Korruptsia_Moroz

Под коррупцией понимается – злоупотребление властными полномочиями и доверенных ему прав в целях личной выгоды, входящая в противоречие с законодательством и моральных устоев. Коррупция – сложный социальный феномен, исторические корни, которого уходят в далекую древность и которые связаны в первую очередь с обычаем преподносить подарки, пожертвования. Подарки и подношения всегда выделяло просящего среди других людей. Во времена Египта такая практика признавалась абсолютно нормально. В настоящее время ни одно государство мира не свободно от коррупционного давления. Коррупция в настоящий момент является одной из самых сложных и опасных проблем человечества. 3 группы государств (малый уровень (Сингапур) и данное явление не оказывает никакое действие на социально-экономический уровень развития государства, средний уровень (Беларусь) серьезная проблема, угрожает национальной безопасности, большой уровень (Колумбия, ЮАР) где она подменила полностью систему государственного управления). В настоящее время в криминологической науке сложилось два подхода к пониманию феномена коррупции, которые условно можно обозначить формально юридический подход и социально-политический подход. В рамках первого подхода коррупция – система противоправных действий властных субъектов, которые связаны с нарушением специальных правовых предписаний, определяющих деятельность органов управления и должностных лиц. В рамках данного подхода коррупционным может быть признано такое деяние, которое можно будет квалифицировано по УК. По юридическим основаниям коррупционные правонарушения можно разделить на 4 группы: коррупционные преступления; коррупционные административные правонарушения; коррупционные дисциплинарные проступки; коррупционные гражданско-правовые деликты. В настоящее время в РБ существует лишь перечень коррупционных преступлений, утвержденных совместным постановлением Генеральной прокуратуры РБ, КГК РБ, оперативно-аналитического центра при Президенте РБ, МВД РБ, КГБ РБ. Наряду с этим в ст. 20-21 Закона «О борьбе с коррупцией» (далее – далее Закон) содержаться 2 перечня: а) перечень создающие условия для коррупции; перечень собственно коррупционных. Следует четко различать понятие коррупция и коррупционная преступность. Понятие коррупционная преступность предусматривает 10 коррупционных проявлений (частное), а понятием коррупция все коррупционные проявления (общая). В ст. 1 Закона закреплено легальное определение коррупции. Коррупция – это умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранных должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей сопряженное с получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещание преимущества для себя или третьих лиц, а равное подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещание преимущества для себя или третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей. В соответствии со вторым подходом коррупция может быть определена не как система должностных правонарушений, влекущих ответственность в соответствии с действующих законодательством, а как негативная девиация (отклонение) ролевых функций любых субъектов, наделенных властными полномочиями. Данный подход стремиться уйти от формально-юридической трактовки коррупции признавая ее явлением не столько уголовным или административно правовым, сколько социально –политическим. Юридическим признаком коррупции относится: 1) обязательный объект коррупционного посягательства – интересы службы; 2) использование должностным лицом своего служебного положения (полномочия); 3) всегда характерна умышленная вина; 4) два специальных мотива: корыстный мотив и личная заинтересованность.

Формы и виды коррупции

Для разработки наиболее эффективной системы противодействия коррупции большое значение имеет выявление форм и видов коррупции. В криминологии и в других юридических и гуманитарных науках в зависимости от различных оснований выделяют несколько форм и видов коррупции. В зависимости от характера коррупционных действий выделяют 2 формы коррупции: 1) коррупция, сопряженная с подкупом сопряженного лица то есть с заключением коррупционной сделки (взяточничество); 2) коррупция не сопряженная с подкупом должностного лица, но выражающееся в выполнении своих полномочий в личных интересах (Злоупотребление власти и служебных полномочий).

В зависимости от сферы возникновения причин и условий, порождающих коррупцию, выделяется: эгзагенная коррупция (коррупция, порожденная внешними факторами); эндогенная (создаваемая внутри системы сами служащими).

Эгзагенная коррупция подразделяется на 2 вида: деловая эгзогенная коррупция; бытовая эгзогенная коррупция. Деловая коррупция возникает в сфере взаимодействия органов государственного управления с представителями коммерческих структур. При этом существуют 2 разновидности деловой коррупции: «захват государства»; «захват бизнеса». Захват государстве – разновидность деловой коррупции выражающееся в покупке коммерческими структурами необходимых для них решений, принимаемых для них органами государственной власти и управления. Вариантами такой деловой коррупции могут быть, например: лоббирование законопроектов, покупка решения государственного органа, покупка преимущественного права на тендерах.

