Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Dem_Trazit_v_ispanii_70-80kh222222.doc
Скачиваний:
4
Добавлен:
21.09.2019
Размер:
161.28 Кб
Скачать

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

( ГОУ ВПО ВГУ)

Факультет исторических наук

Кафедра социологии и политологии

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Политология»

на тему: «Демократический транзит в Испании в 70-80х годах XX века»

Специальность 030200 «Политология»

Дневное отделение

Руководитель курсовой работы

преподаватель кафедры социологии и

политологии В.В. Степин

Курсовую работу выполнил

студент 2 курса 3 группы И.Е. Кондрационов

Воронеж – 2012

Введение.

В 70-90-е гг. XX в. резко возрос интерес к проблемам перехода от различных форм диктатуры (авторитаризма и тоталитаризма) к Демократии. Это связано с процессами, происходившими и происходящими в Португалии, Испании, Греции, Восточной Европе,

Целью данной курсовой рабоы будет являтся изучение проблематики Испанской практики трансформации из государства авторитарного формата в демократическое, исторические события поспособствовавшие переходу, социально-экономические, политическо-правовые и духовно-культурные аспекты природы транзита 70х-80х годов.

Объектом исследования предстает вся историческая картина событий и социальных явлений происходящих в Испании и связанных с ней.

Предметом курсовой работы, будет являтся проблема непосредственно самого демократического тразита, и те явления, которые способствовали развитию перехода от авторитаритарной модели к демократии.

В современной политологической литературе выделяются следующие пути перехода к демократии:

а) эволюционный

б) революционный

в) военное завоевание

Испанскому транзиту характерен еволюционный путь, то есть мирный, осуществляемый с помощью трансформации политического режима без приминения силы. Путь демекратической, постепенной институализации общества, приобретения новых ценностей.

С. Хантингтон характеризует три модели перехода от авторитаризма к демократии:

1) классическая линейная модель демократизации (Великобритания, Швеция) предусматривает постепенное ограничение монархической власти, расширение прав граждан и парламента; вначале подданные получают гражданские (личные) права, затем права политические и значительно позднее - социальные; постепенно ограничиваются и устраняются избирательные цензы; парламент становится высшей законодательной властью и контролирует правительство;

2) циклическая модель (во многих странах Латинской Америки, Азии и Африки) предполагает чередование демократических и авторитарных форм правления при формально позитивном отношении к демократии политической элиты; в этом случае избранные народом правители либо свергаются военными, либо сами узурпируют власть, опасаясь потерять ее, сталкиваясь с растущей непопулярностью и сильным противостоянием оппозиции; указанная модель свидетельствует о недостаточной зрелости внутренних предпосылок демократии и, особенно, о ее слабой укорененности в господствующей политической культуре;

3) диалектическая модель (Испания, Португалия, Греция) как и модель циклическая характеризуется нестабильностью переходных политических режимов, но здесь переход к демократии осуществляется под влиянием уже достаточно созревших для нее внутренних предпосылок (индустриализации, многочисленного среднего класса, достаточно высокого образовательного уровня граждан, рационализации и индивидуализации массового сознания и т.д.); нарастание этих и других факторов приводит к довольно быстрому и внезапному краху авторитарных режимов; в результате постепенно (после череды смен) устанавливается стабильная, жизнеспособная демократия.

Хантингтон С.

Третья волна. Демократизация в конце XX века /

Пер. с англ. — М.: ≪Российская политическая энциклопедия

≫ (РОССПЭН), 2003.

Структура работы:

Раздел 1. Авторитарный режим Франко.

Раздел 2. Период перехода к демократии 1975-1978 годов.

Раздел 3. Период консолидации демократии 1978-1982 годов.

Раздел 1.

Авторитарный режим Ф. Франко.

