаться в Генеральном соглашении, заключаемом работодателями, профсоюзами и правительством.
Инфляция. Общее и непрерывное повышение уровня цен в определенном промежутке времени, означающее обесценение денег и снижение их покупательной способности есть инфляция.
Выделяются три основных типа инфляции: открытая, скрытая и инфляционные ожидания.
Открытая инфляция проявляется прежде всего в росте цен на все экономические блага.
Подавленная, или скрытая, инфляция протекает при неизменных ценах (в том числе и искусственно замороженных), проявляется через недоступность товаров, усиление товарного дефицита, снижение качества товара, а также в виде очередей и т. д. Нередко в условиях скрытой инфляции вводится нормированное распределение товаров по фиксированным ценам (карточки, списки, рубль с разной покупательной способностью и т. п.). Тут же параллельно возникает «черный рынок», но уже с более высокими ценами.
Инфляционные ожидания обнаруживаются через устойчивый рост- спроса вслед за повышением цен (что формально противоречит закону спроса). Недоверие к национальной денежной единице проявляется через «долларизацию» экономики. Предприятия, чтобы защитить оборотные средства от инфляционного обесценения, закладывают в цены скрытые резервы.
В качестве показателей измерения инфляции используются индекс потребительских цен, индекс цен производителей промышленной продукции, а также дефлятор ВВП и другие расчетные величины.
У каждого показателя есть свои возможности отразить инфляционный процесс. Поэтому необходимо их комплексное использование. Кроме того, сравнение индексов потребительских цен и оптовых цен, динамики обменного курса национальной валюты, денежных агрегатов (Mg, М,),-а также ставки рефинансирования позволяет выявить скрытый инфляционный потенциал.
Индекс потребительских цен может рассчитываться с использованием разных методик, но в целом сопоставляют стоимость определенного набора (корзины) потребительских товаров (240 - 360 основных товарных позиций с учетом их удельного веса в розничном товарообороте) в отчетном периоде и стоимость этой же корзины в базовом (или в сопоставимом) периоде.
4i
ИПЦ = X 100% ,
До
где ИПЦ — индекс потребительских цен, Ц, — уровень цен в анализируемом, а Цд — в базовом периоде.
Для расчета стоимости состава потребительской корзины создается специальная система контроля за уровнем цен на внутреннем потребительском рынке страны, в разрезе форм торговли.
По особой методике рассчитывают дефлятор ВВП и другие показатели.
В рамках количественного анализа принято различать умеренную инфляцию, кшда годовой прирост измеряется однозначной цифрой (например, 2-3%), галопирующую инфляцию (двухзначные цифры прироста) и гиперинфляцию (три и более цифры).
В переходный период складываются идеальные условия для разворачивания инфляционных процессов. Обычно выделяются два ее основных канала—инфляция издержек производства и инфляция спроса (см. рис. 13.5).
Инфляция издержек производства, проявляющаяся в различных формах, выступает мощным фактором инфляционных процессов в трансформационный период.
Ее механизм достаточно простой. Известно, что цена предложения непосредственно зависит от издержек производства. Поэтому, чем выше издержки производства и чем сильнее желание производителя через цену компенсировать возросшие затраты, тем выше цена предложения.
Издержки производства возрастают под воздействием импортируемой инфляции (рост цен в долларах на импортируемое сырье, снижение обменного курса национальной валюты), а также при увеличении налогов, росте заработной платы (когда темпы ее роста выше темпов роста производительности труда). В последнем случае отражается неконструктивная позиция профсоюзных объединений.
Очень часто инфляция издержек производства есть результат монополизма, так как через взвинчивание цен крупные корпорации стре
мятся реализовать имеющуюся у них экономическую власть. Такой канал инфляции издержек производства является наиболее типичным для трансформационного периода.
Инфляция
Инфляция издержек производства
t
Компоненты
Импорт инфляции Повышение налоговой нагрузки
Рост заработной платы
Монополизм
Бесхозяйственность
I
Высокие инфляционные ожидания
Рис. 13.5. Основные факторы инфляции в переходный период
В целом следует специально подчеркнуть, что инфляция издержек производства в период трансформации обусловлена накопленным потенциалом бесхозяйственности, а также различными деформациями институционального и структурного характера, которые унаследованы от административной экономики.
Не менее мощным каналом инфляции способна выступить инфляция спроса, прежде всего за счет проводимой денежно-кредитной политики.
В данном аспекте теория переходного периода выделяет так называемые монетарные факторы инфляции. Стремление государства путем выпуска дополнительной массы необеспеченных денег или за счет активного размещения на финансовом рынке своих ценных бумаг (ГКО, ГДО и т. п.) профинансировать дефицит бюджета (превышение расходов над доходами) сопровождается увеличением денежной массы в обращении, что неизбежно приводит к росту рыночных цен.
Такая зависимость легко выводится из формулы количества денег, необходимых для обращения.
Мх V
М х V = Р х Q; или Р = ,
Q
где М — масса денег; V — скорость движения денег; Р — уровень цен; Q — товарная масса.
К денежным или монетарным факторам инфляции следует отнести также кредитную эмиссию, уровень процентных ставок за пользование заемными средствами (цена денежного ресурса), невозврат из-за бесхозяйственности банкам ранее полученных кредитов, а также падение обменного курса национальной валюты (удорожание импорта, скорость движения денег).
Не следует сбрасывать со счетов и распространение в национальной экономике неплатежей, широко практикуемую натуральную оплату труда, выплату незаработанных денег, наполнение каналов денежного обращения всевозможными суррогатами, а также бартер, вытесняющий денежные расчеты и т. д. Все эти явления широко представлены в экономике переходного периода. '
Рост цен, зависящий от динамики денежного обращения, принято называть базовой инфляцией. *
Современная экономическая теория в качестве не только особой формы, но и фактора общей инфляции выделяет так называемые завышенные инфляционные ожидания.
В таких случаях инфляция все более выступает как деструктивное состояние общественного сознания.
Непрерывный рост цен провоцирует население защищать свои денежные средства через наращивание спроса на товары, приобретение иностранной валюты. Рост совокупной денежной массы, повышение скорости оборота денег (V) в свою очередь вызывают новый виток взвинчивания розничных цен. Уже в краткосрочной перспективе низкая склонность населения к сбережениям в национальной валюте и низкие суммы вкладов населения на банковских счетах будут заметно сдерживать кредитный потенциал банковской системы и соответственно рост инвестиций — основы для наращивания предложения товаров и услуг.
Опыт последнего десятилетия показывает, что инфляционные ожидания автоматически усиливаются в случае предстоящего очередного повышения минимальной зарплаты, снижения обменного курса национальной денежной единицы, а также при появлении соответствующих слухов, подкрепленных к тому же неудачными заявлениями в средствах массовой информации.
Накопленный опыт свидетельствует о том, что в переходный период инфляционные процессы очерчивают два основных этапа:
а) этап резкого вздутия цен (галопирующая инфляция и гиперинфляция);
б) этап постепенного затухания инфляционных процессов (до 15-20% прироста за год).
На первом этапе четко обнаруживаются все те проблемы, которые наследуются от прежней плановой экономики. Освобождение цен от административного контроля приводит к тому, что скрытая инфляция переходит в открытую рыночную форму. Исчезают дефицит, очереди и черный рынок. Но резко увеличиваются цены. Таким способом достигается временное рыночное равновесие между спросом и предложением, что дополняется обесценением денежных средств населения и предприятий. Сокращается перечень «убыточных цен», что создает по данной группе товаров определенные предпосылки для наращивания объемов производства.
В этот момент инфляционные процессы могут усиливаться и за счет других факторов. Так, крупные монополисты провоцируют отраслевую и межотраслевую гонку цен. Мелкие и средние предприятия, приобретая ресурсы по завышенным ценам, спешат включить возросшие расходы в свои издержки производства, что приводит к повышению цен на товары данного ассортимента.
В условиях ослабления государственного контроля за ценообразованием и его низкой эффективности имеет место общее стремление субъектов хозяйствования все негативные последствия собственной бесхозяйственности компенсировать через повышение цен на производимую продукцию.
Таким простым способом ухудшение условий хозяйствования перекладывается на потребителей их продукции, включая и конечного потребителя — население. К моменту очередной закупки сырья и материалов полученная от реализации выручка значительно обесценивается, что для предприятия грозит потерей части оборотного капитала. Поэтому в заводские цены (цена предложения) дополнительно закладывается запас прочности (инфляционные ожидания). Проще говоря, цены завышаются на ожидаемый прирост инфляции на рынке факторов производства, например в ближайшие 4-5 месяцев. Кроме того, повышение издержек производства и рост цен провоцируются усиливающимися требованиями со стороны трудовых коллективов в очередной раз повысить уровень зарплаты. В итоге складывается уже хорошо известная на практике «инфляционная спираль»', рост цен - повышение зарплаты - рост издержек производства - рост цен.
В переходный период приходится сталкиваться и с таким феноменом, как стагфляция, когда кризисный спад производства дополняется инфляцией.
Стагфляция обусловлена, прежде всего, высоким уровнем монополизма, слабостью рыночных сигналов и конкуренции, закрытостью внутреннего рынка, отсутствием широкомасштабного обновления активной части капитала, а также несовершенством антимонопольного законодательства. Наличие стагфляции непосредственно свидетельствует о том, что еще не преодолены те причины, которые обусловили кризис административной экономики.
Следует отметить, что у нарождающегося рынка появляются свои способы борьбы со стагфляцией. Так, спад производства вызывает рост издержек производства единицы продукции, что существенно усиливает давление на цену предложения. Приближение цен внутреннего рынка к мировому уровню включает внешнюю конкуренцию, а исчерпание платежеспособного спроса населения также ограничивает рост цен.
Прямым следствием инфляции в переходный период выступают:
а) снижение покупательной способности населения и его жизненного уровня;
б) обесценение сбережений и уменьшение склонности населения к сбережениям;
в) вытеснение национальных денег из оборота и «долларизация» экономики;
г) расширение бартерных расчетов, дестабилизация платежной системы, возникновение кризиса неплатежей;
д) обесценение оборотных средств предприятий, фонда накопления, свертывание инвестиционной деятельности;
е) снижение предпринимательской и трудовой активности населения;
ж) усиление социальной и политической нестабильности.
Инфляция всегда выступает как своеобразный скрытый налог,
который вынужден платить каждый, кто имеет деньги.
Обратим внимание и на то, что появляющиеся при этом «новые деньги» (продукт печатного станка) незамедлительно вступают в конкуренцию с ранее заработанными (старыми) деньгами. Они быстрее приходят в движение, без промедления появляются на валютном рынке, оперативно «отовариваются». К тому же «новые деньги» попадают в распоряжение тем, кто, как правило, использует их нерационально. Власть, финансирующая свои расходы за счет печатного станка (кредитной эмиссии), быстро теряет кредит доверия у населения.
В период гиперинфляции наступает переломный момент, когда общество, наконец-то, соглашается заплатить любую цену за ее подавление. Наступает время для разработки и реализации специальной программы антиинфляционных мер и стабилизации внутреннего рынка.
В переходный период следует различать методы краткосрочной и среднесрочной инфляционной политики.
Первый (краткосрочный) блок обычно направлен на быстрое снятие инфляционного напряжения, на достижение временной стабилизации сферы обращения за счет наращивания товарной массы, ограничения денежной массы и в целом денежного предложения.
Среди таких методов выделим сокращение расходов государственного бюджета и введение жестких бюджетных ограничений (с целью минимизации дефицита), продажу части государственных резервов, получение иностранного кредита в товарной форме, стимулирование, реализации излишних производственных запасов, приватизацию в целях изъятия части денежной массы. '
К радикальным мерам следует отнести замораживание цен и заработной платы.
Второй (среднесрочный) блок мер предполагает достижение рыночного равновесия в среднесрочной перспективе. При этом ставку делают на рационализацию расходов государства, проведение в национальной экономике соответствующих структурных сдвигов. Особое значение приобретает стабилизация обменного курса национальной денежной единицы. Многое в борьбе с инфляцией зависит от готовности путем реформ преодолеть унаследованный затратный механизм, проводить в долгосрочной перспективе жесткую денежно-кредитную политику.
Достижение позитивного эффекта обеспечивается за счет проведения политики «управляемой инфляции», или политики таргетирования инфляции. При таком подходе определяются желаемые показатели инфляции и ее прогнозные значения при условии, если не будут вноситься изменения в денежно-кредитную полигику государства. Вслед за этим выявленные отклонения погашаются за счет внесения в экономическую политику высокоэффективных корректив, ранее уже проверенных на практике. Таким способом инфляция удерживается в жестком коридоре, а ее каналы приоткрываются лишь там, где необходимо обеспечить макроэкономическое равновесие.
Следует отметить, что инфляционный механизм ^создает возможность для скрытого перераспределения доходов и денежного капитала, сулит огромные преимущества для определенных слоев общества. Поэтому необходимо прилагать дополнительные усилия для обеспечения полной реализации антиинфляционных программ.
13.3. Антикризисные программы стабилизации национальной экономики
Содержание программ стабилизации. В переходной экономике кризисные явления образуют единый комплекс торможения. Их наличие не позволяет приступить к проведению широкомасштабных преобразований национального производства..
Такой поворот событий придает особое Значение разработке и осуществлению антикризисных мероприятий.
Накопленный опыт показывает, что при выработке программ стабилизации национальной экономики важно в полном объеме учесть специфику переходного периода от административной экономики к экономической системе рыночного типа. Нет резона копировать из заморских учебников голые теоретические схемы. Разрабатываемые антикризисные программы должны быть сориентированы не на механическое восстановление прежних показателей объема национального производства, а на преодоление унаследованного механизма социально-экономического застоя. Генеральным ориентиром при их разработке выступает создание необходимых стартовых условий для формирования новой экономической системы.
Рве.
13.6. Стратегическое содержание
антикризисных программ стабилизации
Таким образом, разработка антикризисных программ не является самоцелью, а продиктована необходимостью реализовать комплекс неотложных мер по нейтрализации ряда негативных социально-экономических явлений.
Среди таких программ выделяются комплексные и специальные, краткосрочные и среднесрочные программы (см. рис. 13.6).
Комплексные программы активно разрабатываются в самом начале переходного периода или тогда, коща вносятся существенные коррективы в стратегию развития национальной экономики. Такие документы охватывают все основные сферы национальной экономики, включая денежно-кредитную, финансы и налоги, внешнеэкономическую деятельность. Как правило, они предусматривают доведение конкретных заданий для органов государственного управления по выработке отраслевых концепций развития (например, аграрного сектора, промышленности) и т. д.
Специальные программы, которые также имеют ярко выраженную антикризисную направленность, охватывают лишь отдельные сектора национальной экономики (денежно-кредитная сфера, экспорт-импорт, промышленная политика и т. д.)
В делом комплексные и специальные программы имеют чаще всего краткосрочный характер действия (6-18 месяцев). Их реализация преследует основную цель — снять в обществе и национальной экономике критическое напряжение, продемонстрировать работоспособность правительства и органов государственного управления, апробировать направления, которые рассматриваются как перспективные для последующего реформирования.
Здесь определяются необходимые мероприятия, устанавливаются количественные или качественные показатели развития, указываются формы и способы внедрения, предусматривается создание соответствующего правового обеспечения, фиксируются сроки выполнения и ответственные органы государственного управления.
В качестве примера из белорусской действительности можно выделить Антикризисную программу (1994 г.), Программу стабилизации внутреннего рынка (1997 г.), Программу стабилизации валютного рынка и обменного курса белорусского рубля (март 1998 г.).
По сути дела антикризисную направленность в тот период имели «Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 годы», а также Концепция промышленной политики (1997 г.).
Признаки стабилизации. Первые признаки стабилизации появляются тогда, ганда удается не допустить дальнейшего углубления экономического кризиса и удержать в определенных границах основные макроэкономические показатели.
