104.Институт делегированного законодательства.

Делегированное законодательство – санкционированное парламентом право принятия нормативных актов, имеющих силу закона, высшими органами исполнительной власти государства, на что они не имеют право в соответствии с собственной компетенцией. Распространено в конституционной практике стран, относящихся к романо-германскому праву (Испания, Португалия, Италия, Франция, ФРГ). Существует два основных способа делегирования законодательной функции исполнительным органам государственной власти: 1) путем принятия парламентом соответствующего закона о праве правительства издавать в порядке делегированного законодательства акты по определенным вопросам в течение конкретно установленного времени. Требования к содержанию этих законов следующие: обязательное указание на орган, которому делегируются законодательные полномочия; полномочия должны предоставляться в строго определенной области; точное определение временных рамок действий полномочий, делегировании е законодательных полномочий на неопределенный срок не допускается. Ит.д. 2) делегирование законодательных полномочий может просто подразумеваться, когда парламент издает законы, составленные в общих выражениях (т.н. рамочные), делая тем самым применение их невозможным без соответствующей законодательной деятельности органов исполнительной власти.

Субъекты делегирования: 1) правительство (в Испании, во Франции правительство - в отношении которого допускается делегирование законодательных полномочий); 2) а также вниз по исполнительной вертикали путем издания соответствующего постановления (правительством земель, например, подобное делегирование осуществляется на основе основного закона ФРГ)

Выделяют следующие основания прекращения действия делегированных полномочий: 1) истечение срока действия полномочий, установленного актом о делегировании (Италия, Испания, Португалия, Франция); 2) выработка текста акта, на что было уполномочено правительство (Испания); 3) отставка правительства (к. Португалии); 4) прекращение легислатуры парламента или его роспуск (к. Португалии); 5)отмена парламентом акта о делегировании полномочий; 6) признание акта парламента о делегировании законодательных полномочий неконституционными.

Контроль за делегированным законодательством осуществляет парламент, как орган, инициирующий процесс делегирование и определяющий его условия, может быть установлен также судебный контроль (в к. Испании).

105.Глава правительства: правовой статус, способы занятия должности.

Глава правительства – это руководитель коллегиального органа исполнительной власти в государстве. В разных странах гл. правительства может именоваться по-разному: премьер-министр в Великобритании, Канаде, Нидерландах, во Франции, Греции и др. странах, председатель совета министров - в Италии, Испании, государственный министр – а Люксембурге, Норвегии, федеральный канцлер – в ФРГ, Австрии. Гл. правительства в современных государствах является центральной политической фигурой и обладает широкими полномочиями. Он, возглавляя правительство, осуществляет назначения и смещения членов правительства. Глава правительства играет главную роль в разработке политической линии правительства, персонально отвечает за политику , проводимую правительством, располагает правом единолично принимать решения по важнейшим государственным вопросам в пределах своей компетенции. В правовой литературе выделяется такой институт административного премьера. Так называется должность премьер-министра в ряде президентских республик. Административный премьер не определяет политику государства (эту функцию осуществляет президент), он лишь ведает оперативной деятельностью правительства и ведет его неофициальные заседания. Учреждение поста админ. премьера позволяет возложить ответственность за деятельность правительства на него, оставляя при этом в неприкосновенности положения фактического руководителя правительства – президента. Требования, предъявляемые к кандидатам на пост министров: 1) принадлежность к гражданству соответствующей страны по рождению (Финляндия, Мексика, Катар, Парагвай, Эквадор); 2) возрастные требования. Так, Конст. Бразилии содержит требования достижения 21 года, Конст. Азербайджана – не моложе 25 лет, Норвегии, Мексики – не моложе 30 лет, а в Египте – не моложе 35 лет; 3) образовательный ценз. Наличие высшего образования требует от кандидата в члены правительства К. Азербайджана; 4) моральные цензы (Конст. Финляндии).

Одно из важнейших требований, предъявляемых к членам правительства, связано с осуществлением депутатского мандата. В конституционном праве существует несколько основных подходов в вопросе о совместимости поста министра с депутатским мандатом. Правительство может действовать в полном составе либо представлять собой более узкую коллегию (например в Великобритании, Австралии, Индии, Новый Зеландии этот узкий круг именуется Кабинетом).