Захват бизнеса как разновидность деловой коррупции выражается в ином характере коррупционной деятельности. В данном случае представители государственных структур стремятся приобрести контроль за деятельностью коммерческих предприятий в личных интересах (трудоустройство близкого родственника).

Бытовая эгзогенная коррупция возникает в сфере взаимодействия физических лиц, граждан с представителями органов государственной власти, управления (здравоохранение, образование, взаимодействие в военкоматах).

Эндогенная коррупция также имеет несколько разновидностей: вертикальная (существует в рамках одной управленческой системы между нижестоящими и вышестоящими служащими, находящимися между собой в служебных отношениях); горизонтальная (между должностными лицами, непосредственно не находящимися друг с другом в служебных отношениях и не относящихся к одной иерархической структуре). В свою очередь вертикальная может подразделяться на восходящую и нисходящую. Восходящая эндогенная коррупция возникает между нижестоящими и вышестоящими должностными лицами, когда нижестоящими передают часть своего коррупционного дохода вышестоящим, тем самым приобретается защита от контроля и их лояльность по отношению к коррупционной активности своих подчиненных. Нисходящая эндогенная коррупция возникает между вышестоящими и нижестоящими должностными лицами, когда вышестоящее должностное лицо использует свое служебное положение не для решения тех задач, которые перед ними поставлены, а в личных или корыстных интересах, опираясь на поддержку своих подчиненных.

В зависимости от уровня принимаемых решений выделяют верховую и низовую коррупцию. Различия осуществляются на основании уровня должностных лиц, принимающих решения и масштабов принимаемых решений, при чем второй критерий является более важным.

Одной из наиболее опасной форм коррупции является криминальная коррупция, которая может возникать в процессе взаимодействия представителей преступных сообществ с представителями правоохранительными органов. Подавляющем количестве случаев существование организованной преступности, а во многом и экономической преступности без коррупционного взаимодействия с отдельными коррумпированными представителями правоохранительных органов невозможно.

Криминологическая характеристика коррупционной преступности в Республике Беларусь

Важнейшее значение для успешного анализа состояния коррупционной преступности. Он предоставляет сложности в следствии наличия двух причин: высокий уровень латентности; периодические изменения в законодательстве РБ параметров коррупционной преступности. Первая причина объясняется тем, что в большинстве случаев при совершении коррупционных преступлений нет потерпевших в общепринятом смысле этого слова, так как обе стороны одинаково заинтересованы в ее совершении (и коррупционер и корруптер). Вторая причина обусловлена тем, что за последние 10 лет в РБ несколько раз происходило изменения действующего законодательства, определяющее параметры преступности.

Вместе с тем, можно констатировать, что в РБ наблюдается тенденция к сокращению зарегистрированной коррупционной преступности, например, если в 2004 году было зарег. 4542 коррупционных преступления, в 2010 3637, а в 2011 2 416, 2015 году чуть менее 2000 коррупционных преступлений. В 2014 году зарегистрировано резкое снижения случаев взяточничества, сразу на 40 %. В структуре коррупционной преступности взяточничество занимало первое место. В настоящее время первое место занимает хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (ст. 210 УК); второе место взяточничество (ст. 430-432 УК); третье злоупотребление властью, служебными полномочиями (ст. 424 УК).

В общем объеме преступлений, коррупционная преступность занимает от 1,5 до 2,5 %.

Следует отметить, что в криминологии последнее время используется и иные показатели состояния коррупции, наиболее известным является индекс восприятия коррупции. Согласно этому индексу РБ в 2007 занимало 150 место, в 2008 году 151, в 2009 году 139, в 2010 году 127 место, в 2011 году 143, в 2012 году 123, 2014 году на 119.

Условия и причины, последствия коррупции

Понятия и классификация, детерминант коррупции.

Формирование государственной стратегии борьбы с коррупцией порождает необходимость выявления причин и условий коррупции. Коррупция как негативное социальное явление порождается многослойным комплексом факторов, причин и условий, а детерминация коррупции представляет собой процесс функционирования сложной многослойной системы, политических, экономических, социальных, организационно-правовых, культурных, нравственных и психологических детерминант, т.е. факторов причин и условий, которые влияют, способствуют и обуславливают существования и развития коррупционных отношений.

Выясняя причины коррупционного поведения в современном обществе нетрудно заметить, что в нем формируется система отношений, практических провоцирующих коррупцию. Коренная причина коррупции кроется в самой сущности отношений государства и общества, а вернее в том, что в этих отношениях участвуют конкретные люди, т.е. чиновники и граждане. Государство представляет конкретные лица, которые имеют собственные интересы, но при этом вынуждены представлять публичные интересы. В данном конфликте публичных и частных интересах кроется причина коррупционных отношений.