Важно организовать мониторинг экономических процессов с целью получения достоверной информации.
Преодоление спада производства, резкое, торможение инфляции, стабилизация обменного курса национальной валюты, ограничение роста безработицы, получение внешней финансовой поддержки от мирового сообщества, выравнивание торгового и платежного баланса — это еще несколько важных шагов вперед, по пути стабилизации. Такие изменения в дальнейшем позволяют, при оценке экономической ситуации, меньше использовать так называемые отрицательные категории и больше внимания уделять точкам экономического роста.
В концепции МВФ стабилизация раскрывается через систему таких индикаторов, как снижение до определенного уровня темпов инфляции, сокращение бюджетного дефицита, упразднение налоговых льгот, полная либерализация внешней торговли, завершение приватизации, проведение земельной реформы, создание механизмов социальной защиты населения, поддержание конвертируемости национальной валюты по текущим торговым операциям.
Нетрудно заметить, что такие рекомендации предусматривают достаточно конкретные действия по формированию новой экономической системы. В первую очередь они направлены на стабилизацию денежно-кредитной сферы и валютного рынка. Но они же исключают выработку принципов новой промышленной политики, проведение аграрной реформы, определение национальных приоритетов развития, меньше всего затрагивают проблему структурных сдвигов и т. д. Причина в том, что МВФ — международный финансовый институт, и данную организацию беспокоит не будущая конкурентная способность реформируемой национальной экономики, а степень защиты экономических интересов внешних потенциальных инвесторов, надежность обеспечения предоставляемых займов и гарантии их своевременного возврата.
Методологические основы. Обобщение опыта трансформаций, накопленного соответствующими странами переходного периода, позволяет выявить два крайних подхода, которые за последние десятилетие проявились при разработке антикризисных программ стабилизации.
С позиций сторонников монетаризма стабилизация в переходный период наступает вслед за прекращением роста цен и снижения объемов ВВП. Это дополняется стабилизацией обменного курса и минимизацией дефицита госбюджета. Последний, вслед за рационализацией государственных расходов, предстает как бюджет развития.
Действительно, за счет таких изменений создаются стимулы для роста сбережений, облегчается обслуживание Внешнего долга, определяется перечень неблагополучных предприятий. Вслед за снижением инфляции предприятия постепенно переориентируются нанеобхо- димость рационализации производства. Более или менее устойчивое выполнение деньгами функции сбережений позволяет создать предпосылки для запуска инвестиционного механизма и уже на долговременной основе сокращать издержки производства.
Однако сама по себе только денежно-кредитная политика (мягкая или жесткая) способна лишь временно смягчить накопившиеся противоречия, но не в состоянии сама по себе снять причины, который обусловили системный экономический кризис.
Мягкая денежно-кредитная политика позволяет некоторое время использовать кредитную эмиссию для покрытия дефицита государственного бюджета, поддерживать на плаву убыточные государственные предприятия, аграрный сектор, малорентабельные «градообразующие» предприятия. Низкие процентные ставки и «дешевые» деньги позволяют минимизировать убытки нереформированных предприятий.
Жесткая денежно-кредитная политика ограничивает инфляцию спроса, следовательно, и рост цен. Такой курс заставляет рационализировать бюджетные расходы, обозначает реальное финансовое положение государственных предприятий, аграрного сектора, повышает склонность населения к сбережениям. И не более.
В целом для мягкого и для жесткого вариантов денежно-кредит- ной политики в методологическом плане присущ все тот же меновой подход, что и предопределяет их общую ограниченность. Они не затрагивают фундаментальные основы функционирования реального сектора экономики, не реформируют экономический базис.
За счет денежно-кредитных инструментов в переходный период нет возможности преодолеть системный кризис, унаследованный от административной экономики.
Эффективность рекомендаций, выдвигаемых с позиций монетаризма, может возрасти, если их дополнить целенаправленным совершенствованием налоговой системы, мероприятиями по стимулированию инвестиционного процесса и открытию новых рабочих мест. В целом такой блок должен занять достойное место в единой антикризисной программе.
С позиций сторонников мультипликационных эффектов при разработке программ стабилизации необходимо в качестве «локомотивов» национальной экономики определить несколько ключевых отраслей. Далее, не дожидаясь подавления инфляции и стабилизации обменного курса национальной валюты, необходимо средства бюджета и других внебюджетных фондов, а также кредитную эмиссию центрального банка страны переориентировать на финансирование данных приоритетных направлений (например, аграрный сектор, жилищное строительство, строительство автомагистралей, экспортные предприятия).
Получив финансовую поддержку и заказы, данные отрасли уже через свой спрос на ресурсы, через свои заказы в свою очередь якобы дадут работу другим отраслям национальной экономики, что в итоге приведет к росту ВВП.
Такие построения отчасти напоминают так называемый мультипликационный эффект, обнаруженный в начале 30-х годов XX в. аш* лийским экономистом Дж. М. Кейнсом (18). Здесь все хорошо, кроме одного: известный теоретик имел дело с рыночной экономикой, культурную среду которой образуют эффективные частные собственники. А в нашем случае дело приходится иметь с экономической системой — технически и организационно отсталой, т. е. с неэффективной экономикой, которую еще предстоит реформировать, изменяя, в том числе, и отношения собственности.
Раскручивать через мультипликационный эффект неэффективную экономику с отсталыми технологиями — более чем спорное занятие
Рекомендации кейнсианцев в 30-50-годы XX в. были направлены на создание платежеспособного спроса в национальной экономике, которая переживает кризис перепроизводства, но которая прошла полный цикл технической модернизации или стремящейся его ускорить по ключевым направлениям.
В период трансформации в центре внимания оказываются как раз вопросы ресурсосбережения, тотальной экономии и бережливости, формирования будущего класса эффективных собственников. Предстоит еще выучить многие полезные «уроки капитализма», сформировать высокие стимулы к труду. Отсутствие у директорского корпуса и «новых белорусов» только одной культурной привычки оставлять капитал в стране, где каждый из них родился и вырос, а не вывозить в оффшорные зоны в состоянии нейтрализовать мультипликационный эффект.
Денежное предложение, воздвигнутое за счет инфляционного налога и усиленное за счет мультипликационного эффекта, в состоянии оживить экономическую жизнь, но лишь на короткий промежуток времени. Прохождение трансформационного периода предполагает утверждение нового типа экономических отношений в рамках новой экономической системы.
С И
Ж'
W&4
ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. ПЕРЕХОДНАЯ ЭКОНОМИКА
Либерализация национальной экономики и формирование новой экономической системы
Особенности переходной экономики и закономерности ее развития. Необходимость структурных сдвигов
Роль государства в обеспечении социальной ориентации экономических преобразований. Современная социальная политика
Для того чтобы преодолеть те причины, которые обусловили глубокий кризис административной экономики, необходимо демонтировать старую и сформировать новую экономическую систему.
Либерализация есть процесс утверждения экономической системы рыночного типа, освобождение экономики от административного диктата, появление в ходе разгосударствления и приватизации самостоятельных хозяйствующих субъектов, расширение полномочий государственных предприятий.
Современная теория трансформации экономических систем исходит из того, что стабилизация считается достигнутой не по факту восстановления прежних объемов ВВП и т. п., а при наличии завершенных процедур либерализации экономической жизни. Опыт большой группы бывших социалистических стран свидетельствует о том, что появление уже первых элементов такой системы значительно облегчает достижение макроэкономической стабилизации.
Принято считать, что в период трансформации складывается особая переходная экономика. Ее основные черты выявляются в процессе анализа того опыта, который накапливается большой группой стран, решающих схожие задачи, связанные с демонтажем административной экономики. Структурная перестройка национальной экономики означает отмирание неэффективных и развитие перспективных видов производства. Будущее переходной экономики—это новая экономическая система, обеспечивающая высокую конкурентную способность национального производства.
В формировании социально ориентированной экономики рыночного типа особое значение приобретает государство. Объектами социальной и экономической политики державы выступают те стратегические задачи, которые определяют содержание переходного периода от административной экономики к новой экономической системе.
Экономическая политика выступает как генеральная линия действий, проводимых правительством от лица государства в области национального производства. Экономическая политика призвана выражать цели и задачи развития, интересы страны и народа.
В переходный период особое значение приобретает законотворчество, включая выработку антимонопольного законодательства, закрепление новых экономических отношений. По многим направлениям развитие рыночной инфраструктуры должно получать институциональную и материальную поддержку со стороны государства.
Важным фактором развития рыночных отношений выступают контакты национальной экономики с внешним миром. Поэтому здесь также необходимо рационально использовать потенциал государства для развития внешних экономических связей, разрабатывая оптимальную стратегию внешней экономической деятельности.
Принято считать, что рыночная экономика сама по себе имеет ярко выраженный социальный характер. Вместе с тем в современных моделях социально ориентированной экономики рыночного типа активно разрабатываются соответствующие механизмы по нейтрализации врожденных свойств и деформаций рыночной экономики. Социальная политика предполагает деятельность государства, профсоюзов, фондов и т. д., направленную на обеспечение благоприятных условий жизни и труда, сохранение относительной социальной справедливости, предполагает мобилизацию социальных факторов экономического роста и формирование системы социальной защиты. В государстве переходного периода должна проводиться социальная политика, которая бы способствовала экономическому прогрессу.
14.1. Либерализация национальной экономики и формирование новой экономической системы
Содержание либерализации как процесса. Либерализация есть постепенное утверждение национальной экономической системы рыночного типа. Данный процесс означает освобождение экономических отношений от административного диктата, отмену ранее существовавшей системы запретов на движение ресурсов и факторов производства в перспективных направлениях экономического развития.
Синонимом либерализации выступает экономическая свобода.
Экономическая свобода рассматривается как открытая и ничем не ограниченная возможность выбора форм и видов предпринимательской деятельности, получения и смены рабочего места или видов занятости, использования собственных средств, приобретения и продажи объектов собственности, а также свобода принятия решений и формирования поведения на рынках всех видов.
Либерализация обнаруживается через появление в ходе разгосударствления и приватизации экономически самостоятельных и ответственных субъектов рыночных отношений, включая в том числе и расширение прав коммерческой деятельности госпредприятий, развитие предпринимательства и предприимчивости. Предполагается снятие прямых и косвенных ограничений в виде лицензирования хозяйственной деятельности, упрощение условий регистрации и перерегистрации хозяйствующих субъектов.
Следовательно, либерализация есть обеспечение реальной свободы входа на экономическое пространство и выхода из нею.
Особо важный момент либерализации — освобождение цен от централизованного регулирования, что одновременно не исключает сохранение эффективного контроля за процессом ценообразования со стороны государства. Причем данный компонент либерализации считается настолько важным, что под либерализацией экономики очень часто понимают именно свободу ценообразования.
Вместе с тем опыт стран переходного периода показывает, что в переходный период государство стремится все же сохранить те или иные формы контроля за движением цен. Таким способом государство, стремится, во-первых, подавить монополистические тенденции и высокие инфляционные ожидания, т. е. решает весьма конкретные макроэкономические задачи трансформационного периода. ,
Во-вторых, обеспечить доступность по цене ряда жизненно необходимых товаров для определенных слоев населения, не полагаясь только на механизм рыночной конкуренции.
Сегодня свобода ценообразования в Беларуси ограничивается рядом обстоятельств:
действует список так называемых социально значимых товаров;
установлен особый контроль за ценами предприятий-монополистов;
отраслям в виде лимитов постоянно доводятся предельные индексы роста цен (в квартальном разрезе и т. п.);
сохраняется особый порядок ценообразования на отдельные товары и услуги.
К сожалению, практика свидетельствует порой о появлении обратного эффекта — чем более жестким становится централизованный контроль за ценами, тем выше инфляция, тем больше в государственном секторе удельный вес убыточных предприятий и острее проблема дефицита на потребительском рынке.
Причинно-следственные зависимости такого рода, а также способы их нейтрализации и преодоления не являются большой тайной для современной фундаментальной экономической теории.
Либерализация внутриэкономических отношений обязательно дополняется либерализацией внешнеэкономических связей. Основные ее компоненты — снятие ограничений на экспорт и импорт товаров, обеспечение конвертируемости национальной валюты по торговым операциям, расширение возможностей для притока иностранного капитала, сокращение объемов централизованного государственного экспорта и импорта.
Дополнительные задачи по либерализации внешних контактов возникают в том случае, если государство принимает на себя обязательства по становлению национальной экономики открытого типа. Однако либерализация внешних экономических связей, включая и переходный период, не должна вредить интересам отечественных производителей. Интеграция в мировое хозяйство предполагает не только либерализацию экономических связей по всем направлениям, но и оптимизацию такой открытости для национальной экономики.
Таким образом, либерализация есть особое качественное состояние новой экономической системы, приходящей на смену административной экономики.
Разгосударствление экономики. Появление экономической свободы на одном полюсе обычно означает уменьшение возможностей для диктата и административного вмешательства на другом.
Не случайно весьма распространенными методами либерализации национальной экономики в период трансформации выступают разгосударствление и приватизация.
Необходимость, формы и пределы разгосударствления и приватизации как общеэкономического мероприятия, направленного на повышение эффективности национальной экономической системы, были изложены в разделе 6.4 данной книги. Напомним, что речь тогда шла лишь о реформировании классической экономической системы рыночного типа. При выделении форм и направлений разгосударствления оценивался современный опыт хозяйствования, накопленный ведущими странами мира.
В переходный период трансформации неэффективной административной экономики разгосударствление приобретает особую актуальность и специфические оттенки. Главная причина подобной актуализации состоит в том, что на сей раз речь идет о радикальном реформировании такой национальной экономической системы, в которой огосударствление было возведено в ранг державной политики, а на практике осуществлялось сверх всяких пределов.
В условиях демонтажа административной экономики разгосударствление протекает в виде деэтатизации и дебюрократизации.
Деэтатизация означает, что государство демонстративно уходит из тех сфер экономики, где административное управление оказалось неэффективным. Как следствие, сокращается перечень функций государства, масштабы госсектора и объемы государственного бюджета.
Резко уменьшаются размеры заимствований правительства на финансовом рынке, масштабы перераспределения ВВП через бюджет государства. Данный процесс сопровождается демонополизацией национальной экономики, раскрепощением колхозно-кооперативной собственности, развитием рыночного хозяйства, Приватизацией государственных предприятий.
577
19 Зак 1780
нием роли госпредприятий. Происходит их коммерциализация и разукрупнение. Среди госпредприятий выделяются казенные и коммерческие. Первые, относящиеся к производственной инфраструктуре, специализируются на производстве так называемых общественных услуг и призваны обеспечивать макроэкономическую стабилизацию. Вторые, переориентированные на достижение максимального коммерческого результата, становятся полноправными субъектами рыночных отношений. Государство отказывается от оперативного управления хозяйственной деятельностью таких предприятий (сбыт, обеспечение ресурсами, планирование объема производства и ассортимента), работающих в режиме коммерческого расчета.
Получают развитие смешанные формы собственности. Активный процесс образования объединений, ассоциаций, холдингов, а также хозяйственных, торговых и прочих палат — с участием государственных предприятий — означает, что экономическое самоуправление развивается в том числе и в виде корпоративного управления (11; 12; 29).
В тех секторах национальной экономики, где государство остается, процесс разгосударствления приобретает форму дебюрократизации экономических отношений. Государство сохраняет за собой соответствующие функции управления экономическими процессами, но они становятся более прозрачными, повышается их эффективность.
При разработке правового обеспечения начинают доминировать законы прямого действия, что исключает тиражирование ведомственных актов и циркуляров. Каждый закон и подзаконный акт обязаны проходить проверку на предмет антикоррупционной и антимонопольной чистоты. Поэтому ведомственные акты и циркуляры вступают в силу, например, в Республике Беларусь только после соответствующей регистрации в Министерстве юстиции.