Авторитарный франкистский режим утвердился в Испании в результате кровопролитной, разрушительной Гражданской войны. Огромные людские потери, многочисленные человеческие драмы и моральный надлом общества серьезно затруднили процесс национального примирения. Трагедия Гражданской войны долгие годы оставалась в коллективной памяти испанцев. Основные политические процессы в стране были в той или иной степени производными от итогов Гражданской войны. В экономическом плане послевоенная Испания была отброшена на несколько десятилетий назад. Тем не менее, франкистский режим просуществовал без малого 40 лет. Это был один из самых продолжительных периодов авторитарного правления в современной истории Западной Европы. После окончания Второй мировой войны, определившей новые ориентиры европейского и мирового развития, Испания фактически находилась в изоляции, что затрудняло хозяйственное восстановление страны и возвращение ее в систему международных отношений в качестве полноправного актора.

Диктатура Ф. Франко воцарилась в стране 1 апреля 1939 г. Ее опорой были армия, репрессивные органы и созданная в 1937 г. фашистская партия «Испанская фаланга». Демократическая конституция 1931 г. перестала действовать. Были запрещены все поддерживавшие республику политические партии и профсоюзные объединения, отменено большинство реформ, осуществленных Народным фронтом. Судебные органы в период франкизма функционировали на основе чрезвычайного законодательства военного времени. Сложившаяся в стране политическая система была ориентирована на охрану режима и его институтов. Во многом по образцу фашистской Италии государство в Испании было организовано как «корпоративное, централизованное, патерналистское». Его отличительными чертами были территориальное единство страны и жесткая вертикаль государственного управления, где, разумеется, не было места ни региональной автономии, ни идее этнокультурной идентичности народов, населявших страну.

Колоссальная власть, которую сосредоточил в своих руках Ф. Франко в годы Гражданской войны, получила «легитимный» статус согласно обнародованному 8 августа 1939 г. закону. 9 августа было сформировано второе правительство Ф. Франко (первое франкистское правительство действовало до августа 1939 г.). В его состав диктатор включил представителей высшего командного состава армии, нескольких карлистов и клерикалов. В идеологическом плане с 1939 по 1942 г. ключевая роль в формировании политической системы страны принадлежала фашистской партии «Испанская фаланга». Программа «Испанской фаланги» включала следующие пункты: формирование так называемых «вертикальных» профсоюзов, на принудительно-корпоративных началах объединявших предпринимателей, служащих и рабочих; учреждение молодежных, студенческих и женских ассоциаций, деятельность которых была проникнута идеями испанского национализма и франкизма; создание мощного пропагандистского и цензурного аппарата, способного подавлять любые демократические проявления в политике, прессе, литературе, искусстве и навязывать идеи франкизма всем слоям испанского общества.

В 1941 г. испанские фалангисты разработали проект закона об организации государства, во многом копирующего корпоративный тоталитаризм итальянских фашистов. Однако Ф. Франко отверг этот законопроект, посчитав, что в нем не учтена в должной мере национал-традиционалистская специфика Испании. Необходимо подчеркнуть, что с первых дней существования (вплоть до 1975 г.) франкистский режим не представлял собой организационно-идейного «монолита», напротив, в его базовых структурах постоянно имели место соперничество и откровенная конфронтация между различными группировками со своими узкокорыстными интересами либо же боровшимися за сферы влияния. Этим соперничеством умело пользовался диктатор для достижения собственных целей, прибегая к тактике «взаимных сдержек и противовесов», в частности путем кадровых перестановок. В августе 1942 г. он сформировал новый кабинет министров. В составе кабинета фалангисты были представлены в меньшем количестве, чем раньше. Такой «маневр» свидетельствовал о стремлении Ф. Франко снизить чрезмерное политическое влияние, которое обрела «Испанская фаланга» после окончания Гражданской войны7.

Декретом от 17 июля 1942 г. были созданы Кортесы, выполнявшие лишь совещательные функции. 438 депутатов Кортесов называли прокурадорами. Членами Кортесов являлись министры, члены Национального совета «Испанской фаланги», председатели Верховного суда и Военного трибунала, мэры 50 провинциальных столиц, ректоры университетов, крупные правительственные чиновники и др. Глава государства назначал в Кортесы 50 прокурадоров из лиц, занимавших высокое положение в военной, административной, духовной или социальной сферах. Франкистские Кортесы являлись собранием крупных государственных и партийных служащих, готовых верой и правдой служить авторитарному режиму.