Данный конфликт интересов свидетельствует о том, что коренные причины коррупции не устранимы и существуют в любом обществе. Однако снизить уровень коррупции возможно, путем устранения не причин, а условий, способствующих существования коррупции.

Индентифицируя восприимчивость системы власти и коррупции в криминологии выделяется 4 сегмента коррупционного фона: наличие рынка коррупционных услуг; неэффективность органов государственной власти и управления, отсутствие социального контроля (недостаточный); морально-психологическая система общества.

Одним из основных условий, порождающих коррупцию является вовлечение государственных лиц в систему экономических отношений. Феномен коррупции представляет собой деструктивную форму обменных отношений в системе органов государственного, общественного управления, представляющих собой противоправных обмен ресурсо-полномочий должностного лица на какое-либо благо, что влечет за собой расширения возможностей для ведения бизнеса для участников отношений и ограничения этих возможностей, кто участником этих коррупционных отношений не является.

Распространения коррупции среди государственных служащих приводит к тому, что в ней заинтересованы как вышестоящие, так и нижестоящие лица. Конечным итогом является формирование специфического для коррупции рынка и экономических механизмов. В частности, возникают должностные позиции с особенно высокими коррупционными доходами: в таможенной, строительной, судебной сферах, в сферах потребительского рынка, производственной сфере. По мере развития коррупции происходит определенная централизация рынка коррупционных услуг, когда вырабатываются внегласные тарифы за принятия конкретных решений.

Одним из основных условий, порождающих коррупцию является неэффективность институтов государственной власти и управления. Государственная коррупция развивается в той мере, в которой государство вмешивается в частную жизнь. И проблема заключается в том, насколько эффективно осуществляется это вмешательство. Коррупция на современном развитии выступает в качестве компенсаторного механизма в тех ситуация, где не работают государство и институты гражданского общества. Известный российский криминолог Я. И. Гелинский к социально-значимым функциям коррупции, которые она «успешно» выполняет относятся: упрощение административных связей, процедур, ускорение и упрощение управленческих решений, содействие экономического развития, путем сокращения расходов на управленческие барьеры; снятие применительных запретов и ограничений.

Одним из существенных условий, способствующих развитию коррупции, является недостатки социального контроля над принятием управленческих решений. Эти недостатки могут проявляться в недостатке подбора кадров на ответственные должности, недостатки учета и контроля; недостатки планирования служебной деятельности, недостатки воспитательной и идеологической работе; пассивность граждан.

Происходящая криминализация общества оказывает негативное влияние на психику людей, деформирует их правовое сознание. Оно характеризуется сложным переплетением двух взаимоисключающих тенденций, а именно позитивного и негативного отношения к праву. Существование таких тенденции в сознании одних и тех же субъектов свидетельствует о дезинтеграции целостных структур различных групп населения. Существующая морально-психологическая атмосфера в обществе оказывает самое серьезное влияние на уровень коррупции в органах государственного, общественного управления. Большинство должностных лиц сталкиваются с обстоятельствами, при которых они впервые должны принять решение заключать или не заключать коррупционную сделку.

Важной особенностью социально-психологического климата в современном белорусском обществе, способствующему коррупционным отношениям является раздвоенность ценностных ориентаций. С одной стороны, коррупция всячески осуждается на государственном уровне, это всячески поддерживается в СМИ, официальной и обыденной моралью, с другой стороны в обществе наблюдается высокий уровень коррупционной готовности, который означает психологическую установку на решение проблем различного рода проблем с помощью коррупционных сделок.

В конечном итоге за данной темой лежит признание денег, собственности, материальных благ в качестве главной жизненной ценности.

Экономические, социальные и политические последствия коррупции.

Коррупция представляет собой непосредственную угрозу национальной безопасности государства. Наиболее подвержены коррупционном влиянию экономическая, социальная, политическая сфера жизни общества. В экономической сфере последствия коррупции проявляются в следующем: коррупция является необходимым условием существования теневой экономики, что в значительной мере снижает возможности государства по реализации возможностей государства по реализации своих функций. Во-вторых, выделяют прямые и косвенные последствия коррупции, которые связаны с недобором в государственные бюджет и не эффективном расходовании бюджетных средств, косвенные потери (общее снижение эффективности экономики), в следствии снижения притока инвестиций в национальную экономику. В-третьих, это нарушение конкурентных механизмов в экономике, т.к. в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентно способен, а тот, кто в результате коррупции незаконно получает преференции. В-четвертых, коррупция порождает издержки производителей, путем завышения тарифов и перекладывает их на плечи потребителей.

