Изменения в местном управлении
Временному правительству пришлось упразднить должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов, земских начальников. Вместо них органами государственного управления стали губернские, городские и уездные комиссары Временного правительства.
Губернскими комиссарами назначались, как правило, председатели губернских земских управ, уездными — уездных земских управ, но по представлению губернского комиссара и рекомендации уездного комитета. Уездные комиссары подчинялись непосредственно губернским, а губернские — правительству. Существовавшие в уездах и губерниях должностные лица продолжали исполнять свои обязанности. По мере необходимости губернскому комиссару предоставлялось право назначать помощников уездных комиссаров.
Комиссары осуществляли надзор за законностью деятельности всех лиц и учреждений на подведомственной им территории. Увольнение уездных комиссаров было возможно только по постановлению правительства. Губернские комиссары обязывались ставить в известность уездных комиссаров обо всех распоряжениях правительства. Правительство связывалось с уездными комиссарами только в исключительных случаях.
Формально губернские комиссары наделялись примерно такими же правами, какие раньше имели губернаторы. В действительности же их положение было крайне неустойчивым, так как им приходилось преодолевать сопротивление органов местного самоуправления, Советов и других организаций. В местные органы самоуправления входило много демократических деятелей.
В мае 1917 г. Временное правительство значительно расширило компетенцию земств. К ведению органов местного самоуправления были отнесены вопросы охраны труда, создания бирж труда, устранение дороговизны. 21 мая в стране были образованы волостные земские собрания и волостные земские управы, соответственно сословные крестьянские институты (волостной сход, правление, суд, волостной старшина) были упразднены. Правительство ликвидировало институт земских начальников.
Аналогичные перемены произошли и в органах городского самоуправления. Более ого, в городах с населением свыше 150 тысяч человек вводились районные городские думы.
Наряду с комиссарами и раньше их на местах самочинно организовались комитеты общественных организаций. Они являлись коалиционными органами, объединявшими в своих рядах представителей всех слоев общества: буржуазию, рабочих, солдат, горожан политические партии, профсоюзы и даже местные Советы. Так, по неполным данным, за дни 1—5 марта комитеты общественных организаций были созданы в 28 городах (преимущественно губернских). Комитеты выступали как представители власти на местах, им подчинялась милиция, начальник местного гарнизона. Они повели кампании за перевыборы на демократических началах городских дум и земств. Вначале эти органы подверглись демократизации путем введения в них определенного количества представителей Советов, политических партий, фабзавкомов, профсоюзов и солдатских комитетов, переизбрание на основе всеобщих выборов началось позднее.
В апреле 1917 г. Временное правительство попыталось законодательно оформить замену полиции милицией. Ее содержание возлагалось на органы городского и земского самоуправления. Именно они выбирали начальников городской, уездной, районной (в городах), участковой (в уездах) милиции и их помощников. При начальниках милиции учреждались канцелярии.
Некоторые изменения произошли в судебной системе. Временному правительству пришлось все же пойти на уступки и санкционировать революционные суды, созданные по инициативе трудящихся масс. Все вопросы в суде решались большинством голосов, ибо все его члены имели равные процессуальные права. Судебное разбирательство было устным и гласным, приговоры вступали в законную силу немедленно и обжалованию не подлежали.
30 мая Временное правительство учредило суды по административным делам, которые рассматривали конфликты между государственными учреждениями, комиссарами правительства и органами местного самоуправления.
В апреле 1917 г. Временное правительство сделало попытку создать в стране разветвленную систему земельных комитетов. Их главная задача заключалась в сборе материала для подготовки законопроекта по земельному вопросу, который предполагалось предложить на рассмотрение Учредительного собрания.
Стремясь вырвать инициативу из рук Советов и профсоюзов, выдвигавших требования об улучшении продовольственного дела в стране, Временное правительство в мае 1917 г. создало широкую сеть продовольственных органов на местах (губернские, уездные, городские и волостные продовольственные комитеты), в которых преобладали представители буржуазии.
Несмотря на огромное количество продовольственных органов, их полезная деятельность равнялась нулю. Функционировал разветвленный бюрократический аппарат, который погряз в бумажной волоките и не был способен к каким-либо полезным действиям.