15. О́рганы госуда́рственной вла́сти предназначены для управления государством на разных уровнях. Их принято делить на центральные, региональные и местные.
В Российской Федерации к основным центральным органам власти относятся:
Глава государства — Президент Российской Федерации;
Федеральный законодательный орган — Федеральное собрание РФ;
Правительство — Правительство Российской Федерации во главе с Председателем Правительства;
Федеральные органы исполнительной власти: Министерства РФ, федеральные службы и федеральные агентства РФ, управляемые Президентом или подведомственные и управляемые Правительством РФ)
Судебный орган — Верховный Суд Российской Федерации.
Также в различных странах конституциями или постановлениями высших государственных органов власти выделены различные органы и институты отвечающие за повышение контроля над гражданами, федеральными, региональными, местными и иностранными организациями и органами власти, партиями. Например службы финансового контроля, советы безопасности, прокуратуры, центральные избирательные органы.
На региональном и местных уровнях количество различных органов власти и самоуправления может быть различным и варьировать в зависимости от конституции страны и регионов, указов и постановлений различных органов власти как высших, так и региональных.
На уровне субъектов РФ существуют органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ.
16. Министерство — орган государственного управления отдельной сферой деятельности. Министерства возглавляются министрами. В разных странах существуют различные министерства, но некоторые существуют в подавляющем большинстве стран (министерства обороны, иностранных дел, финансов, здравоохранения и пр.)
Министерства Российской Федерации:
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Министерство культуры Российской Федерации
Министерство обороны Российской Федерации
Министерство образования и науки Российской Федерации
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Министерство регионального развития Российской Федерации
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации
Министерство транспорта Российской Федерации
Министерство финансов Российской Федерации
Министерство экономического развития Российской Федерации
Министерство энергетики Российской Федерации
Министерство юстиции Российской Федерации
17)Причины и принципы регионализации. Необходимость интеграции информационной, аналитической, экспертной, прогнозной составляющей работы всех служб и структур региональных органов управления и координация их деятельности очевидны с точки зрения управляемости и ресурсной обеспеченности. Столь же очевидны и логически обоснованы принципы построения децентрализованной региональной информационно-телекоммуникационной системы. Формирование региональной информационно-аналитической системы, имеющей распределенные источники информации, распределенных пользователей и распределенные компоненты - локальные банки данных, является основной задачей в концепциях информатизации и совершенствования систем регионального управления практически всех регионов страны.
18
Управление регионом — 3
20 июля 2009
Чем мы управляем, когда ведём машину по трассе? Можно сказать — автомобилем. Можно даже сказать — «ситуацией на дороге». Но на самом деле — только рулём, педалями, кнопочками на приборной панели и коробкой передач. Никаких других рычагов управления у нас нет.
Губернатор управляет не регионом. Он управляет только системой региональной власти. А кроме неё, на вверенной территории есть как минимум несколько властей (выше и ниже уровнем), а также куча разнокалиберных субъектов, для которых вся эта система — никакое не начальство, а просто крупная сила, с которой надо как-то уживаться.
Но физически в оперативном режиме зона управления ещё уже. Это — те несколько десятков людей, с которыми ты как глава региона постоянно взаимодействуешь. Впрямую, т.е. сам лично, ты управляешь именно ими; и только через них — всем остальным.
Поэтому для того, чтобы состояться как губернатор, в первую очередь надо не регионом уметь управлять. Надо уметь управлять людьми — в ближнем, среднем и дальнем кругу. Управлять, учитывая их индивидуальные особенности, их мотивации, их сильные и слабые стороны, способности и ограничения.
Тут две ключевые задачи. Первое: сделать так, чтобы ты был понятен, т.е. чтобы у людей было ясное понимание, чего ты хочешь. Если идея сама по себе тебе кажется хорошей, но ты понимаешь, что правильно её понять твои исполнители не смогут — значит, от такой идеи надо отказываться в пользу более понятной.
Второе — сделать так, чтобы твои сигналы воспринимались как управляющие. Т.е. чтобы исходящее от тебя было для людей не информацией к размышлению, а руководством к действию. Как ни странно, первое, что надо для этого сделать — ограничить поток исходящей от тебя информации. Чтобы все привыкли, что ты открываешь рот только для того, чтобы сообщить решение и отдать команду. Либо форматировать режимы — когда ты «размышляешь вслух», анализируешь ситуацию, а когда — руководишь. Иначе люди не смогут это фильтровать.
Эта задача — практически силовая. Она требует в лучшем случае манипуляции, в худшем — психологического насилия. Твой формальный статус начальника — подспорье, но не гарантия: сплошь и рядом есть люди, имеющие статус, но не обладающие властью. Логика управляемости требует наличия под рукой разнообразных инструментов принуждения, от мягких до жёстких; а также очень тонкого понимания, какая «степень мягкости» необходима в данном конкретном случае.