Правительство (Совет министров) возглавлял Ф. Франко. Никакие законопроекты не могли быть внесены в Кортесы без согласия правительства. Диктатор обладал правом вето относительно любого принятого Кортесами законопроекта. Министры назначались и смещались также лично Франко. Он же назначал губернаторов 50 провинций, высших чиновников, судей, генералов, адмиралов, давал согласие на перемещение лиц духовного звания в структуре католической церкви. Католическая религия была объявлена государственной. Духовенство получало из государственной казны жалованье.

Поражение гитлеровской Германии во Второй мировой войне поставило под угрозу существование в Испании диктаторского режима и франкистской идеологии. Ф. Франко предпринял энергичные меры с целью адаптации страны к новой международной обстановке. В июле 1945 г. он сформировал новое правительство, в котором ведущую роль стали играть представители клерикальных кругов (М. Артахо, Х.М. Фернандес Ладреда, X. Руис Хименес). Из официальной пропаганды были «изъяты» наиболее одиозные постулаты фашистского толка. В политическую систему были «внесены» демократические элементы (в большей степени для видимости и особенно для успокоения общественного мнения в демократических странах). В частности, в 1945 г. был обнародован документ под названием «Фуэро испанцев», в котором декларировались права испанского народа, но механизм правовых гарантий или реализации этих прав в «Фуэро», естественно, отсутствовал. Тогда же «каудильо Испании» подписал закон о национальном референдуме, согласно которому глава государства обладал правом выносить на общенациональный референдум законопроекты, предлагаемые Кортесами.

В 1947 г. в соответствии с законом о наследовании главы государства Испания формально была провозглашена монархией, но установление королевской власти должно было произойти после смерти Ф. Франко, который был объявлен пожизненным правителем. Закон предусматривал создание Королевского совета из представителей генералитета, высшего духовенства и чиновничества. По представлению этого органа и правительства, в случае смерти Ф. Франко или его ухода в отставку, Кортесы должны были избрать короля (из династии испанских Бурбонов) или регента.

В 50-е—60-е годы авторитарный режим сумел расширить свою социальную базу. К традиционным сторонникам франкизма — земельной аристократии, промышленной олигархии, высшим армейским, чиновничьим и клерикальным кругам — присоединилась «новая» буржуазия, сумевшая обогатиться за счет правительственных субсидий, государственных заказов и элементарных спекулятивных сделок. Новые возможности для роста личного благосостояния открывала для себя средняя городская и сельская буржуазия.

Экономический бум 60-х и первой половины 70-х годов в стране укрепил позиции «новой» испанской буржуазии, но одновременно усилил ее недовольство экономической политикой режима. Предприимчивая часть испанской буржуазии жаждала реформ. В этих условиях конфликт между государственным авторитаризмом и динамичной рыночной экономикой принял острые формы. Франкизм пытался выйти из создавшейся ситуации путем либеральных новаций в социальной области и включения в систему государственного управления технократов из религиозно-политической организации «Опус деи» («Божье дело»)2.

Произведенные в 1957 г. перестановки в кабинете министров свидетельствовали о том, что Ф. Франко сделал ставку на технократическую олигархию, ядром которой являлись представители «Опус деи» во главе с Л. Лопесом Родо. Правительство технократов пользовалось поддержкой ближайшего сподвижника Ф. Франко адмирала Л. Карреро Бланко, игравшего все более заметную роль в политической жизни страны. Новый кабинет взял курс на модернизацию страны при сохранении принципов, на которых базировался правящий режим.

Кроме реформирования экономики, обновленческая деятельность технократических правительств в период с 1957 по 1965 г. проявилась и в других направлениях: определенной модернизации самого режима, повышении эффективности центрального госаппарата и административных структур провинциального и муниципального уровней. В 1967 г. Ф. Франко «под давлением» Л. Карреро Бланко и министров-технократов согласился с принятием Органического закона о государстве. В соответствии с законом было произведено разделение постов главы государства и главы правительства, проведена частичная реформа Кортесов, определены возможности для создания политических ассоциаций, правда, при условии, что они разделяют основные принципы национального движения, т.е. франкизма. С 22 июля 1969 г., по предложению Ф. Франко, в случае его кончины преемником главы государства объявлялся принц Хуан Карлос Бурбон (нынешний король Испании Хуан Карлос I3), который на следующий день принес присягу на верность Ф. Франко и отечеству.