В ходе разгосударствления не должна допускаться очередная приватизация государства отраслевыми, семейными или региональными кланами. В экономической системе современного типа функции государственного управления не перемешиваются с коммерческими целями, что перекрывает многие каналы для коррупции. Вводится порядок, когда органы государственного управления несут полную ответственность за ущерб, нанесенный другим хозяйствующим субъектам. Государство обязано компенсировать допущенный урон, включая и упущенную выгоду. На предприятиях повышается роль профсоюзов в управлении производством, развиваются подсистемы социального парт-1 нерства, соуправления и т. д.
Таким образом, разгосударствление выступает как совокупность мероприятий, направленных на оптимизащнороли государства в экономической жизни.
В ходе трансформации приходится помнить о том, что, во-первых, имеющий место Социально-экономический кризис своим возникновением обязан именно этатизации и бюрократизации экономической жизни. Кризис имеет затяжной характер, потому что в неэффективной административной экономике было лишком много присутствия государства.
Во-вторых, в сохранении прежних порядков заинтересованы определенные социальные слои. Поэтому в переходный период главная угроза кроется в стремлении неоконсерваторов закамуфлировать и сохранить прежнюю экономическую власть бюрократии.
Еще в первом издании данной книги (1994 г.) отмечалось, что как бы быстро не сужалась социальная база административной системы, но отход от нее встречает мощное сопротивление со стороны бюрократии и всех тех, кто привык жить по-ста- рому (31). Сегодня, 8 лет спустя, также нет иллюзий в том, что административный социализм безболезненно уступит место новой форме организации общества. Непрерывное перераспределение сил между отдельными уровнями республиканской бюрократии, вакуум идеологических ценностей, отсутствие в национальной экономике цивилизованных традиций частного бизнеса в состоянии породить атмосферу вседозволенности, воспроизвести худшие традиции из истории первоначального накопления капитала (35; 36).
Вполне подходящей социальной формой для воспроизводства консерватизма могут выступить олигархический капитализм или государственный социализм. Разгосударствление, в виде деэтатизации и дебюрократизации, призвано облегчить выход из экономического тупика и освободить экономическое пространство для формирования новой системы хозяйствования.
Приватизация и развитие предпринимательства.' Приватизация применительно к периоду трансформация есть Процесс, во-пер- вых, восстановления в национальной экономической системе института частной собственности и частного бизнеса, развитие предпринимательства и предприимчивости; во-вторых, перевод на определенных условиях части государственных предприятий в частную (приватную) собственность.
В условиях классической рыночной экономики приватизация выступает как обратная сторона разгосударствления, т. е. реализуется как параллельный процесс совершенствования экономических отношений и проявляется как метод активизации рыночных отношений, оживления свободной конкуренции.
В западной экономике частный сектор исторически всегда выступал в роли доминирующего. Поэтому принятие решения о приватизации нескольких государственных предприятий в таких условиях для широкой общественности может оказаться менее значимым событием, нежели, например, изменение турнирного положения национальной сборной по футболу.
Страны с традиционной рыночной экономикой |
Страны переходного периода |
Увеличение доходов и сокращение расходов госбюджета |
Восстановление института частной собственности |
Демонополизация и развитие рыночной конкуренции |
Развитие предпринимательства |
Расширение сферы приложения частного капитала |
Формирование рыночной среды |
Ускорение перелива капитала |
Покрытие дефицита бюджета за счет выручки от приватизации |
Ослабление профсоюзов |
|
|
Привлечение иностранного капитала |
Сокращение числа убыточных и дотационных госпредприятий |
Рис. 14.1. Основное содержание приватизации в условиях рыночной экономики и периода трансформации административной экономики
Иное дело — приватизация в условиях демонтажа АКС. Такие преобразования здесь выступают как ключевое направление зарождения и развития рыночных экономических отношений (см. рис. 14.1).
Принятие курса на приватизацию означает, что в обществе, после долгого исторического перерыва, восстанавливается институт частной собственности и частного предпринимательства, легализируется законное и естественное желание гражданина страны самостоятельно выбирать для себя форму экономической деятельности. В обществе начинает складываться принципиально иная система ценностей, иные представления о смысле жизни. Формируется основа для развития экономического мышления, инициативы и предпринимательства. Создаются условия для появления в обществе нового прогрессивного среднего класса.
В современных условиях считается, что необратимость трансформации экономических отношений обеспечивается в том случае, если доля частного сектора в ВВП составляет не менее 40-50% (ранее предполагалось 25-30%).
Восстановление института частной собственности в ходе демонтажа административного социализма не должно выступать некой навязчивой идеологической целью. В любом проекте такого рода должна доминировать только экономическая целесообразность. Главный движущий мотив для приватизации — это обеспечение условий для повышения экономической эффективности национального производства.
Между частной собственностью и экономической эффективностью существует прямая зависимость. Безусловно, далеко не всегда такая конструктивная зависимость реализуется автоматически. Но не замечать-ее наличия и тем более не делать ставку на нее — означало бы теоретическую близорукость и непростительное игнорирование опыта передовых стран мира.
В экономической системе современного типа частная собственность на факторы производства, во-первых, вызывает общий стимулирующий эффект, развивает бережливость и склонность к сбережениям; во-вторых, обеспечивает свободный перелив экономических ресурсов по тем направлениям, где в краткосрочной перспективе обеспечивается их более эффективное использование; в-третьих, выступает гарантом сохранения личной свободы. Наличие частной собственности порождает чувство гордости и собственного достоинства, позволяет выступать спонсором богоугодных мероприятий, поддерживать реализацию социально значимых проектов.
Так, частный собственник несет полную материальную, экономическую и социальную ответственность за результаты хозяйствова- ция. Наличие в обществе права частной собственности стимулирует процесс сбережения и накопления капитала, изобретательство, нарат щивание инвестиций в «человеческий капитал». Не случайно было замечено, что человек, лишенный собственности, предпочитает только одно — больше есть и больше спать.
При возникновении необходимости право частной собственности позволяет свободно отказаться от экономического объекта, продать и тем самым передать его тому, кто заявил о своей способности использовать данный ресурс более рационально. Кроме того, частная собственность выступает как одна из реальных форм социального страхования.
С учетом сказанного следует подчеркнуть особое значение восстановления в должном объеме права частной собственности на землю. Ведь земля в первую очередь выступает местом расположения для недвижимости (фабрик, заводов и т. д.). Частная собственность, размещенная на чужой земле, всегда имеет ограниченный характер. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства за счет развития частного агробизнеса автоматически повышает общий уровень жизни населения. Ухоженные частные сельскохозяйственные угодия — понятная всем визитная карточка страны, не нуждающаяся в переводе и для иностранных инвесторов.
В ходе либерализации национальной экономики частная собственность прирастает за счет приватизируемых государственных предприятий, раскрепощаемой колхозно-кооперативной собственности, а также за счет вновь образуемых частных предприятий. В качестве особой формы приватизации следует выделить, например, передачу государственного предприятия в управление частному юридическому или физическому лицу (аренда, аренда с правом выкупа, лизинг, траст и т. д.).
< Для проведения в переходный период приватизации необходимо создание определенных экономических, организационных и других условий. Также требуется наличие соответствующей инфраструктуры (банки, фондовая биржа, аукционы, консалтинговые фирмы, инвестиционные фонды и т. д.).
К общеэкономическим предпосылкам следует отнести наличие у населения денежных сбережений, его готовность перевести высоколиквидные сбережения (в рублях или в СКВ) в имущество (постройки, оборудование), а также в паи корпоративной (акционерной) собственности и заняться частным бизнесом. Процесс трансформации отношений собственности ускоряется если в обществе сохранены традиции предпринимательства, развития акционерных обществ. Особо выделим наличие соответствующего правового и политического обеспечения
Сегодня имеется достаточно информации, показывающей, что процесс приватизации в скрытых формах фактически начинается еще в недрах административной экономики. Госсектор и централизованные ресурсы используются определенными властными кругами как источник первоначального накопления капитала. Этот процесс «теневой приватизации» в виде Перелива в частные структуры государственного капитала (общенародного достояния), в зависимости от принятого курса социально-экономических преобразований, может продолжаться ив переходный период. Эти обстоятельства, а также деформация общественного сознания ранее насаждавшимися уравнительными коммунистическими идеями приводят к тому, что приватизация и расширение частного сектора могут восприниматься весьма болезненно.
Обобщение опыта переходного периода позволяет выделить два основных этапа приватизации—чековый (бесплатный) и денежный.
Опыт подавляющего числа постсоциалистических стран (исключение составляют Венгрия, экс-ГДР, Югославия) показывает, что на первом этапе широкое хождение получают специальные ценные бумаги государства (чеки, ваучеры), которые дают их владельцам право на долю в приватизируемом государственном имуществе.
Данные ценные бумаги выдаются бесплатно, могут быть именными или на предъявителя. Второй вариант значительно облегчает формирование солидных пакетов и возникновение, как следствие, крупной собственности.
В роли посредника могут выступать созданные инвестиционные фонды, которые аккумулируют мелкие пакеты ваучеров, обменивая их на свои акции, и участвуют в приватизации объектов государственной собственности. Приватизируемые предприятия чаще всего превращаются в акционерные общества, реже в индаЬиДуалыше частные предприятия. При этом повсеместно трудовой каяяектив имеет ряд льгот (по объему пакета акций, условиям их реализации). Зачастую государство сохраняет за собой на некоторое время определенную долю акций, в том числе и с целью их последующей реализации, передачи в доверительное управление и т. п.
Сильной стороной такого неденежного варианта приватизации выступает социальная приемлемость, относительное равенство в распределении государственного капитала среди членов общества, следовательно, возможность избежать серьезных социальных потрясений. Оперативно и без значительных затрат намечается качественный сдвиг в прежних отношениях собственности, происходит открытый разрыв с административной системой хозяйствования, подтверждается политическая готовность власти формировать экономическую систему рыночного типа.
Слабая сторона такого варианта приватизации состоит в том, что приватизируемые предприятия не получают реальных финансовых средств для модернизации производства и преодоления унаследованной технической отсталости. Фактически еще не возникает эффективный собственник.
Отсутствие опыта управления акционерным капиталом, его распыленность среди мелких держателей приводят к тому, что приватизируемые предприятия часто превращаются в «новые колхозы», не ликвидируют унаследованное безразличие (отчужденность) к собственности, управлению и конечным результатам хозяйствования.
Весомое преимущество денежного этапа, или денежной формы, приватизации состоит в том, что в этом случае в экономику предприятия направляются дополнительные инвестиции. Возникает также возможность привлечь иностранный капитал. Оптимальное решение получают вопросы внутренней управляемости акционированным предприятием.
В конечном счете, частный сектор национальной экономики предстает в виде разных предприятий, которые вынуждены конкурировать не только между собой, но и с коммерциализированными государственными предприятиями, находящимися в республиканской и муниципальной (коммунальной) собственности.
В первую очередь в предприн иматели «записываются» бывшая партийная и хозяйственная бюрократия, специалисты в сфере производственного, торгового, финансового менеджмента, частные лица (фермеры, ремесленники, кооператоры), трудовые коллективы, а также бывшие и нынешние дельцы теневой экономики.
Что касается отдельных форм частного предпринимательства, то опыт стран переходного периода показывает, что особое значение приобретает так называемый малый бизнес, представленный небольшими предприятиями, семейными фирмами, частными магазинами и т. д. Малый бизнес способствует увеличению занятости, ориентируется на более полное использование местных ресурсов.
Быстрый рост численности малых предприятий сопровождается развитием конкурентной среды, а это способствует преодолению монополизма. Малый бизнес, органически соединяющий труд и собственность, способствует улучшению социально- психологического микроклимата, повышает сплоченность трудового коллектива. В небольших городах и белорусских «местечках» малый бизнес позволяет значительно увеличить поступление денежных средств в местные бюджеты.
Проблемы формирования эффективного собственника. Как отмечалось ранее, стратегической целью разгосударствления и приватизации выступает формирование эффективного собственника.
Отсутствие такого хозяйственного субъекта на заключительном этапе начатых экономических преобразований означает лишь одно — это полный провал подобных преобразований.
В качестве эффективного собственника следует признавать такого предпринимателя, который постоянно обеспечивает рост прибыли за счет снижения затрат и улучшения качества продукции, в достаточном объеме создает собственные источники развития (самофинансирование) и своевременно обновляет производство, формирует и поддерживает на предприятии оптимальный социальный микроклимат; соблюдает налоговое законодательство, способен нести полную экономическую и материальную ответственность за результаты хозяйствования..
Эффективный собственник обязан оперативно реагировать на те сигналы, которые исходят из недр рыночной экономики. Так, рост цен на рынке стимулирует наращивание объемов производства. Появление дополнительного дохода создает у предпринимателя финансовый источник для расширения производства за счет избыточной прибыли.
Повышение цен на факторы производства, включая технологическое сырье, энергоносители, рабочую силу, должно включать режим ресурсосбережения и снижения издержек производства.
Задержки с платежами за отгруженную продукцию заставляют сворачивать контракты с недобросовестными партнерами и таким методом минимизировать отвлечение оборотных средств, в виде нерациональной дебиторской задолженности.
При усилении неценовой конкуренции или конкуренции со стороны импорта на первое место для эффективного собственника выдвигаются вопросы улучшения сервисного обслуживания потребителей продукции, повышения ее качества за счет внедрения нового оборудования, подъема уровня квалификации персонала, культуры производства
Опыт рыночного реформирования, накопленный за, последнее десятилетие так называемыми постсоциалистическими странами Центральной и Восточной Европы, показывает^ что позитивное воздействие рыночных сигналов на формирование рационального поведения хозяйствующих субъектов не складывается автоматически. Крайне необходимо, чтобы трансформация самой формы собственности дополнялась адекватными изменениями внутрипроизводственных отношений, которые бы устраняли отчужденность работника к самой собственности, а также к управлению, труду и создаваемому продукту. В противном случае разгосударствление и приватизация могут оказаться лишь кампанией, на неопределенный срок продлевающей существование прежней административно-командной системы.
В переходный период перенастройка внутрипроизводственных отношений должна касаться предприятий разных правовых форм. Но особые проблемы существуют на государственном предприятии, а также на тех формально приватизированных предприятиях, где за трудовым коллективом сохранена значительная доля собственности.
Чтобы повысить выживаемость административной экономики, в середине 80-х годов XX в. пришлось признать государственное предприятие в качестве хозяйствующего субъекта. Большие надежды возлагались на развитие самостоятельности, самофинансирования и самоуправления коллективов госпредприятий, укрепление «коллективных начал». В этих целях внедрялись новые модели хозрасчета, аренда, бригадный подряд, конкурсные отношения, выборность и др.
Возьмем на себя смелость такой поворот в развитии теории и практики «социалистического хозяйствования» сравнить со своеобразной революцией в экономической теории Запада, которая по сей день связывается с деятельностью известного английского экономиста Дж. М. Кейнса.
Тогда на Западе, благодаря интеллектуальным усилиям Дж. М. Кейнса, был успешно преодолен кризис экономической науки, вызванный доминированием идей неограниченного экономического либерализма. В условиях обострения социальных И экономических противоречий проблемы макроэкономики стали объектом общенационального интереса. Активно стала развиваться теория и практика государственного регулирования.
Что касается ситуации периода перестройки М. Горбачева, то государственный социализм наконец-то был вынужден признать наличие в «народном хозяйстве» не только централизованных фондов, но и самой микроэкономики, с массой хозяйствующих субъектов, имеющих собственные экономические интересы. Тем самым была официально приоткрыта дверь к познанию реальных экономических отношений внутри производства. Это создало огромный стимул для развития отечественной экономической науки.
Следует призразя., что в условиях переходного периода проблема статуса госпредприятия как хозяйствующего субъекта вновь приобретает особую актуальность.