В случае с регионом отдельной сложностью является то, что управлять придётся не просто людьми, а тоже руководителями, причём довольно высокого уровня. Прекрасно владеющих и искусством принуждения, и способами самозащиты. Многие из них по уровню компетентности, понимания ситуации и горизонту видения превосходят тебя и вполне могли бы быть на твоём месте — но им в какой-то момент либо недостало амбиций, либо есть проблемы с биографией, либо тривиально не повезло. А ещё хуже, если тебя назначили в регион с какой-нибудь высокой должности в Москве, а местные вице, оставшиеся в наследство от предшественника, смотрят как на врага и ждут как бы скушать; но менять их, во-первых, нельзя, а во-вторых, как правило, некем.
Отдельная песня — силовики. Они, как правило, по умолчанию скорее ориентированы на своё московское (окружное) начальство в большей степени, чем на региональную власть, и переориентировать их — дело времени и усилий. Сейчас каждый первый мэр и каждый третий губер имеют неслабые проблемы с прокуратурой и боятся её как огня, чем те активно пользуются, во многих смыслах. Самый очевидный рычаг — повязать силовиков деньгами и в конечном счёте мягко их коррумировать, ибо они практически везде вечно голодные, даже когда под ними ходит какая-то местная экономика. Зачем это надо? Просто затем, чтобы иметь возможность принимать и реализовывать решения, не тратя сил и энергии на борьбу с силовиками. Борьбу, как правило, бессмысленную, ибо темы «наездов» силовиков на чиновников, как правило, не имеют никакого отношения ни к реальной коррупции, ни к реальным правонарушениям — они просто цепляют за то, за что легче всего зацепить. Проигравшим эту борьбу не позавидуешь: посадят только в путь, причём ни за что.
Но при этом правильная координация с силовым контуром — это огромное подспорье в решении кучи управленческих проблем. Скажем, только через силовиков можно нормально выстроить отношения с бизнесом; только ими — прищемить бандитов и разные неформальные структуры, диаспоральные особенно. Плюс на них (на милиции особенно) висит огромная часть социальной политики, фактически, половина ключевых индикаторов, от миграции до смертности (по алкоголю, скажем). Они — «в поле», в несколько большей степени, чем гражданские чиновники, и как бы не ближе к людям. Поэтому нормально их с их интересами встроить в управленческую рутину — критическая задача любой субъектовой власти.
19
Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.[1]
В современном мире большое распространение получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывании отношений между местным самоуправлением и центральными властями. Так, распространение получили следующие модели местного самоуправления: англосаксонская (классическая) модель, континентальная, смешанная и советская модель
Статья 2. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации
Аннотация
В документ вносились изменения. См. справку к документу.
Право граждан на местное самоуправление реализуется посредством его организации в трех типах муниципальных образований: поселениях, городских округах и муниципальных районах. За каждым из названных типов муниципальных образований закреплен перечень вопросов местного значения.
Объем компетенции местного самоуправления в целом несколько сокращен.
Большое внимание уделено территориальной организации местного самоуправления. Определяется порядок установления и изменения границ муниципальных образований, порядок преобразования муниципальных образований.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Расширен перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Утверждается новый механизм регулирования межбюджетных отношений, основанный на территориальной организации местного самоуправления.
Детально урегулированы вопросы межмуниципального сотрудничества. Установлен новый вид хозяйственных обществ - межмуниципальные хозяйственные общества.
Предусматривается временное исполнение полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью и безопасности граждан, а также в некоторых иных случаях.
Рассматриваются особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в закрытых административно-территориальных образованиях, в наукоградах и на приграничных территориях.
Федеральный закон, за исключением положений, для которых им установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2006 года.
Коротко эти принципы (или признаки местного самоуправления) формулируются как:
наличие собственной компетенции;
обеспеченность исполняемых функций собственными ресурсами;
обязательность существования в структуре органов местного самоуправления выборных органов;
законодательное регулирование местного самоуправления.
20
Местное самоуправление. Его основы
Местное самоуправление - это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления.
Местное самоуправление является фундаментом народовластия в стране. Хотя в современных условиях, особенно с учетом Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", написанного для местных органов власти, местное самоуправление может рассматриваться как основа вертикали власти в стране.
Важнейшими основами местного самоуправления считаются правовая и финансовая основы местного самоуправления. В данном реферате сделана попытка рассмотреть каждый из указанных элементов в отдельности.
Правовая основа местного самоуправления
Правовая основа местного самоуправления представляет собой систему нормативных правовых актов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют:
Ø Европейская хартия местного самоуправления;
Ø Конституция Российской Федерации;
Ø федеральные законы,
Ø акты Президента и Правительства Российской Федерации;
Ø конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации;
Ø уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.
Финансовые основы местного самоуправления
Федеральный закон “Об основах местного самоуправления в Российской Федерации” от 25.09.97 г. № 126-ФЗ определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.
Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами; Местные финансы - совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.