В 1969 г. был сформирован новый кабинет министров, ключевой фигурой которого стал адмирал Л. Карреро Бланко. Несмотря на успехи в экономической сфере, в целом правительство Л. Карреро Бланко придерживалось консервативного курса, что проявилось в ограничении политических преобразований. Реформаторские силы в новом кабинете получили название апертуристы.

В 1973 г. Ф. Франко по причине ухудшения здоровья был вынужден временно (на период лечения) передать управление страной адмиралу Л. Карреро Бланко. Адмирал произвел перестановки в кабинете министров, включив в него представителей различных политических секторов из числа франкистов. Однако этот состав правительства не приступил к работе. 20 декабря 1973 г. в Мадриде Л. Карреро Бланко был убит боевиками баскской подпольной организации ЭТА.

После гибели Л. Карреро Бланко каудильо назначил председателем правительства К. Ариаса Наварро. В состав нового кабинета вошли представители тех секторов, которые составляли опору режима, за исключением технократов из «Опус деи». На первом этапе своей деятельности К. Ариас Наварро разработал и представил на рассмотрение Кортесов план реформ, нацеленных на демократизацию процедуры избрания глав местных администраций, упрощение бюрократических препятствий при создании политических ассоциаций, расширение полномочий официальных профсоюзов, разграничение полномочий между государством и церковью и ряд других. Большей частью планы К. Ариаса Наварро остались на бумаге.

Политический курс, который проводил К. Ариас Наварро, консервативный, по сути, вызвал критику со стороны реформаторских кругов франкизма. В знак несогласия с К. Ариасом Наварро в отставку подали два министра правительства: министр информации и туризма Пио Кабанильяс и министр финансов Баррера де Иримо. Даже в среде убежденных франкистов все громче раздавались голоса, требовавшие конкретных мер по реформированию страны. Идеологический и политический кризис, переживаемый режимом, обострился в результате болезни и смерти каудильо 20 ноября 1975 г.

Следует отметить, что политический режим, созданный Ф. Франко после падения Второй республики, и система власти периода 1975-1978 гг. при внешней схожести политических институтов и властных атрибутов существенно отличались друг от друга. На первом этапе существования режима в его структурах, методах правления и официальной пропаганде явно прослеживалось влияние германского нацизма и итальянского фашизма. После разгрома фашизма в ходе Второй мировой войны Ф. Франко и его окружение начали быстро приспосабливаться к меняющимся внутренним и внешним условиям. Этот процесс «приспособленчества» продолжался и в 50-е-60-е годы. Поэтому чрезвычайно затруднительно дать краткую и исчерпывающую дефиницию франкистского режима в целом. Если с 1939 г. по 1945 г. по форме и методам правления Испания представляла собой военно-тоталитарную диктатуру фашистского толка, то в дальнейшем, вплоть до 1957 г., в «рецептуре» власти преобладал авторитаризм, идеологически подпитываемый постулатами франкизма и католицизма. С 1957 г. франкистский авторитаризм постепенно смыкался с олигархической технократией. Позднее идеологи франкизма характеризовали эти изменения как «самобытный» путь Испании, которая стремилась к устойчивому социально-экономическому развитию и в тоже время ревностно охраняла национальные традиции и, разумеется, религию. Тем не менее, на протяжении 36 лет вся полнота политической власти находилась в руках одного Ф. Франко8.

Раздел 2.

Период перехода к демократии 1975-1978 годов.

Со смертью Ф. Франко Испания вступила в новый исторический этап. Это был мирный, но отнюдь не безболезненный и не лишенный внутренних противоречий демонтаж авторитарного режима с переходом к демократическим формам правления.