Так, официально часть госпредприятии коммерциализируется, т. е. переориентируется на получение максимального объема прибыли, объемы производства определяются На основе портфеля заказов. Однако желаемые позитивные изменения во, внутрипроизводственных отношениях все же задерживаются. ,
Известно, чго классическая схема экономических интересов должна включать собственника, предпринимателя и наемного работника Это означает, что с «капитала нации» государство должно получать четко обозначенный доход По традиции интересы собственника на госпредприятии представляет директор, который одновременно выступает главой команды менеджеров, т. е. по сути дела является предпринимателем. Однако в переходный период, когда коридор экономической свободы заметно расширяется, существует проблема формирования у директорского корпуса заинтересованности брать на себя коммерческий риск, наращивать основной и оборотный капитал предприятия, получать не только больше дохода, но и больше прибыли.
Не случайно значительная часть госпредприятий в Беларуси в настоящее время хронически убыточна (20-25%) и малорентабельна (еще 30-45%). В условиях административного контроля за объемами производства не так уж и редко имеет место работа на склад, не прекращается отгрузка продукции заведомо неплатежеспособным потребителям. Тревожным моментом является то, что тормозится обновление активной части основного капитала.
И это далеко не все негативные последствия культивируемой модели государственного предпринимательства. Своего основательного решения ожидает проблема экономической ответственности госпредприятия, в части закрепленного капитала, перед партнерами» банками и т. п. Длительный период времени задерживается запуск механизма банкротства экономически несостоятельных и в целом бесперспективных предприятий. Не отработан порядок обязательного получения государством устойчивого дохода с «национального капитала», размещенного в виде его доли в акционерных обществах, банках и т. д. В итоге в структуре доходов государственного бюджета «рентные поступления» с национального капитала составляют незначительную долю.
Теперь кратко о положении наемных работников на государственном предприятии.
Положение наемного работника. Задан утверждения новой экономической системы не должны сводиться к своеобразной «рыночной эйфории» и заслонять проблемы реформирования внутрипроизводственных экономических отношений.
Известно, что кризис административной экономики, в которой государственный сектор был не только доминирующим, но и фактически единственным, рельефно обнаружился через тотальную незаинтересованность наемного работника повышать производительность труда, подобно собственному беречь общенародное имущество.
К социальным последствиям отчуждения труда и собственности следует отнести скрытую безработицу, увеличение текучести кадров, снижение трудовой дисциплины, приписки и фальсификацию отчетных данных, расширение перечня непрестижных профессий и т. п.
Современная фундаментальная экономическая теория обязывает рассматривать работника не только как «физиологического носителя» рабочей силы, но и как собственника одного из важнейших факторов производства.
Достойная и своевременная (без задержек) оплата услуг труда — исходная, но не единственная точка преодоления на производстве отношений отчуждения. Опыт западных стран показывает, что сильный импульс в преодолении атмосферы безразличия можно ожидать от программы социально-экономической реализации государственной собственности, которая включает развитие производственного самоуправления (соуправления), регулирование уровня безработицы и т. д. Многое также зависит от соблюдения жестких требований по охране окружающей среды, улучшения условий труда на производстве (общая безопасность, снижение травматизма и т. Д.).
В данном аспекте весьма поучительна теория и практика развития производственного соуправления в передовых западноевропейских странах, которое рассматривается в качестве важнейшего компонента социальной ориентации экономической системы современного типа.
Чтобы установить новый тип отношений между работодателем и работополу- чателем и обеспечить гуманизацию труда, за наемным персоналом предприятия законодательно закрепляется право получать соответствующую экономическую информацию, участвовать в планировании производства, в принятии решений по вопросам профессионального обучения, найма и увольнения работникбв. На государственном предприятии такие полномочия включают также участие представителей рабочих и служащих в назначении членов дирекции и генерального директора фирмы.
Для этого создана и десятилетиями развивается соответствующая инфраструктура соуправления. В некоторых странах (ФРГ, Австрия, Швеция, Франция н др.) за наемным персоналом законодательно закреплено право на участие в прибыли и в собственности. В ФРГ (Закон 1951 и 1976 гг.) представители наемных работников» доверенные акционеров представлены в производственном совете предприятия равным количеством голосов.
Значительная девальвация идей производственного самоуправления, имевшая место на заключительном этапе перестройки (1988-1989 гг.), когда выборы директоров предприятий превращались в телешоу и т. п., не должна дезориентировать современных реформаторов. Подмена перехода от государственного социализма к социально ориентированной экономической системе рыночного типа лишь переходом к государственному капитализму будет означать провал начатых социально-экономических преобразований, своеобразное поражение современных реформаторов. Государственный капитализм, который не способен преодолеть отношения отчуждения, не совместим с решением современных задач повышения эффективности производства и мобилизации социального фактора экономического роста.
В качестве особого фактора производства сегодня признается предприимчивость, включая и управленческий труд.
Поэтому на практике получают развитие особые системы оплаты труда управленцев, расширяются их права, вводятся и особые полномочия. • -
В качестве «вступительного взноса» в данный фактор производства признаются профессиональные знания, накопленный опыт и умение творчески его использовать.
По западным стандартам менеджмент сегодня — это не только технократическая координация, обеспечение взаимодействия и организация производства экономических благ, но и реализация в процессе труда гуманистических ценностей (доверие, свобода, уважение к личности, самореализация человека как родового существа и т. Д.).
Набирает силу авторитет построений Д. Майкрегора (концепция «У»), Ф. Гер- берца (теория «мотивационной гигиены»), Р .Блейка и Дж. Мутона (теория «етрессо- вот баланса»), где отстаиваются' идея о возможности труда, приносящем удовлетворение, и его особом значении. Социально-ориентированйый менеджмент развивает тезис о «партисипации» управления, т.е. о важности включения наемного персонала в процесс управления, начинай с рабочего места, подключая малые группы в виде «кружков качества», «команд энтузиастов» и т. п.
Что касается частного предприятия или частного предпринимателя, то формирование в таком секторе национальнойэкономики преобразующего потенциала зависит не в последнюю очередь от характера макроэкономического окружения, включая совершенство системы налогообложения, банковского обслуживания, а также от состояния рыночной инфраструктуры.
Принципиальное значение имеет готовность общества порвать с уравнительными Ценностями административного социализма и позитивно отнестись к развитию института частного предпринимательства, к самой возможности получать доход не только но труду, но и по капиталу (собственности).
Уже на старте особое значение имеет экономическая культура новых предпринимателей, их ориентация на социальные ценности. Следует учитывать и то, что общество крайне болезненно реагирует на доминирование в структуре предпринимателей лиц некоренных национальностей. Доверие между бизнесом и государственной властью, наличие у предпринимателей возможности последовательно защищать свои интересы в правовом государстве также ускоряют формирование эффективного собственника в частном секторе национальной экономики.
Не следует рассчитывать, что с переходом от государственной к частной собственности автоматически преодолеваются Противоречия между трудом и капиталом. Опыт стран трансформационной группы показывает, что взаимоотношения между работодателем и работополучателей могут быть воспроизведены в еще более антагонистических очертаниях.
Не случайно на Западе рабочие оценивают степень социальной защищенности на госпредприятиях выше, нежели в частном секторе. '
Поэтому в переходный период необходимо развивать трудовое законодательство, систему институтов, осуществляющих контроль за отношениями между работодателями и работоиолучателямИ, а также социальное партнерство между предпринимателями, профсоюзами и государственной властью.
Многие из перечисленных выше проблем характерны и для так называемого коллективного предприятия, т. е. для предприятия с долевой собственностью его персонала.
Как правило, такому участию в собственности коллектив предприятия обязан безденежному этапу приватизации, когда была возможность использовать к тому же весьма значительные льготы.
Практика показывает, что слабость рыночных позиций коллективных предприятий (включая и акционерные общества) определяется недостатком инвестиций, а также проблемами контроля за корпоративным управлением. Администрация предприятия, освободившись от опеки государства, зачастую становится и менее зависимой, и более бесконтрольной. Менеджеры предприятия, как правило, располагая лишь незначительной долей в собственности такого типа, заинтересованы, прежде всего, в стабилизации своего положения, ориентируются на сохранение рабочего места и текущего заработка. В условиях экономической нестабильности наемный персонал также интересуют не развитие производства, а заработок и сохранение рабочего места.
В итоге коллективный собственник хронически не проявляет интереса к внедрению трудосберегающей технологии. Ориентиром в хозяйственной деятельности выступает не прибыль, а получение дохода или добавленной стоимости. Низкой популярностью пользуются вопросы инвестирования производства. Отсюда — низкая конкурентная способность таких предпринимателей на рынке, ослабление в национальной экономике механизма межотраслевого перелива капитала и снижение в связи с этим «аллокационной» эффективности.
Опыт бывших социалистических стран показывает, что крупные трудовые коллективы часто превращаются в мощную политическую силу, легко добиваются в коридорах государственной власти льгот и преференций. Поэтому механизм коллективного предпринимательства, при всех его преимуществах, тем не менее нуждается в постоянном совершенствовании. Формирование коллективно-долевой собственности не является наиболее удачным результатом проведенной приватизации. Скорее всего, это лйшь один из промежуточных этапов в появлении эффективного собственника.
Институциональное строительство. Либерализация национальной экономики и формирование экономической системы рыночного типа предполагают закрепление вносимых новшеств через развитие рыночной инфраструктуры, которая трансформируется в рыночное хозяйство, через правовую регламентацию поведения и взаимодействия хозяйствующих субъектов, создание надежной защиты прав собственности, а также через закрепление в общественном сознании идеологии законопослушания.
В данном случае речь идет об институциональном строительстве, которое предполагает продуманное упорядочение экономического пространства через развитие соответствующих организаций и структур.
Институциональное строительство исключает появление анархии и безответственности.
Институциональное строительство в период демонтажа административной экономики отражает продуманность и согласованность преобразований, а не стремление обеспечить высокие темпы экономического роста.
Отсюда—важность наличия при институциональном строительстве теоретической концепции проводимых преобразований, которая выполняет роль надежного компаса. Особое значение приобретает изучение опыта преобразований, накопленного теми странами, которые приступили к решению аналогичных задач социально-экономических преобразований (трансформации).
Всегда выгоднее учиться на чужих ошибках.
Опора только на собственные силы, постоянное подчеркивание приоритетности курса на создание собственной модели развития на практике неизбежно приводят к появлению дополнительных издержек, проще говоря — потерь.
Опыт многих стран переходного периода свидетельствует о том, что успех чаще приходит, когда ставка делается на прагматизм и нешаблонность действий. Активное институциональное строительство означает, что в повседневной жизни отсутствуют идеализация рыночного механизма и безграничная вера в универсальные свойства рыночного саморегулирования. Важен многофункциональный и многодисциплинарный подход к экономическому реформированию.
Эволюционная методология в институциональном строительстве заставляет, во-первых, отбрасывать любые попытки продлить существование подсистем административной экономики, во-вторых—учитывать инерционность социальных механизмов и реальных экономических структур, отвергая варианты «больших скачков».
14.2. Особенности переходной экономики и закономерности ее развития. Необходимость структурных сдвигов
Основные черты. Исторический опыт свидетельствует о том, что переход от одной экономической системы к другой всегда занимает определенный промежуток времени.
Тем более это неизбежно, когда речь идет о трансформации административной экономики в экономику рыночного типа. Демонтаж АКС обусловливает наличие радикальных трансформационных процессов, которые затрагивают национальную экономическую систему, производительные силы, а также ее производственную инфраструктуру. Такие радикальные преобразования касаются экономической надстройки, включая органы государственного управления, системы моральных и этических ценностей.
Принято считать, что в переходный период функционирует так называемая переходная экономика. Переходная экономика есть особая фаза состояния национальной экономики, в которой осуществляются радикальные преобразования, связанные с постепенным преодолением административных элементов и утверждением социальной ориентации и рыночных принципов хозяйствования.
Обобщение Опыта радикальной реформы, накопленного группой бывших социалистических стран, позволяет выделить основные черты переходной экономики (см. рис. 14.2).
Отход от административной системы. Сочетание элементов старой и новой экономической системы
Многоукладность и миогосекторность
Осуществление структурной перестройки
Асинхронность развития на региональном, отраслевом и других уровнях
Наличие «теневой экономики», неофициальной занятости и т. д.
Постепенное усиление социальной ориентации экономического развития
Рис. 14.2. Основные черты переходной экономики
Во-первых, в национальной экономике переходного периода присутствуют элементы как административного, так и рыночного типа. Противоречия двух исторически смежных экономических систем выступают как модифицированные противоречия переходного периода.
Данное положение с учетом его важности требует особого анализа. На рис. 14.3 отмечено, что в исходный период трансформации в национальной экономической системе доминируют элементы административно-командной экономики, которые размещены ниже общей линии развития ОР. Вытеснение таких административных элементов и постепенное нарастание элементов рыночного типа (данные элементы размещены выше линии ОР) не исключают возникновения временных или компромиссных форм. Имеет место постепенный переход от менее зрелых к более совершенным и сложным формам экономического движения, их наполнение реальным содержанием.
Рис.
143.
Эволюционное состояние экономики
переходного периода
К примеру, возьмем образование акционерных обществ, которые в Беларуси выступают в качестве основной формы преобразования государственной собственности. Практика свидетельствует о том, что даже в идеальных условиях необходимо некоторое бремя, чтобы в правовых рамках акционерного общества сформировался эффективный собственник. Появление рыночных сигналов далеко не сразу отменяет ранее сложившийся затратный механизм хозяйствования.
Во-вторых, для переходной экономию! характерны многоуклад- ность и многосекторность, что обусловливает наличие многообразия форм хозяйственной деятельности. В переходной экономике каждый уклад выступает как своеобразный мини-способ производства или особый способ хозяйствования, которому соответствует и определенный образ экономической жизни.
Известно, что многоукладность присутствует в любой экономической системе, тем более — в смешанной экономике, и выступает как проявление исторической преемственности, как хранитель традиций национальных видов трудовой деятельности.
Но в переходный период потребность в такой многоукладное™ значительно усиливается. Отдельные уклады выступают в роли своеобразного трансформационного буфера, или инкубатора, необходимого для апробации новых экономических форм. При этом перспективный уклад способен перерасти в ведущий сектор национальной экономики.
В-третьих, переходной экономики не избежать значительных структурных сдвигов.
Необходимость таких сдвигов обусловлена унаследованными от административной экономики диспропорциями, нерациональной структурой национального производства, сформированной под воздействием затратного механизма, а также общим технологическим отставанием.
Стремление страны пересмотреть свое место в мире и определить более достойные позиции в системе международного разделения труда заставляет тщательно проанализировать сложившийся порядок использования национальных факторов производства. Развитие экспортного потенциала, обеспечение экономического суверенитета, рационализация производства, усиление конкуренции на внешних рынках, уточнение условий участия национальной экономики в интеграционных процессах также повышают актуальность структурных сдвигов.
В-четвертых, ограниченность финансовых источников, дефицит экономических ресурсов, значительные различия в отраслевых нормах рентабельности обусловливают присутствие в переходной экономике асинхроньЮстиразвития —■ на региональном, отраслевом и других уровнях.
Опыт показывает, что первоначально основные финансовые потоки концентрируются в крупных промышленных центрах, в столичном городе. Это усиливает неравномерность рыночных преобразований в региональном аспекте. Финансовый сектор (банки, небанковские финансовые учреждения, страховые компании), а также торговля быстрее реагируют на новые рыночные сигналы, нежели реальный сектор экономики, в котором денежный капитал оборачивается значительно медленнее.
В переходной экономике могут обозначиться зоны застоя и кризиса (например, добывающая промышленность, сельское хозяйство, строительство), что не мешает возникновению в других секторах национального производства противоположного — точек экономического роста.
В-пятых, в переходный период может значительно расшириться присутствие «теневой экономики».