К социальным последствиям коррупции можно отнести: 1) закрепляется и увеличивается резкое имущественное неравенство, коррупция способствует несправедливому распределению имущественных благ; 2) дескредитируется право, как основной элемент жизни общества и государства; 3) увеличивается социальная напряженность, дестабилизирующая как экономику, так и угрожающая политической стабильности общества.

К политическим последствия коррупции можно отнести следующее: 1) по мимо сырьевых и финансовых, появляются рынки власти, т.е. коррупция становится механизмом продажи власти на рынке властных структур; 2) происходит смещение целей политики от национального развития, к обеспечению властвования узкого круга лиц; 3) уменьшается доверие к власти и растет отчуждение власти от общества; 4) падает престиж государства на международной арене.

Механизм коррупционного поведения

Механизм и структура конкретного структурного поведения

Данная модель является наиболее распространенной. Согласно этой модели, в механизме коррупционного поведения задействовано три субъекта: принципал (поручитель), агент (исполнитель); клиент (опекаемый). Принципал (поручитель) – это сторона, которая поручает другой стороне выступать в качестве агента. Агент (исполнитель) – уполномоченный принципалом управлять и распоряжаться ресурсами, принадлежащими принципалу или от имени принципала оказывать услуги клиенту. Рассмотрим данную модель механизма коррупционного поведения на примере государственного управления. В этой модели в качестве принципала выступает центральное правительство. Оно устанавливает правила и назначает агентам (чиновникам среднего и низшего звена) конкретные задачи. Чиновники при этом выступают посредниками между центральным правительством (принципалом) и клиентами (юридические и физические лица). В обмен на уплату налогов агента от имени принципала предоставляют клиентам различные услуги (лицензирование хозяйственной деятельности, выдача гражданам социальных пособий, найм работников на государственную службу). Например, в рамках деятельности налоговой службы принципалом выступает государство в лице налоговой службы. Агенты – это сборщики налогов (инспекторы), а в качестве клиента выступает налогоплательщиц. В обмен выплаты налогов, клиенты получают возможность легально функционировать, в противном случае они привлекаются к ответственности. Качество системы регулирования зависит от того возникают ли в этой системе конфликты интересов между принципалом и агентом. Правительство принципал в принципе не имеет возможности лично обслуживать каждого клиента. Оно делегирует полномочия агентам-чиновникам, предписав им определенные правила. Однако принципалу трудного контролировать своих многочисленных агентов поскольку добросовестное поведение агента-чиновника не может быть полностью контролируемо, то при определенных условиях сам принимает решения совершать коррупционное действие или нет. Во многом это решения зависит от ожидаемых вознаграждений. Например, если система оплаты налогового инспектора не зависит от количества вносимых средств в бюджет за счет выявленных им укрываемых налогов, то это может привести к тому, что налоговой служащий может стать более заинтересованным в получении взятки, чем в добросовестной государственной службе.

От степени социальной защищенности и от широты их полномочий зависит отношение агенты и клиент, а от степени контроля принципала над агентами зависят отношения принципал и агент. Моральные нормы влияют на все отношения в этой системе, определяя меру допустимого отступления требования закона. Это означает, что возможности коррупции прямо зависит от монополии государство-принципала на выполнении некоторых видов деятельности и от безконтрольности деятельности чиновников агентов, но обратно зависит от тяжести наказаний за коррупционное злоупотребление.

Неблагоприятные условия формирования личности коррупционера и корруптера. Мотивация коррупционного поведения. Коррупционная готовность.

В механизме коррупционного поведения большую роль играет мотивация коррупционного взаимоотношения. Мотивация коррупционного поведения складывается под влияние двух групп условий: 1) условия формирующие потребности, интересы, ценностные ориентации личности, искажение и деформации которых образует основу коррупционной мотивации и ее содержательную сторону; 3) условия второй группы относятся к процессу осуществления коррупционного поведения, создают конкретную коррупциогенную ситуацию. Взаимодействуя с личностными особенностями, она порождают коррупционную готовность, т.е. готовность и решимость совершить акт коррупционного поведения.

Мотивация коррупционного поведения определяет специфику коррупционных взаимодействий между коррупционером (агентом) и клиентом (корруптером). При этом она обусловлена характером полномочий агента и интересами корруптера. Многообразие полномочий агента можно классифицировать следующим образом: распределение ресурсов (распределение заказов на гос. закупки или распределение гос. субсидий); оказание услуг (регистрация прав собственности, оформление паспортов, пенсий); контроль за соблюдение законодательных предписаний (таможенных контроль).