Глубокие политические изменения, произошедшие в стране во второй половине 70-х годов, были предопределены следующими факторами. Во-первых, Испания вошла в пятерку наиболее передовых индустриальных держав Европы и заняла восьмое место среди промышленно развитых стран по величине валового продукта2. Во-вторых, по сравнению с предыдущими десятилетиями существенно вырос жизненный уровень испанцев. В-третьих, было очевидно, что дальнейшее развитие страны сдерживали безнадежно устаревшие авторитарные формы правления. В-четвертых, давала о себе знать настоятельная необходимость решения этнонациональных проблем.

Большинство населения страны выступало за демократическое реформирование своего государства. Не последнюю роль на пути страны к демократии сыграла благоприятная ситуация в мире. Однако этот путь не был «устлан розами», многие проблемы решались в обстановке острого противостояния политических сил.

22 ноября 1975 г. в соответствии с законом, принятым еще при Ф.Франко, главой государства стал Хуан Карлос I. Председателем правительства 4 декабря король утвердил известного своими консервативными взглядами К. Ариаса Наварро. В состав вновь сформированного кабинета были включены министры реформаторского крыла франкизма: М. Фрага Ирибарне3, Х.М. Арейльса, А. Гарригес, А. Осорио. В опубликованном 15 декабря программном заявлении новый кабинет министров заявил, что будет следовать «процессу эволюции» и постарается приблизить Испанию к западному сообществу.

Первыми шагами правительства К. Ариаса Наварро было объявление частичной амнистии и принятие мер, направленных на некоторую либерализацию режима. Вместе с тем политические репрессии (хотя и не столь масштабные, как при Ф. Франко) еще имели место, их острие было направлено главным образом против коммунистов. Первое постфранкистское правительство выступило с инициативой расширения 9гражданских прав и свобод на основе испанского парламентаризма. При этом не исключалась возможность подключения к реформаторским планам представителей умеренной оппозиции. Все реформаторские начинания кабинета К. Ариаса Наварро мыслились в рамках «совершенствования» существующего строя, что подразумевало ограниченную и контролируемую «сверху» демократию.

Преобразования планировалось начать с внесения изменений в базовое законодательство. Первым шагом на этом пути должно было бы стать формирование двухпалатного парламента, избираемого на более демократической основе, чем Кортесы времен Франко. Однако кабинету К. Ариаса Наварро не удалось реализовать эту идею. Тем не менее некоторые либеральные законопроекты правительства получили одобрение Кортесов. В частности, в 1976 г. были приняты закон о собраниях и манифестациях, а также закон о праве на политические ассоциации, согласно которым допускалась возможность учреждения политических партий. При этом Кортесы не допустили внесения соответствующих изменений в уголовное законодательство страны, по которому жестоко карались организаторы и участники запрещенных политических ассоциаций и партий. Из-за неуступчивой позиции Кортесов курс реформ застопорился.

Непоследовательность правительства вызывала негативную реакцию и разочарование в широких кругах испанской общественности. В то же время даже такие «робкие» реформы встречали ожесточенное сопротивление ортодоксальных франкистов, так называемого бункера. Ситуация в стране обострялась. Наиболее дальновидные политики отдавали себе отчет в том, что блокирование «бункером» назревших реформ, политика репрессий и запретов чреваты непредсказуемыми последствиями. В создавшихся условиях сторонники «разумных реформ» выступили с требованием отставки кабинета К. Ариаса Наварро.

Демократическая оппозиция активно выдвигала требование сформировать правительство, способное покончить с франкизмом и приступить к осуществлению давно назревших преобразований . Лидеры оппозиционных партий и ассоциаций, оставив в стороне разногласия по второстепенным вопросам, сумели объединить свои усилия во имя главной цели - демонтажа франкизма. В марте 1976 г. на основе партий, входивших в «Демократическое объединение» и «Платформу демократического объединения», была сформирована широкая антифранкистская коалиция «Демократическая координация». В октябре, после вхождения в ее состав других партий, коалиция была реорганизована в более широкую по составу «Платформу демократических организаций», представляя практически все ведущие оппозиционные силы. Оппозиция внесла важный вклад в процесс демократических преобразований, приведших к краху франкизма.