Основными факторами активизации неформальной экономики выступают стремление избежать налогообложения (в том числе и по причине его высокого уровня), а также скрыть реальный уровень доходов из-за невозможности их легализации. Такое же воздействие оказывает деформированное общественное сознание из-за низкого уровня экономической и правовой культуры.
На масштабы «теневой экономики» прямое влияние оказывают разбалансированность экономических процессов, наличие существенных сбоев в функционировании нарождающегося рыночного механизма, слабость и инертность государства в регулировании национальной экономики, а также несовершенство правового обеспечения процессов трансформации.
Стабильный фактор развития в переходный период «теневой экономики» — бюрократизация органов государственного управления и стремление получать «ренту бюрократа», в том числе и по причине низкого денежного содержания чиновника.
Высокие поборы и налоги, естественное желание их избежать также провоцируют стремление «уйти в тень», сделать ставку иа неофициальную экономику. Слабость традиций законопослушания, инфляция и стремление иметь скрытый дополнительный доход, обеспечивающий принятый стандарт потребления, также выступают в качестве конкретных причт наращивания «теневого» сектора национальной экономики.
Повседневная реклама высокого материального достатка и потребления качественных товаров, при отсутствии реальной возможности все это обеспечить замечет честного труда, также формирует устойчивую склонность к антисоциальному поведению, особенно среди молодежи и малоимущих сдоев населения.
Опасный момент возникает тогда, когда в «теневой экономике» начинают доминировать криминальные структуры, которые ставят под контроль (вслед за традиционными сферами своей деятельности — оружие, наркотики, игорный бизнес, рэкет, проституция) и легальные формы бизнеса (экспорт нефти ц сырья, импорт продовольствия, водки и автомобилей, банковские операции и т, д.).
Рыночная экономика «колумбийского типа» создает огромные финансовые возможности для криминального давления на официальную власть, для ее приватизации кланами, мафией и бюрократией.
Цивилизованные государства, используя метод «проб и ошибок», сумели создать весьма эффективный арсенал противостояния теневым тенденциям. На практике решение проблемы «теневой экономики» предполагает синтез экономических и юридических мероприятий. Их последовательное осуществление—под силу правовому государству.
Чем выше удельный вес «теневой экономики», тем менее устойчивой выглядит экономическая и политическая система переходного периода, тем меньше у страны шансов для цивилизованного варианта развития.
В-шестых, для переходной экономики характерно постепенное усиление социальной ориентации.
Преодоление хронического дефицита и обеспечение открытой доступности потребительских товаров, ликвидация очередей, унаследованных от административного социализма, уже на старте преобра-, зований создают сильный социальный эффект.
Не случайно на изменения такого рода (заполненные товарами магазины и рынки) в первую очередь обращают внимание при появлении в родных краях наши «бывшие сограждане», еще недавно строившие «развитой социализм», но тем не менее пожелавшие эмигрировать на Запад.
Понятно, что процесс социальной ориентации должен получать дальнейшее развитие, прежде всего—за счет ликвидации хронической недооценки труда как главного фактора современного производства.
Структурные сдвиги. Структурная перестройка переходной экономики — это отмирание неэффективных видов производства. Такие
преобразования (реструктуризация) в первую очередь касаются производительных сил, означают сворачивание убыточных, экологически вредных и бесперспективных видов производств,,сопровождаются рационализацией натурально-вещественных и инвестиционных потоков.
Структура отраслей национального производства, унаследованная от административной экономики, по многочисленным параметрам не соответствует современным требованиям.
Для такой структуры национального производства характерны:
а) завышенный удельный вес отраслей 1-го подразделения, (производство средств производства) и заниженное представительство предприятий 2-го подразделения реального сектора экономики (производство предметов потребления);
б) наличие многочисленных межотраслевых диспропорций (отсталая строительная индустрия, маломощная и примитивная переработка сельскохозяйственного сырья и т. д.);
в) низкий удельный вес в составе ВВП сферы услуг;
г) преимущественная ориентация на внутренний рынок, низкий экспортный потенциал, доминирование сырьевого характера экспортных поставок, слабое включение в систему международного разделения труда и инвестиционных потоков;
д) высокий уровень концентрации производства, преобладание в отраслевой структуре крупных предприятий;
е) значительный удельный вес военно-промышленного комплекса, милитаризация национальной экономики.
Не следует забывать, что национальные экономики Беларуси, Украины и других стран СНГ еще недавно являлись составными частями так называемого всесоюзного народнохозяйственного комплекса и не существовали как самостоятельные структурные образования. Поэтому, вслед за приобретением национального суверенитета, обозначились дополнительные потребности в соответствующих структурных сдвигах.
Основные задачи реструктуризации. В качестве основных задач реструктуризации переходной экономики следует выделить:
1) формирование устойчивой и сбалансированной структуры национальной экономики, обеспечивающей суверенное развитие и экономическую безопасность государства, а также цивилизованный жизненный процесс народа Беларуси;
преодоление унаследованных диспропорций, выход национальной экономики на основные параметры функционирования, которые характерны высокоразвитым странам Западной цивилизации и которые обеспечивают повышение эффективности, внедрение современных технологий;
обеспечение социальной ориентации развития экономического потенциала страны.
Главным ориентиром структурных сдвигов выступает обеспечение должной конкурентной способности национальной экономики.
Такая экономика в состоянии производить для внутреннего и внешнего рынка товары и услуги, соответствующие платежеспособному спросу и международному уровню затрат, обеспечивать устойчивый и долговременный экономический рост, создавать внутренние источники развития, широко участвовать в международном разделении труда и инвестиционных потоках.
Стратегия структурных сдвигов, или реструктуризации, национальной экономики предполагает решение конкретных задач переходного периода. К ним в первую очередь следует отнести насыщение внутреннего рынка продовольствием и преодоление угрозы голода, снижение энергоемкости и ресурсоемкости ВВП, выравнивание платежного и торгового баланса, разработку и выполнение программы импортозамещения с целью наиболее полного использования национальных мощностей и экономии валютных средств.
На практике задачи по реструктуризации разделяются на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Их содержание уточняется на уровне предприятия и т. д.
Одним из проявлений внутренней и внешней конкурентной способности национального производства выступает последовательное обеспечение экономической безопасности страны.
Фундаментальная экономическая теория к настоящему моменту уже выработала систему показателей, отражающих степень обеспечения экономической безопасности:
объем ВВП на душу населения, в % к среднемировому уровню (100%);
доля обрабатывающих отраслей в промышленном производстве (70%);
доля машиностроения в промышленном производстве (20%);
инвестиции, в % к ВВП (25%);
расходы на научно-исследовательские работы, в % к ВВП (не менее 2 %); доля новых изделий в машиностроении (6%); доля жителей страны е доходом ниже прожиточного минимума (7%); средняя продолжительность жизни (не менее 70 лет);
разрыв в доходах 10% самых зажиточных и самых бедных семей (не более 8 раз);
число преступлений на 100 жителей (5);
уровень безработицы (не более 7%);
инфляция за год (не более 20%);
внутренний долг страны, в % к ВВП (30%);
расходы на обслуживание и погашение государственного долга, в % к налоговым поступлениям в бюджет (25%); внешний долг, в % к ВВП (25%);
доля внешних заимствований, используемых для покрытия дефицита бюджета (30%); доля иностранной валюты по отношению к обороту национальной валюты (10%), в том числе по наличным платежам (25%); денежная масса, в % к ВВП (не менее 50%);
доля импорта во внутреннем потреблении (30%), в том числе по продовольственной группе (25%).
Безусловно, здесь приведены далеко не все показатели такого рода. Сравнение с фактическими значениями показывает, что в переходной экономике Беларуси накопилось достаточно много проблем, сдерживающих должное обеспечение экономической безопасности страны.
Опыт стран переходного периода показывает, что первоначально, с учетом финансового положения предприятий, состояния отраслевой технической базы в переходной экономике складываются 4-6 отраслевых блока, которые имеют разные перспективы развития:
а) сырьевые отрасли (включая производство электроэнергии), где уже в краткосрочной перспективе есть возможность за счет наращивания экспорта смягчить кризисную ситуацию;
б) производство продовольствия и простейших потребительских товаров для внутреннего рынка, которое оживает вслед за ростом платежеспособного спроса;
в) аграрный сектор, который образуют в подавляющем числе хронически убыточные сельскохозяйственные предприятия;
г) технологически отсталые производства, которые были нерентабельными и убыточными в условиях административной экономики.
Без дотаций государства они не имеют возможности сохранить даже простое воспроизводство;
д) высокотехнологичные предприятия, модернизированные в ходе последней административной перестройки, а также новые предприятия, возникшие с участием иностранного капитала.
Отсутствие структурных сдвигов, усиление на внутреннем рынке конкуренции со стороны импорта, сдерживание аграрной реформы, нерациональное использованием валютных средств и т. д. резко усиливают деградацию национальной экономики и превращают ее в экономику колониального типа. Ее ведущими секторами становятся экспорт сырья и материалов (лес, нефть, металл), а также производство трудоемкой и экологически грязной продукции (химические волокна, стройматериалы, реактивы, нефтепереработка и т. д.).
Поэтому важно не допустить спонтанного развития национальной экономики по такому весьма негативному сценарию.
Необходимо с помощью государства сохранить имеющийся научно-технический потенциал и всемерно его развивать. Валютную выручку экспортных отраслей необходимо использовать для поддержки точек экономического роста и выполнения программы импортозамещения.
В отраслях с большим технологическим отставанием следует сделать ставку на освоение новой номенклатуры продукции с помощью иностранных инвестиций. Практика «азиатских драконов» показывает; что рациональная структура национальной экономики не может быть создана стихийно, только лишь на основе рыночного механизма. Необходимо активное государственное регулирование инвестиционных _ потоков.
Обеспечение оптимальной структуры национальной экономики предполагает демилитаризацию экономики и конверсию военного производства.
Важно усилить участие страны в интеграционных процессах, нарастить экспортный потенциал.
В переходный период реальные возможности для структурных сдвигов ограничиваются дефш/итамэкономических ресурсов. Поэтому есть смысл в первую очередь реализовывать так называемые малозатратные проекты, Совершенствовать структуру управления национальным производством.
К другим факторам сдерживания следует отнести низкий уровень жизни населения, проблемы связанные с привлечением иностранного капитала, а в отдельных случаях — и дефицит высококвалифицированных кадров управления. Поэтому в условиях переходного периода есть смысл придерживаться тактики селективного, или избирательного, подхода.
Здесь не обойтись без разработки специального «бюджета развития», мобилизующего необходимые финансовые ресурсы и распределяющего их на конкурсной основе.
В одних случаях йод бюджетом развития понимают лишь обеспечение инвестиционной направленности государственного бюджета, когда максимум финансовых средств используется как производственные инвестиции.
В других случаях могут создаваться специальные внебюджетные фонды развития, где опять же из разных источников концентрируются финансовые и кредитные ресурсы, выделяемые для реализации конкретных проектов, т. е. для поддержки точек экономического роста. 4
О бюджете развития не может быть и речи в том случае, когда основная часть бюджетных расходов связана с текущим социальным потреблением, когда высокие темпы прироста характерны для инвестиций в непроизводственную сферу. О торможении развития свидетельствуют также Снижение общего объема реальных инвестиций или их удельного веса в ВВП, рост незавершенного строительного производства. Когда амортизационные отчисления обесцениваются под воздействием инфляции и используются на нужды текущего производства, включая пополнение оборотных средств, выплату заработной платы и т. п., ожидать достижения устойчивого экономического роста не приходится.
Реструктуризация в переходный период означает окончательный отказ от доминирования в национальной экономике экстенсивного типа развития. Такой тип развития всеща подкупает своей простотой обеспечения, так как основывается на тиражировании ранее полученного опыта. Экстенсивное развитие создает достаточные условия для обеспечения высокой занятости населения. Однако такой тшг развития — это технический застой, создание завышенного спроса на рынке труда и возникновение искусственного дефицита рабочей силы, истощение природных ресурсов, непрерывное наращивание инвестиций и усиление затратного характера производства.
При разработке национальной программы реструктуризации следует исходить из того, что на перелив капитала можно повлиять за счет
налоговых льгот, введения особого режима кредитования наиболее важных инвестиционных проектов и т. д.
Структурные сдвиги в переходной экономике должны быть скоординированы с программами приватизации и поддержки отечественного бизнеса, разгосударствления экономики и стимулирования новых организационных форм, за счет специальных «инкубаторов» или «площадок» поддержки. ,
Таким образом, суть структурных сдвигов на уровне отраслей и реструктуризации конкретных производств (уровень предприятия) состоит в том, чтобы взамен устарелой структуры необходимо сформировать перспективную структуру национальной экономики, полностью соответствующей задачам обеспечения устойчивого социально- экономического развития.
Проблема общего и частичного равновесия. Теория равновесия считается одной из фундаментальных в современной экономической науке. Вырабатываемые с этих позиций научные рекомендации имеют огромное практическое значение.
В различных концепциях воспроизводства и экономических кризисов, которые предшествовали современным построениям, длительное время осмысливался практический опыт хозяйствования с целью разработки действенных рекомендаций до стабилизации экономической системы рыночного типа.
В данном аспекте следует упомянуть «Экономические таблицы» Ф. Кенэ, теорию воспроизводства А.Смита и его знаменитую «догму». Причины нарушения равновесия рассматривал Дж. Кларк. Условия частичного равновесия обстоятельно анализировал А. Маршалл. Проблему рыночного равновесия в условиях несовершенной конкуренции анализировали Э. Чемберлин и Дж. Робинсон, В. Парего и Дж. Хикс.
Теоретиком общего экономического равновесия считается JI. Вальрас.
Теорию простого и расширенного воспроизводства К. Маркса также следует отнести к данному классу экономических построений.
Общее равновесие означает соответствие и согласованное развитие всех сфер экономической системы, включая равенство спроса и предложения на всех рынках.
Частичное равновесие —- это количественное соответствие двух взаимосвязанных параметров, или сторон, национальной экономики.
Что касается переходной экономики, как особого состояния национальной экономики в период трансформации, то экономической теории еще предстоит определить подавляющее большинство параметров достижения общего равновесия.
Под общим равновесием переходной экономики можно весьма условно понимать такое состояние, когда постоянно обеспечивается улучшение ситуации, а по конкретным направлениям расширяются границы достижения частичного равновесия (35).
Важнейшей предпосылкой для достижения общего равновесия следует выделить достижение соответствия между целями социально- экономического развития, официально заявленными в государственной доктрине, и имеющимися у страны экономическими возможностями. Это предполагает освобождение экономической политики от излишнего популизма и полную мобилизацию общественного сознания на преодоление кризисных явлений, достижение и сохранение в обществе гражданского согласия. Сюда же следует отнести ликвидацию дефицита на потребительском рынке и приведение структуры национального производства в соответствие со структурой потребления.
В целом на первой фазе трансформации важно обеспечить позитивную направленность начатых социально-экономических преобразований, т. е. добиваться ослабления неравновесности бсновных макроэкономических показателей (платежный баланс, бюджет, ВВП, уровень занятости, инфляция и девальвация). При этом в качестве временной нормы могут быть признаны конкретные значения по этим «золотым точкам», которые еще далеки от идеальных, а некоторые отклонения от такой временной нормы — допустимыми отклонениями. Вслед за достижением стабильных улучшений все характеристики временной «нормы», или нормального состояния, на очередной период должны незамедлительно пересматриваться и становиться более жесткими.
Таким образом, важно выделять не только статическую, но и динамическую равновесность.