Мотивы корруптеров (клиентов), прибегающих к коррупции для решения своих проблем также многообразны и их можно свести к следующим мотивам: 1) достижение (мотивация корруптера направлена на достижение каких-либо благ, преимуществ (получение выгодного заказа, поступление ВУЗ, незаконное или внеочередное получение квартиры)); избегание (действия клиента (корруптера) могут быть направлены на избавление от обременений (служба в армии)); конкуренция (действия корруптера направлены на причинение ущерба третьему лицу (вытеснение конкурента)). С точки зрения поведения сторон в механизме коррупционного поведения можно выделить следующие виды коррупционных взаимодействий: 1) активной стороной является агент (может искусственно создавать условия, подталкивающие клиента к необходимости коррупционной сделки); 2) активная сторона клиент (для решения своих проблем он предлагает заключить сделку агенту, а агент принимает решение да или нет); 3) обе стороны заинтересованы в том, чтобы заключить коррупционную сделку.

В механизме коррупционного поведения большое поведение имеет коррупционная готовность, которая означает психологическую установку на решение различных проблем с помощью коррупционного поведения. Готовность уплатить взятку в коррупциогенной ситуации зависит от типа услуги в которой нуждается клиент. При этом основными факторами коррупционной готовности являются: размер заработной платы, риск изобличения, субъективная оценка ответственности, степень корпоративной солидарности, обычаи служебной среды. Выделяя служебную среду в качестве провоцирующей особое внимание необходимо обратить на: условия службы, на существующий тип управления, на социально-психологическую атмосферу в трудовом коллективе. Следует отметить, что существующие условия службы в сфере государственного или общественного управления, размер оплаты труда во многом влияют на формирование корыстной мотивации служащих, провоцируют их на совершение коррупционных преступлений. Наличие в отдельных учреждениях ситуативного, а не нормативного типа управления, позволяющего служащим решать множество вопросов по своему усмотрению, а также применение разрешительного, а не уведомительного порядка решения вопросов физических и юридических лиц способствует практической реализации коррупции. На коррупционную готовность серьезное влияние влияет моральная обстановка. Особенно в тех случаях, когда коррупция в служебной среде признается нормальным явлением. Попадая в коллектив, человек перенимает те правила поведения, которые приняты в этом коллективе. Поэтому, если внутриведомственная структура по отношению к взятке выражает позитивное отношение, отсутствует гласность при обсуждении управленческих решений, то вновь принятые сотрудники принимают такое решение нормально и ему в дальнейшем следуют.

Большое значение в системе коррупционной преступности имеет негативные личностные характеристики самих государственных и иных служащим. К числу таких личностных характеристик относится: корысть; зависть; карьеризм; готовность принести в жертву материальной выгоде закон, мораль и профессиональную честь. На формирование и проявление коррупционного поведения большое влияние оказывают следующие условия нравственного формирования личности: 1) изначальная настроенность рабочих использование службы в личных интересах; 2) наличие среди служащих лиц с высоким уровнем материального благосостояния, достигнутого под средством коррупционного поведения; 3) снижение ранее достигнуто материального обеспечения и желание поднять его на прежний уровень; 4) ориентированность на высокие стандарты жизни своих коллег, сослуживцев; 5) наличие дорогостоящих привычек и интересов; 6) желание возместить ранее понесенные расходы на образование, устройство на работу, включиться в общей процесс коррупции.

Международно-правовые акты, регламентирующие противодействующие коррупции

Правовая регламентация нашла свое отражение в международных-правовых актах, принятых ООН, а также региональными международными организациями. Конвенция ООН против коррупции 2003 года, которая была ратифицирована РБ Законом РБ 20.11.2004. Конвенция ООН против коррупции раскрывает понятие должностного лица, под которым понимается: 1) публичное должностное лицо, т.е. любое лицо назначаемое или избираемое, занимающее какую-либо должность в органе государство-участника на постоянной или временной основе, за плату или без оплаты труда независимо от уровня должности; любое другое лицо выполняющее публичную услугу или функцию; любые другие публичные лица в соответствии с национальным законодательством; 2) иностранное публичное должностное лицо; 3) должностное лицо публичной международной организации назначает международного гражданского служащего или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени. Все антикоррупционные меры, предусмотренные данной конвенцией можно разделить на 5 групп: 1) меры по предупреждению коррупции; 2) меры, направленные на крминализацию конкретных; 3) меры по осуществлению международного сотрудничества; 4) меры по возвращению активов; 5) меры по оказанию технической помощи и обмену информацией.