Опыт многих стран СНГ показывает, что не столь уж и редко, под воздействием порой весьма прозаических обстоятельств, могуттеряться ориентиры развития. В качестве признаков усиления неравновесности переходной экономики должны восприниматься:
а) загрузка любой ценой (включая кредитные инъекции) имеющихся производственных мощностей и рост складских запасов готовой продукции на предприятиях, в товаропроводящей сети;
б) рост денежной массы и номинальных денежных доходов населения более быстрыми темпами по сравнению с ростом ВВП и т. п.;
в) нарастание износа активной части основного капитала, дефицит капитальных вложений и нерациональное использование амортизационного фонда, наращивание инвестиций в непроизводственную сферу в ущерб интересам реального сектора экономики;
г) подрыв доверия к национальной денежной единице и «долларизацию» экономики;
д) непрерывная девальвация национальной денежной единицы, расширение под давлением лобби торговли за иностранную валюту на внутреннем рынке, введение множественности валютных курсов;
е) снижение национального уровня заработной платы и «утечку мозгов»;
ж) рост внешней задолженности и расходов государства по обслуживанию внешнего долга;
з) усиление международной изоляции страны, ухудшение инвестиционного, кредитного и других индексов на международном рынке финансовых средств;
и) гиперинфляция, обесценение оборотного капитала предприятий, снижение платежеспособного спроса населения, спад объемов производства и стагфляция;
к) ухудшение структуры потребления населения (домашних хозяйств), повышение в «потребительской корзине» удельного веса продовольствия и сокращение удельного веса товаров длительного пользования, повышение спроса на низкосортные товары;
л) перераспределение доходов в пользу не реального, а финансового сектора экономики.
Тенденции подобного рода (список далеко не полный), не смягчающие, а усиливающие диспропорциональность и расбалансирован- ность переходной экономики, должны блокироваться быстро и решительно. Их появление необходимо рассматривать как имеющий место прямой просчет, допущенный в экономической политики, как отход от достижения заявленных стратегических целей развития.
Вместе с тем следует признать, что экономика переходного периода вынуждена приспосабливаться к изменяющимся условиям. К тому же переходная экономика и сама по себе не является идеальным состоянием. Ведь уже изначально в качестве «нормы» признается не идеальное, а, скорее всего, менее разрушительное или менее деструктивное состояние национальной экономической системы. Поэтому следует тщательно рассчитывать цену такого приспособления и включать ее во временную норму общего равновесия переходной экономики.
Например, стремясь минимизировать дефицит госбюджета, следует обращать внимание не только на его величину, но и на способы его покрытия (доходы от приватизации, внутренний или внешний займы, кредитная эмиссия или эмиссия ценных бумаг правительства). Анализ включает также направления и методы использования бюджетных средств.
Потеря национальными деньгами основных функций, кризис платежей автоматически увеличивают бартер во внутренних и в международных расчетах. Такую ситуацию следует, чаще всего, рассматривать как менее болезненную форму приспособления национальной экономики к изменившимся условиям хозяйствования. Административная борьба с бартером отрицательно сказывается на загрузке производственных мощностей. В данном аспекте национальная экономика Беларуси накопила в последнее время, к сожалению, обширный негативный опыт.
Реструктуризация и рационализация производства неизбежно вызывают вытеснение из производства лишних рабочих и, как следствие, рост текущей безработицы. Трансформация скрытой безработицы в открытую свидетельствует, прежде всего, о дефиците достойно оплачиваемых рабочих мест. Увеличение такой разновидности безработицы не должно рассматриваться как признак усиления неравновесности национальнбй экономики. Наоборот, позитивного эффекта — социального и экономического, достигаемого при рационализации производства, — больше, нежели негативного.
Таким образом, в период трансформации обеспечение общего и частичного равновесия, через минимизацию неравновесности, является одной из основных целей проводимых преобразований. Достижение данной цели соответствует решению стратегической задачи повышения эффективности национальной экономики.
Временный характер переходной экономики. В заключение данного раздела следует подчеркнуть, что переходная экономика имеет ярко выраженный трансформационный характер. Ее эволюция подчиняется объективным закономерностям, которые выявляются экономической теорией переходного периода.
В целом переходная экономика не имеет собственного будущего. Ее будущее — это создаваемая новая экономическая система, которая должна соответствовать стратегической задаче демонтажа административной экономики и утверждения социально ориентированной экономики рыночного типа.
Переходная экономика — неустойчивое и противоречивое формирование. Здесь высокую актуальность сохраняют проблема выбора и проблема последовательной и непротиворечивой реализации избранного курса экономического развития. Поэтому предельно важно, чтобы экономическая наука своевременно осуществляла теоретическое обобщение накапливаемого опыта. Следует внимательно относиться к имеющим место призывам сохранять преемственность в социально-экономических преобразованиях, обеспечивать их постепенность и т. д. Тем более, что нестабильность развития и наличие ряда прямых угроз сохраняют высокую степень вероятности реставрации старых порядков, в том числе и в закамуфлированных формах.
К тому же никто не в состоянии отменить действие закона неравномерности экономического развития. Для страны, вынужденной форсировать наращивание экономического потенциала, нет необходимости механически повторять все прежние исторические «зигзаги» развития передовых стран. Наоборот, в период трансформации и упорядочения экономического пространства открывается шанс использовать уже более развитые экономические формы, умело обходя при этом промежуточные фазы развития, выигрывая в итоге и время, и ресурсы.
Низкий уровень жизни населения в стране переходного периода ограничивает реформатору размеры кредита доверия. Поэтому нельзя допускать хронического ухудшения ситуации и обострения социальных противоречий. Наоборот, необходимо постоянно добиваться хотя бы незначительного улучшения положения, чтобщ исключить девальвацию содержания переходного периода.
Следует учитывать негативное влияние сознания и экономической культуры, которые были сформированы ранее в условиях административного социализма. Поэтому необходимо постоянно обеспечивать минимальные социальные гарантии, особенно для малоимущих и незащищенных слоев населения, расширять социальную базу проводимых преобразований.
Также важно не допускать в ходе экономической реформы обесценения идей предпринимательства, рыночной экономической технологии, новой ориентации субъектов хозяйствования на повышение эффективности производства и достижение максимального экономического результата. К сожалению, такое обесценение всегда имеет место в тех случаях, когда в бизнесе появляются «временщики», с единственной целью быстрее и больше отрезать в свою пользу от национального пирога.
В данном аспекте сделаем небольшой экскурс в современную историю. Например, в 1938 г. производительность труда на предприятиях Праги была почти в 2 раза выше уровня соседней Германии. Ровно через полвека, в 1988 г., сложилась уже противоположная ситуация. Так, производительность труда на предприятиях Западной Германии была примерно в 2 раза выше показателя, который имели чешские предприятия.
В 1938 г. Польша по многим экономическим параметрам заметно опережала отсталую Турцию. Через 50 лет Турция далеко позади оставила социалистическую Польшу.
В 1917 г. Финляндия и Петербург находились в едином экономическом пространстве. На момент распада СССР разрыв в экономическом развитии между капиталистической Финляндией и Россией был более чем впечатляющим, понятно, не в пользу социалистической России.
В своем регионе экономическое соревнование проигрывает социалистическая Куба.
Сравнительный анализ развития Северной и Южной Кореи, в недавнем прошлом социалистической Албании и Греции, Болгарии и Греции, Эстонии и Финляндии также выявляет стратегическое воздействие на социальное развитие национальной экономической системы.
Правда, являлись ли все приведенные выше социалистические страны именно социалистическими — это вопрос, который находится в компетенции прежде всего политологии, а не экономической теории. Но то, что в конце XX в. для большой груПшГ стран переход к новой экономической системе рыночного типа оказался объективно обусловлен именно после неудавшегося социалистического эксперимента — это уже не вызывает больших сомнений.
14.3. Роль государства в обеспечении социальной ориентации экономических преобразований. Современная социальная политика
Стратегия поведения государства. Содержание, цели и основные задачи переходного периода предопределяют роль государства в формировании социально ориентированной экономики рыночного типа.
Опыт, накопленный в ходе трансформаций подобного рода, показывает, что следует выделять три основные стратегические линии поведения государства.
Рис.
14.4.
Основные стратегические линии поведения
государства в переходный период
Первая — определяется тем, что государство уходит из тех сфер экономической жизни, где исторически доказана его врожденная неэффективность. Место государства здесь занимают механизм рыночной координации, а также развивающееся экономическое самоуправление гражданского общества.
609
20 Зак. 1780
позиции, с которых государство уходит в ходе деэтатизации экономических отношений, (см. рис. 14.4). Государство становится более дешевым для налогоплательщика.
Вторая стратегическая линия определяется тем, что государство остается в эпицентре экономической жизни. Но при этом происходит дебюрократизация органов государственного управления. Государство учится пользоваться рыночным механизмом, проявляет себя как полноценный субъект рыночных отношений.
В первую очередь выделим введение аукционов, использование при подготовке решений рыночной информации, умелое воздействие на рыночные цены через спрос (государственные закупки) и предложение (использование товарных резервов, регулирование импортных поставок). Передача функций управления государственным предприятием по контракту директорскому корпусу, увязывание оплаты труда с конечным финансовым результатом, коммерциализация значительной части государственных предприятий и другие действия отражают существенные изменения в микроэкономике
Третья стратегическая линия экономической политики государства состоит в том, что государство берет на себя роль -национального стабилизатора и регулировщика экономической жизни:
а) по тем направлениям, где еще недостаточно интенсивно проявляются рыночные сигналы и возникают проблемы с обеспечением эквивалентности обмена и ответственности хозяйствующих субъектов.
б) по тем направлениям, где часть рыночных отношений, утративших импульсы развития, уже не обеспечивает должный уровень экономической и социальной эффективности.
Реализуя на практике вторую и третью стратегическую линию, необходимо последовательно соблюдать существующие объективные пределы государственного вмешательства в экономическую жизнь страны. Такую болезнь, как тотальная неэффективность административной экономики, нельзя лечить методами, которые породили ее в условиях административного социализма.
Экономическая политика государства. Выполняя соответствующие функции, государство разрабатывает и проводит экономическую политику.
Экономическая политика государства есть совокупность мер, направленных на упорядочение процессов в национальной экономике и предусматривающих достижение поставленных целей.
Экономическая политика выступает как генеральная (главная) линия действий, проводимых правительством от лица государства в области национального производства, распределения, обмена и потребления, а также накопления, экспортно-импортных связей. Основными сферами экономической политики государства выступают также финансово-кредитный сектор, сфера инвестиций, трудовые отношения. Формально экономическая политика призвана выражать цели и задачи развития, интересы страны и народа. Вместе с тем в государственной экономической политике всегда находят достойное отражение интересы самого правительства, интересы тех доминирующих социальных кругов, от которых оно зависит.
В переходный период объектами социально-экономической политики непосредственно выступают те стратегические задачи, которые определяют содержание трансформационного периода, —' стабилизация, либерализация и обеспечение устойчивого экономического роста.
Безусловно, в реальной действительности происходит непрерывное уточнение объектов социально-экономической политики государства. Для каждого конкретного периода времени определяется комплекс стратегических и тактических задач.
Этот ответственный процесс находит свое отражение в разработке соответствующих документов (концепции, прогнозы, программы, основные направления социально-экономического развития и т. д.). Обычно разграничиваются среднесрочная и долгосрочная перспективы. Особо следует выделить те документы, которые, после прохождения соответствующих процедур в парламенте, приобретают силу за-4 кона. Это касается бюджета страны, налоговой политики и т. п.
Концепция социально-экономического развития обычно включает описание исходной социально-экономической базы и оценку итогов предшествующего этапа развития общества и национальной экономики. Определяются важнейшие проблемы общественного развития, в соответствии с которыми формулируются основополагающие цели и приоритеты социально-экономической политики государства.
Прогноз социально-экономического развития традиционно разрабатывается на основе анализа состояния и перспектив развития научно-технического, производственного потенциала страны, инвестиционных возможностей, а также с учетом других социально-экономических факторов.
Программа (основные направления) социально-экономического развития, как
г~
правило, имеет общегосударственное значение, К ее разработке приступают на основе ранее одобренной концепции и имеющихся прогнозов развития по основным направлениям. Поэтому такая программа весьма имеет детализированную внутреннюю структуру. Здесь содержатся количественные и качественные показатели дальнейшего социально-экономического развития, а также задания для соответствующих органов государственного управления.
В отраслевом аспекте в первую очередь следует выделить концепции промышленной политики, аграрной политики, а также программы типа «Здоровье нации», региональные программы и т. д.
Среди данных документов особое место занимает Программа деятельности правительства, которую, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 106), вновь сформированное правительство обязано представить в парламент в двухмесячный срок (22).
Например, программой деятельности правительства М. Чигиря принято считать Антикризисную программу, которая проходила процедуру согласования через Верховный Совет Республики Беларусь 12-го созыва (сентябрь, 1994 г.). Она включала два основных этапа антикризисных преобразований: первоочередные стабилизационные мероприятия и процесс реформирования национальной экономики; охватывала временной период примерно в 18 месяцев.
Процесс подготовки (на альтернативной основе) новой программы стабилизации в январе-мае 1996 г. первоначально был трансформирован в выработку Концепции, а затем «Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 годы».
Программа деятельности правительства С. Линга в мае 1997 г. была согласована в Палате Представителей, имела общий подзаголовок «Стабилизация, экономический рост и социальный прогресс» и была подготовлена группой советников.
Программа деятельности правительства Г. Новицкого была принята Палатой Представителей в декабре 2001 г. Обещано: создать условия для финансового оздоровления экономики; осуществить структурную перестройку национальной экономики; мобилизовать внутренние источники инвестиций и существенно расширить систему мер по привлечению иностранных инвестиций; создать эффективные финансово-промышленные группы в рамках Союзного государства Беларуси и России, СНГ и других международных интеграционных объединений; усовершенствовать механизмы защиты отечественного производителя; обеспечить трансформацию аграрных-агношений; усилить государственную поддержку малого и среднего бизнеса.
В ближайшие пять лет намечено увеличить ВВП на 35-40%, объем экспорта — в полтора раза, инвестиции — в 1,7-1,8 раза, а энергоемкость ВВП — снизить на 20-25%, материалоемкость — на 6-7%. Правительство планирует довести зарплату до уровня 250 долларов США и завершить переход к адресной социальной защите населения республики.
При реализации своих планов государство опирается на экономический и производственный потенциал, находящийся в его собственности, использует другие финансовые и материальные резервы, в первую очередь — финансовые возможности бюджета (в пределах полномочий, предоставленных законом), ведет активную законотворческую деятельность.
Особые возможности для достижения поставленных целей развития предоставляет денежно-кредитная политика.
Сильное воздействие на процесс формирования издержек производства и, как следствие, на уровень цен оказывают масштабы кредитной экспансии, размеры процентных ставок (ставка рефинансирования, учетная ставка и т. п.), нормативы формирования коммерческими банками обязательных резервов, степень участия центрального банка страны в покрытии дефицита государственного бюджета.
Законотворчество. Нарождающаяся новая система хозяйствования должна быть закреплена законодательно. Поэтому в переходный период процесс законотворчества приобретает особое значение.
Принято считать, что в трансформационный период активное законотворчество должно быть направлено на:
а) защиту прав собственности и формирование режима экономической свободы;
б) обеспечение надежности контрактов изакрепление в обществе атмосферы законопослушания;
в) сохранение единства внутреннего национального рынка, сдерживание и сужение «теневой экономики»;
г) на создание равных возможностей, развитие свободной конкуренции и недопущение проявлений монополизма.
Процесс законотворчества должен быть направлен Также на недопущение произвола чиновников, ликвидацию криминала в экономических отношениях, отмену необоснованных льгот и несправедливых налогов. Принимаемые законодательные акты должны проходить тщательную проверку на антикоррупционность, быть стабильными и внутренне непротиворечивыми.
Следует специально подчеркнуть важность выработки антимонопольного законодательства. Создавая новые «правила игры» и обеспечивая их соблюдение всеми субъектами хозяйствования, в переходный период государство контролирует наличие равных условий для конкуренции, не допускает появления на рынке монополистических тенденций.
Сильную антимонопольную нагрузку должны нести программы разгосударствления и приватизации, а также процессы либерализации и совершенствования ценообразования.
Рыночная инфраструктура. В современных условиях более половины цены товара, через соответствующие чистые и дополнительные издержки, формируется в сфере обращения. Это придает особое значение развитию сети оптовой торговли, складского хозяйства, магазинов и других элементов рыночной инфраструктуры.
В переходный период многие элементы цивилизованной рыночной инфраструктуры приходится создавать заново, без значительных традиций, при отставании правовой базы, отсутствии полноценного опыта контроля со стороны гражданских институтов и самого государства.
Не секрет, что установление передела полномочий для органов государственного управления вызывает порой болезненную реакцию со стороны государственных чиновников разного уровня.
Нет полных гарантий от появления злоупотреблений в виде построения известных финансовых пирамид.
В определенный момент между производителем и потребителем может сформироваться непроизводительная цепь посредников, приводящая к взвинчиванию рыночных цен на потребительские товары.
Надо признать, что в этот сложный период внутренний рынок оказывается не защищенным от появления товаров и услуг сомнительного качества.
По этим и другим направлениям развития рыночной инфраструктуры и рыночного хозяйства целесообразно находить формы институциональной поддержки со стороны государства. Опыт переходного периода показывает, что государство располагает особыми возможностями, чтобы ускоренно развивать рыночную инфраструктуру и значительно улучшить материально-техническое обеспечение рыночного хозяйства.
Возьмем для примера банковский сектор. Бош государство выделяет среди коммерческих банков группу системообразующих или уполномоченных кредитных организаций, дополнительно вкладывает в них собственный капитал, то тем самым создаются значительные предпосылки для укрепления банковского сектора национальной экономики. Одновременно возникают и задачи по поддержанию в работоспособном состоянии двухуровневой национальной банковской системы, исключая как монополизацию, так и криминализацию данной важной сферы экономических отношений (34).
Государству есть также смысл поддержать процесс формирования и более мощных банковских холдингов, куда кроме крупных банков также входят инвестиционные фонды, лизинговые и страховые компании, депозитарии ценных бумаг и т. д. Такая концентрация финансовых средств позитивно сказывается на увеличении капвложений в реальный сектор экономики.
При формировании финансово-промышленных групп также необходимо, чтобы в их состав входила солидная кредитная организация. Поэтому важно, чтобы банки располагали опытом регулирования реальных экономических процессов и подбора перспективных инвестиционных проектов.
Учитывая особое значение банков в организации экономической жизни страны и обеспечении стабильного развития, государство налаживает систему надзора за банковской деятельностью. Для этого обязательно используются рекомендации международных организаций (Базельская конвенция) по организации контроля за достаточностью собственного капитала банка, формированием его уставного фонда, платежеспособностью кредитной организации и ликвидностью байка Эта же система надзора включает также контроль за особо крупными рисками банков, которые привлекают средства физических и юридических лиц (32; 33).
Опыт, накопленный в переходный период многими странами, показывает, что сбои в функционировании банковской сферы 'Всегда чреваты негативными последствиями для всей национальной экономики. Поэтому стабилизация банковской системы не должна сопровождаться ее монополизацией, использованием при оценке деятельности коммерческих банков двойных стандартов. Достойное место в национальной банковской системе должны занимать мелкие, средние и региональные банки. Просчеты центрального банка в организации надзора за проблемными банками значительно подрывают среди населения имидж кредитных организаций. Вмешательство центрального банка в распределение кредитных ресурсов на уровне отраслей и предприятий» прямые поручения коммерческим банкам по кредитованию, например, убыточных предприятий агропромышленного комплекса, необеспеченность и невозвратность так называемых аграрных кредитов свидетельствуют о рецедивах административной экономики.
При поддержке государства в переходный период активно развиваются страховые организации, которые берут на себя риски крупных потерь и тем самым обеспечивают сохранность частного капитала.
В административной экономике страхованию подлежало, прежде всего^ имущество (на случай пожара, стихийных бедствий и т. д.). В рыночной экономике главным объектам страхования становятся коммерческие риски, связанные с задержкой платежей, невозвратом кредита, а также ответственность перед третьими лицами (невыполнение контрактов, сохранность грузов), потери из-за политических рисков и х д.
В переходный период возникает новый вид предпринимательской деятельности — аудит — независимая проверка бухгалтерского учета и финансовой отчетности предприятий с целью подтверждения ее достоверности. Государство проявляет повышенный интерес к тому, чтобы система аудита способствовала обеспечению прозрачности экономического пространства и развивалась с учетом международных стандартов бухгалтерского учета и анализа хозяйственной деятельности.
Своеобразным индикатором устойчивого развития национальной экономики выступает во всем мире консалтинг. Чем больше консалтинговых компаний и чем авторитетнее они, тем лучше перспективы да® устойчивого развития национальной экономики. Поэтому государство заинтересовано поддерживать консалтинговые организации, выступающие в роли консультанта и советчика бизнеса
Особая роль принадлежит государству в развитии инфраструктуры малого бизнеса. ,
Безусловно, создание ассоциаций и предпринимательских гильдий тажмо рода не нуждается в специальной государственной опеке.
Но государство создает фонды поддержки мелкого бизнеса, аккумулирует в них значительные финансовые ресурсы, когорте используются на возвратной основе для развития частного производства.
Бизнес-инкубаторы помогают освоить нормативы бухгалтерского учета, налогообложения, организовать маркетинг и разработать бизнес-планы. Технопарки кроме специальных услуг предоставляют в аренду оборудование и производственные площади.
Мировой опыт бизнес-инкубирования свидетельствует, что первые пять лет в таких условиях только 20% мелких фирм терпят банкротство, в то время как без подобного опекунства погибает около 80%.
6 рамках проводимой государственной политики развитие получают торгово-промышленные палаты, агентства по развитию предпринимательства, а также специализированные лизинговые компании, товарищества по взаимному кредитованию и т. п.
Не станем забывать и о таком важном инструменте, как налоговые льготы. Формально их можно рассматривать как разновидность финансовой дотации малому бизнесу, т. е. как чистые трансфер-отношения. Однако через предоставление таких льгот государство лишь возвращает часть экономического эффекта, который возникает в национальной экономике в связи с функционированием малого бизнеса.
Внешнеэкономические связи. Важным фактором развития рыночных отношений выступают контакты национальной экономики с внешним миром. Поэтому здесь также необходимо рационально использовать потенциал государства для развития внешних экономических связей.
Отдавая предпочтение тем или иным экономическим союзам или ограничивая свое участие в них, государство определяет экзогенные параметры развития национального производства, условия его интеграции в систему международного разделения труда.
В идеале рынок в состоянии самостоятельно определить перечень товаров, которые выгоднее или импортировать, или экспортировать.
Но в переходный период следует учитывать крайне низкую конкурентную способность местного производителя. Шоковая терапия, когда внутренний национальный рынок по всем товарным позициям полностью открывается, в таких случаях далеко не всегда уместна, так как неизбежно вызывает сворачивание национального производства и рост безработицы.
Поэтому государство стремится разработать оптимальную стратегию внешней экономической деятельности (тарифы, квотирование, льготы экспортерам, регулирование обменного курса национальной денежной единицы, реализация программы импортозамещения и т. д.), включая создание определенного режима для привлечения иностранных инвестиций государством или самими субъектами хозяйствования, в том числе и под гарантии правительства.
Накопленный опыт показывает, что странам СНГ, на внешних рынках приходится сталкиваться, например, с так называемыми антидемпинговыми процедурами в отношении экспортируемых товаров (удобрения, металлы). Такие процедуры чаще всего заканчиваются повышением ввозных таможенных пошлин, что резко снижает конкурентную способность национального экспорта по ценовому фактору.
При этом в ход идут и прямые квоты — на текстиль, металлы и другие предметы экспорта из стран СНГ, которые резко ограничивают поступление иностранной валюты и загрузку соответствующих предприятий.
Согласование таких позиций предполагает активное участие государства в отстаивании интересов отечественного производителя.
Что касается экономического пространства СНГ, то здесь также возникают многочисленные вопросы регулирования внешней экономической деятельности, в решении которых активное участие должно принимать государство. Объединение в свое время Министерства внешней экономической деятельности и Министерства иностранных дел Республики Беларусь Преследовало, прежде всего, цель усилить ориентацию внешнего комплекса на достижение высоких конечных результатов. Защита государством национального производства на внутреннем рынке от недобросовестной конкуренции со стороны импорта предусмотрена нормами международного права.
Современная концепция социальной политики. Принято считать, что рыночная экономика сама по себе имеет ярко выраженный социальный характер, так как:
а) производс тво ориентируется на удовлетворение разнообразных потребностей общества;
б) вслед за развитием экономики и повышением производительности труда растут реальные доходы населения;
в) пофакторное распределение доходов стимулирует бережливость, наращивание человеческого капитала, повышение квалификации и образованности человека;
г) распределение продукта по конечному результату деятельности превращает режим экономии и бережливости в основной экономический закон национального производства;
д) формируется прогрессивный тип экономического сознания, включающий предприимчивость, инициативность и ответственность.
И это далеко не полный перечень социальных преимуществ рыночной экономики.
Французский экономист Ж. Б. Сэй (1767-1832) подчеркивал, что если у вас нет денег, чтобы купить нужные товары, значит, вы сами не производите достаточное количество товаров и услуг, нужных рынку.
Получается, что денег не хватает у того, кто не умеет или не хочет их зарабатывать.
Вместе с тем хорошо известны и отрицательные стороны системы частного предпринимательства.
Так, может иметь место игнорирование частным предпринимателем потребностей всего общества. Могут возникнуть весьма существенные противоречия между интересами нынешнего и будущего поколения.
В условиях рыночной экономики нет понятия нетрудовой доход, следовательно, нет и проблемы нетрудового дохода. Можно претендовать на часть национального пирога, умело построив спекулятивную схему и не приняв реального участия в наращивании экономического потенциала страны.
Весьма затруднительным может оказаться формирование «человеческого капитала» (воспитание и образование способных детей) в малоимущих семьях. Наличие «человеческого капитала» еще не есть гарантия получения рабочего места и соответствующего стабильного дохода.
Поэтому в современных моделях социально ориентированной экономики рыночного типа активно разрабатываются соответствующие механизмы по нейтрализации врожденных свойств и деформаций.
Понятно, что, воздвигая в переходный период экономическую систему рыночного типа, нельзя вопросы социальной справедливости и дифференциации дохода отдавать на откуп только рыночному хозяйству. Необходимо проводить активную государственную социальную политику.
Социальная политика предполагает деятельность государства, а также профсоюзов, фирм, общественных фондов и т. д., направленную на обеспечение благоприятных условий-жизни и труда, смягчение неравенства в распределении доходов и создания условий для сохранения относительной социальной справедливости.
Современная концепция социальной политики в трансформационный период включает как минимум две стратегические линии:
мобилизацию социальных факторов экономического роста;
формирование системы социальной защиты.
Рис.14.5.
Основное содержание современной
социальной политики государства
При выделении именно такого содержания социальной политики учтен современный опыт западноевропейских государств. Данный опыт показывает, что единственный способ затормозить социальное обнищание, а затем и преодолеть бедность — это сделать ставку на экономически рост, повышение эффективности производства и научно- технический прогресс, развитие культуры и здравоохранения нации.
Поэтому в государстве переходного периода доложена проводиться такая социальная политика, которая бы способствовала экономическому прогрессу.
В качестве важнейших социальных факторов экономического роста выступают инвестиции в науку и образование, т.е. в «человеческий капитал». Таким способом снимается искусственно созданная проблема противопоставления экономической и социальной эффективности.
При наличии достаточно высоких показателей социального развития (индекс человеческого развития и т. п.) следует видеть и то, что в последнее время здесь отсутствует положительная динамика, наоборот, некоторые показатели социального развития в Беларуси даже снижаются. Среди основных причин вероятного ухудшения «человеческого капитала» следует выделить социальную и политическую нестабильность, рост алкоголизации и наркотизации населения, эмиграцию граждан с наиболее высоким интеллектуальным качеством в экономически развитые страны. Отрицательное воздействие оказывает кризисное сос гоя нис о граслей, обеспечивающих воспроизводство интеллектуального потенциала, poci иболеваемости и смертности населения, экологическое неблагополучение на значительной части территории.
Мобилизация социальных факторов экономического роста предполагает также развитие социального партнерства, формирование климата доверия между работодателем и предпринимателем, исключение атмосферы иждивенчества в тех структурах общества, где способны защитить себя за счет трудового участия, а также укрепление социального мира и согласия.
Социальная политика государства в данном аспекте означает, что имеет место деликатное ослабление патерналистской позиции государства, развитие и закрепление должной ответственности домашних хозяйств, фирм, определенных слоев населения за принимаемые решения. Потому что при обратных подходах существует опасность усиления потребительского отношения и к национальному производству, и к самому государству.
Что касается финансовой стороны дела, то помимо государственных средств активно используются специальные системы социального страхования, носящие обязательный характер.
Стремясь гармонизировать социальные отношения с пользой для экономического роста, государство регулирует систему найма рабочей силы, устанавливает минимальные уровни оплаты труда, тарифные ставки и т. д. В определенной мере это отражается и через заключение Генерального соглашения между профсоюзами, правительством и союзами предпринимателей.
Чтобы не допустить проедания национального богатства и национального капитала, текущих кредитов и кредитной эмиссии, при всех вариантах экономического развития темпы роста производительности труда должны быть выше темпов роста реальной зарплаты.
Таковы требования еще одного экономического закона—преимущественного роста производительности труда по сравнению с повышением национального уровня заработной платы, о наличии которого реформаторы не должны забывать.
Вторая стратегическая линия (см. рис. 14.5) — формирование системы социальной защиты — предполагает создание для каждого члена общества широких и доступных возможностей получить образование и рабочее место, обеспечение прожиточного минимума, а при необходимости — получение специальной адресной поддержки. -
Данная система защиты включает денежную и неденежную (через талоны, льготные купоны и т.п.) поддержку семей с детьми, сирот и больных, стариков и инвалидов.
Обобщенный опыт стран СНГ показывает, что первоначально толь- ко.20-25% населения быстро приспосабливается к новым условиям — за счет смены работы, наличия дополнительного заработка и т. д. Чтобы смягчить трудности переходного периода, государство формирует общественные фонды потребления и покрывает часть расходов жи- лищно-коммунального комплекса, удешевляя таким способом его услуги населению.
Зачастую социальная защита сопровождается ценовыми искажениями. Тем более что кроме заниженных цен для определенной группы потребителей устанавливаются и завышенные цены на тепло и т. д. для предприятий.
Наличие таких проблем определяет потребность ускорить переход от социальной помощи, основанной на ценовых искажениях, к стратегии, базирующейся на адресной защите тех, кто действительно В ней нуждается.
Литература:
Андреев Б. Ф. Системный курс экономической теории: Микроэкономика, Макроэкономика: Учеб. пособие, 2-е изд. СПб: ИД Бизнес-пресса, 2000.
Антология экономической классики. М.: Эконов., 1993.
Базелер У., Сабонов 3., Хайнрих И., Кох В. Основы экономической теории: принципы, проблемы, политика. Германский опыт и российский путь. СПб: Питер, 2000.
Бальцерович JI. Социализм. Капитализм. Трансформация (на бел. яз). Мн.: Лекция, 2000.
Беларусь: социально-экономический потенциал. Мн.: Беларусь, 1998.
Бичик С. В. Основы экономической теории: Пособие. Мн.: Университетское, 2001.
Барр Р. Политическая экономия. В 2-х т. / Перевод с фр. М.: Международные отношения, 1995.
Веблен Т. Теория праздного класса / Перевод с англ. М.: Прогресс, 1984.
Войтов А. Г. Экономика. Общий курс (Фундаментальная теория экономики): Учебник. 5-е изд. М.: ИВЦ Маркетинг, 2001.
Гильфердинг Р. Финансовый капитал. М.: Прогресс, 1959.
Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество / Перевод с ашл. М.: Прогресс, 1969.
Гэлбрейт Дж. Экономические теории и цели общества / Перевод с англ. М.: Прогресс, 1976.
Дадалко В. А., Румянцева Е. Е., Пешко Д. А. Теневая экономика и кризис власти: проблемы и пути решения. Мн.: Армита Маркетинг, Менеджмент, 2000.
Иохин В. Я. Экономическая теория: Учебник. М.: Юристь, 2000.
История экономических учений: Учебное пособие. Под общей ред. Ф. В. Боровика, М. В. Научителя, И. М. Лемешеве кого. Мн.: Выш. школа, 1984.
КяжуроН.Я.Ос1ювыэшномичесшйтеарии. Мн.: «ФУАинформ»,2001-
Камаев В. Д. и шлл. авторов. Экономическая теория: Учебник. М.: ВЛАДОС, 1998.
Кейнс Дж. М. Избранные произведения / Перевод с англ. М.: Экономика, 1993.
Кенэ Ф. Избранные экономические произведения. М.: Прогресс, 1966.
Клюня В. Л., Новикова И. В., Зеленкевич М. Л. и др. Экономическая теория: Учебное пособие. Мн.: ТетраСистемс, 2001.
Кондратьев Н. Д. Проблемы экономической динамики. М.: Политиздат, 1989.
Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1966 года. Мн.: Беларусь, 1977.
Корнай Я. Дефицит. М.: Наука, 1990.
Корнан Я. Путь к свободной экономике. М.: Экономика, 1990.
Критика идеологии неофашизма. Под ред. Е. Д. Морджинской. М.: Политиздат, 1976. См. также: Бессонов Б. Н. Фашизм: идеология, политика. М.: Высш. школа, 1985.
Курс экономической теории. Под общей ред. Чепурина М. Н., Киселева Е. А.. Киров: АСА, 1995.
Курс экономической теории: Общие основы экономический теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики: Учебное пособие. Под ред. А. В.Сидоровича. М.: Дело и Сервис, 2001.
Лемешевский И. М. Микроэкономика: теория национальной экономики. Ч. 2. Мн.: Магазин для экономиста, 1994.
Лемешевский И. М. Экономическое самоуправление. Мн.: Выш. школа, 1992.
Лемешевский И. М. Социалистическая предприимчивость. Мн.: Беларусь, 1986.
Лемешевский И. М. Теория национальной экономики: Учебное пособие. Вводный курс. Мн.: Магазин для экономиста, 1994.
Лемешевский И. М. Достаточность капитала и создание внутрибанковской модели регулирования. Мн.: Ж-л «Вестник Ассоциации белорусских банков», № 6,2001, с. 20-32.
Лемешевский И. М. Теория и практика ликвидности современного банка. Мн.: Ж-л «Вестник Ассоциации белорусских банков», № 1,2002, с. 9-24.
Лемешевский И. М. Оценка возможных тенденций институционализации банковской системы Беларуси. Мн.: Ж-л «Вестник Ассоциации белорусских банков», 2002, № 14-15, с. 18-24.
Лемешевский И. М. Общее и частичное равновесие в экономике переходного периода. Мн.: Ж-л «Экономика, управление, право», 2002, №2, с. 11-14.
Лемешевский И. М. Экономический рост в свете современных требований. Мн.: Нац. эконом, газета, 2001, JfeJfe 35,36, 38.
Лемешевский И. М. Экономическая система Беларуси: современный этап эволюции. Мн.: Ж-л «Вестник Ассоциации белорусских банков», 2001, № 3, с.18-23.
Ленин В. И. Империализм, как высшая стадия капитализма. Полн. собр. соч., х 27. М., 1971-1975 гг.
Ленин В. И. Очередные задачи Советской власти. Полн. собр. соч., т. 36. М., 1971-1975 гг.
Ленин В. И. Великий почин. Полн. собр. соч., т. 39. М.. 1971-1975 гг.
Леонтьев В. Будущее мировой экономики. М.: Прогресс, 1979.
Макконнелл К., Брю С. Экономикс: Принципы, проблемы и политика / Перевод с англ. М.: Республика, 1992. Т. 1,~
Маркс К. Наемный труд и капитал. Маркс К., Энгельс ф. Собр. соч., 2-е изд. Т. 6. М.: Политиздат, 1960.
Маркс К. Капитал. Т. 1,2, 3. Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч., 2-е изд. Т. 23,24,25. М.: Политиздат, 1960.
Маршалл А. Принципы экономической науки (Principles of Economics). В 3-х т. / Перевод с англ. М.: Прогресс, 1993.
Медоуз Д. X. Медоуз Д. Л. Пределы роста / Перевод с англ. М.: Прогресс, 1991.
Менгер К., Бем-Баверк О., Визер Ф. Австрийская школа в политической экономии. М.: Экономика, 1992. N
Мизес Л. Бюрократия: запланированный хаос. Антакапиталисти- ческая ментальность / Перевод с англ. М.: Дело ЛТД, 1993.
Милль Дж. С. Основы политический экономии. В 3-х т. / Перевод с англ. М.: Прогресс, 1993.
Мишкин Ф. Экономическая теория денег, банковского деда и финансовых рынков: Учебное пособие для вузов / Перевод с англ. М.: Аспект Пресс, 1999.
Новый Завет. М., 2000.
Ойкен В. Основы национальной экономики / Перевод с нем. М.: Экономика, 1996.
Основы экономической теории: Учебное пособие для вузов. Под ред. И. П. Николаевой. М.: Юнити Дана, 2001.
Парето В. Курс политической экономики. В кн.:Антология экономической классики. М.: Эконов, 1993.
Пезенти А, Очерки политической экономики капитализма. В 2-х т. М.: Прогресс, 1976.
Пигу А. Экономическая теория благосостояния. В 2-х т. М.: Экономика, 1989.
Плеханов Г. В. Избранные философские произведения. В 5-ти т. М.: Госполитиздат, 1957.
Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. В 2-х т. / Перевод с англ. М.: Экономика, 1993
Сажгага М. А. Чибрикова Г. Г. Экономическая теория. М.: НОРМА, 2001.
Сакс Дж. Рыночная экономика в России / Перевод с англ. М.: Экономика, 1994.
Самуэльсон П. Экономика / Перевод с ант. М.: ПО Ал гон, 1992.
Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономикс (Реферат): 12-е изд./ Перевод с англ. Под ред. В. Д. Камаева. Ж-л « Экономические науки», 1989, № 1-12.
Санько Г. Г. Монополия и конкуренция. Мн.: Университетское, 1999.
Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов / Перевод с англ. М.: Соцэкгиз, 1962.
Современное банковское дело: стратегическое руководство. М.: КолСантбанкир, 1998.
Тинберген Я. Пересмотр международного экономического порядка. М.: Прогресс, 1980.
Труд как первая жизненная потребность. Под ред. Ф. Б.Боровика, Я. А. Язвинской, JI. И. Передковой. Мн.: Высш. школа, 1987.
Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983.
Финансы, деньги, кредит: Учебник. Под ред. О. В.Соколовой. М.: Юристъ, 2000.
Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика / Перевод с англ. М.: Дело, 2000.
Фридмен М. Капитализм и свобода / Перевод с англ. М.:Прогресс, 1992.
Хайек Ф. Пагубная самонадеянность: ошибки социализма / Перевод с англ. М.: Новости, 1992.
Хейне П. Экономический образ мышления/ Перевод с англ. М.: Новости, 1991.
Цинн К.Г. Социальное рыночное хозяйство: идея и развитие экономического строя ФРГ / Перевод с нем. Под ред. И. М. Лемешевского. Мн.: Магазин для экономиста, 1994.
Шик О. Экономические системы: сравнение,теория, критика. М.: ИНИОН, 1988.
Шумпетер Й.Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982.
Экономика переходного периода. Под ред. В. В. Радаева, А. В. Бузгалина. М.: МГУ, 1995.
Экономическая теория (политическая экономия): Учебник. Под общей ред. В. И. Видяпина, Г. П. Журавлевой. М.: ИНФРА М, 1997.
Экономическая теория. Под ред. Н. И. Базылева, С. П. Гурко. Мн.: Интерпрессервис; Экоперспектива, 2001.
Энгельс Ф. Анти-Дюринг. Макс К., Энгельс Ф. Собр. соч., 2-е изд. Т. 20. М.: Политиздат, 1960,
Эрхард Л. Благосостояние для всех / Перевод с нем. М.: Начала Пресс, 1991.
Содержание
Экономическая теор ия 1
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ 2
ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА. ЗАДАЧИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ 7
ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МИРОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ. СОВРЕМЕННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА 60
2.1. Возникновение экономической мысли. Древний мир 61
2.2. Становление классической школы политической экономии. Дальнейшее развитие экономических учений 68
2.3. Дальнейшее развитие экономических учений. Формирование пролетарской политической экономии 74
2.4. Экономические концепции конца XIX и начала XX в. 82
2.5. Основные направления развития современной экономической мысли Запада 88
ПОТРЕБНОСТИ И БЛАГА. ФАКТОРЫ ПРОИЗВОДСТВА 100
В. 1. Потребности и блага 100
В.2. Экономические ресурсы и факторы производства. Ш ■ 3. Земля как фактор производства 100
И.3.1. Приложение: природные ресурсы Республики Беларусь 100
3.4. Природа капитала. Капитал как фактор производства 3.4.1. Приложение: научно-производственный потенциал 100
Республики Беларусь 100
3.5. Труд как фактор производства 100
8.5.1. Приложение: трудовые ресурсы Республики Беларусь 100
3.1. Потребности и блага 103
3.2. Экономические ресурсы и факторы производства 121
3.3. Земля как фактор производства 129
3.3.1. Приложение: природные ресурсы Республики Беларусь 131
3.4. Природа капитала. Капитал как фактор производства 134
3.4.1. Приложение: научно-производственный потенциал Республики Беларусь 143
3.5. Труд как фактор производства 146
3.5.1. Приложение: трудовые ресурсы Республики Беларусь 156
ПРОБЛЕМА ВЫБОРА В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЮ. ПРОДУКТ КАК РЕЗУЛЬТАТ ПРОИЗВОДСТВА 160
4.1. Проблема выбора в национальной экономике. Закон возрастания вмененных издержек 160
4.2. Производственная функция 160
4.3. Продукт как результат производства 160
4.4. Валовой внутренний продукт 160
4.1. Проблема выбора в национальной экономике. Закон возрастания вмененных издержек 162
4.2. Производственная функция 170
4.3. Продукт как результат производства 174
4.4. Валовой внутренний продукт 179
ВОСПРОИЗВОДСТВО. ЭФФЕКТИВНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ 186
5.1. Содержание и основные типы воспроизводства 186
5.2. Индивидуальное воспроизводство. Кругооборот и оборот капитала предприятия 186
5.3. Общественное воспроизводство. Фазы воспроизводства и их взаимосвязь 186
5.4. Накопление капитала и условия общественного воспроизводства 186
5.5. Эффективность общественного производства 186
5.6. Содержание, модели и факторы экономического роста 186
5.1. Содержание и основные типы воспроизводства 187
5.2. Индивидуальное воспроизводство. Кругооборот и оборот капитала предприятия 191
Ро Ро 200
5.3. Общественное воспроизводство. Фазы воспроизводства и их взаимосвязь 205
5.4. Накопление капитала и условия общественного воспроизводства 214
5.5. Эффективность общественного производства 220
5.6. Содержание, модели и факторы экономического роста 229
СОБСТВЕННОСТЬ 243
6.1. Собственность как юридическая и экономическая категория 243
6.2. Структура отношений собственности. Пользование, владение, распоряжение. Современная теория прав собственности 243
6.3. Формы собственности: частная и государственная 243
6.4. Пути реформирования собственности: разгосударствление и приватизация. Индивидуализация собственности 243
6.1. Собственность как юридическая и экономическая категория 244
6.2. Структура отношений собственности. Пользование, владение, распоряжение. Современная теория прав собственности 252
6.3. Формы собственности: частная и государственная 260
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА 276
7.1. Структура производственных отношений 276
7.2. Человек в системе производственных отношений 276
7.3. Экономический интерес 276
7.4. Экономическая система и ее структура 276
7.5. Современная классификация экономических систем. Традиционная, командная и рыночная экономика 276
7.6. Экономическая система смешанного типа и национальная экономическая система 276
7.7. Периодизация развития экономических систем 276
7.1. Структура производственных отношений 277
7.2. Человек в системе производственных отношений 281
7.3. Экономический интерес 298
7.4. Экономическая система и ее структура 303
7.5. Современная классификация экономических систем. Традиционная, командная и рыночная экономика 315
7.6. Экономическая система смешанного типа и национальная экономическая система 323
7.7. Периодизация развития экономических систем 330
НАТУРАЛЬНОt H ТОВАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО. 340
ЗАКОН СТОИМОСТИ 340
8.1. Натуральное хозяйство и экономический прогресс 340
8.2. Товарное хозяйство и его виды 340
8.3. Товар и его свойства 340
8.4. Закон стоимости и его современный механизм действия 340
8.1. Натуральное хозяйство и экономический прогресс 341
8.2. Товарное хозяйство и его виды 348
8.4. Закон стоимости и его современный механизм действия 371
ОСНОВЫ ТЕОРИИ ДЕНЕГ. СОВРЕМЕННОЕ ДЕНЕЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО 383
Tj - д - т2. 394
Tj - О - д - т2. 397
РЫНОК И КОНКУРЕНЦИЯ. РЫНОЧНОЕ ХОЗЯЙСТВО 424
Qi-Ог)- 436
10.3. Структура рынка. Кругооборот продуктов, ресурсов и доходов 444
10.4. Инфраструктура рынка. Рыночное хозяйство 453
10.5. Конкуренция как главный элемент рыночного механизма 461
НАЦИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ 474
11.1. Типология развития рынка 474
11.2. Позитивные и негативные стороны функционирования рыночного механизма 474
11.3. Цели, функции и методы государственного регулирования рыночной экономики 474
11.4. Модели рыночной экономики 474
11.1. Типология развития рынка 475
11,2. Позитивные и негативные стороны функционирования рыночного механизма 480
11.3. Цели, функции и методы государственного регулирования 488
11.4. Модели рыночной экономики 501
12.1. Переход как этап трансформации экономической системы современного типа 506
12.2. Эволюция современной экономической системы рыночного типа 506
12.3. Возникновение административно-командной системы и причины ее кризиса 506
12.1. Переход как этап трансформации экономической системы современного типа 508
12.2. Эволюция современной экономической системы рыночного типа 513
12.3. Возникновение административно-командной системы и причины ее кризиса 519
ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД. АНТИКРИЗИСНЫЕ ПРОГРАММЫ СТАБИЛИЗАЦИИ 532
13.1. Содержание, основные задачи и цели переходного периода 532
13.2. Преодоление кризисных явлений в переходный период: спад производства, безработица и инфляция 532
13.3. Антикризисные программы стабилизации национальной экономики 532
13.1. Содержание, основные задачи и целу переходного периода 534
13.2. Преодоление кризисных явлений в переходный период: спад производства, безработица и инфляция 544
13.3. Антикризисные программы стабилизации национальной экономики 561
ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. ПЕРЕХОДНАЯ ЭКОНОМИКА 566
14.1. Либерализация национальной экономики и формирование новой экономической системы 566
14.2. Особенности переходной экономики и закономерности ее развития. Необходимость структурных сдвигов 566
14.3. Роль государства в обеспечении социальной ориентации экономических преобразований. Современная социальная политика 566
14.1. Либерализация национальной экономики и формирование новой экономической системы 567
14.2. Особенности переходной экономики и закономерности ее развития. Необходимость структурных сдвигов 584
14.3. Роль государства в обеспечении социальной ориентации экономических преобразований. Современная социальная политика 600
Литература: 612
Содержание 617
Литература