1 июля 1976 г., пессимистически оценивая сложившуюся обстановку, Хуан Карлос I санкционировал отставку правительства К. Ариаса Наварро. Сформировать правительство король поручил молодому политическому деятелю Адольфо Суаресу4, входившему в состав предыдущего правительства на правах генерального секретаря Национального движения (фашистской партии). Оппозиция скептически отреагировала на выбор Хуана Карлоса I, в то время как ортодоксальные франкисты выразили свое удовлетворение. Дальнейший ход событий показал, что правительство во главе с А. Суаресом действовало более решительно и последовательно, нежели предыдущий кабинет К. Ариаса Наварро.

В июле 1976 г. новое правительство выступило с предложением провести всеобщие выборы в стране не позднее 30 июня 1977 г. В июле 1976 г. и в марте 1977 г. были объявлены амнистии, в результате которых на свободу вышло большинство политических заключенных.

В первые месяцы своего существования кабинет А. Суареса следовал по пути реформирования существующего строя, используя возможности действующего законодательства. На фоне довольно успешной попытки политической изоляции крайне радикальных кругов правых сил к разворачивающемуся процессу преобразований привлекались представители реформаторских течений франкизма.

Наиболее сложной представлялась задача по нейтрализации высшего командного состава Вооруженных сил. Долгие годы выступая верной опорой авторитарного режима, армия во второй половине 70-х годов еще не в полной мере соответствовала демократическим переменам в стране. Тем не менее многие испанские генералы и адмиралы вполне спокойно восприняли процесс перемен, исходя из воинской дисциплины и данной ими присяги на верность королю, который является не только главой государства, но и Верховным главнокомандующим. Позитивную роль в этом процессе сыграл заместитель председателя правительства по делам обороны генерал М. Гутьеррес Мельядо (1912-1995), активно способствовавший профессионализации и деполитизации армии.

Линия поведения правительства включала в себя поиск сторонников в лице умеренных антифранкистов. Министры правящего кабинета и лично А. Суарес приступили к налаживанию политических контактов с лидерами демократической оппозиции за исключением коммунистов. Немаловажную роль в осуществлении реформ сыграл Хуан Карлос I, выступавший за либерализацию режима и создание конституционной 10монархии. Поддержка правительства королем нейтрализовала ортодоксальных франкистов в армии и других звеньях государственного аппарата.

Правовой основой для перехода к демократии стал законопроект «О политической реформе», признававший, в частности, суверенитет народа и незыблемость прав человека. Этим документом предлагалось учредить двухпалатные Генеральные кортесы, депутаты которых избирались всеобщим, прямым и тайным голосованием (за исключением 20% сенаторов, назначавшихся непосредственно королем). Генеральные кортесы наделялись правом вносить изменения в «Основные законы» периода франкизма или вовсе отменять их. Франкистские Кортесы, которые до того момента все еще продолжали выполнять свои функции, 18 ноября 1976 г. одобрили законопроект, после чего он был вынесен на общенациональный референдум.

В преддверии референдума, назначенного на 15 декабря 1976 г., социалисты, коммунисты и умеренные националисты призывали избирателей воздержаться от голосования. Большинство крайне правых партий и левые радикалы также высказывались против законопроекта. Активно поддержали законопроект центристы, умеренные франкисты и члены правительства во главе с А. Суаресом.

Несмотря на призывы к бойкоту, референдум состоялся. На избирательные участки явилось 77,7% от общего числа испанцев, имевших право голоса. Законопроект поддержало подавляющее большинство участников референдума — 94,2%. «Против» проголосовали всего 2,5%, незаполненные и недействительные бюллетени составили 3,3%. Законопроект о политической реформе приобрел силу закона.

Результаты референдума оказались по сути вотумом народного доверия реформаторскому курсу правительства. Тем не менее внутриполитическая ситуация в стране ухудшалась из-за экстремистских действий со стороны как крайне правых, так и крайне левых группировок. В январе 1977 г. в своем офисе на улице Аточа в Мадриде были злодейски убиты пять адвокатов, тесно сотрудничавших с профсоюзным объединением «Рабочие комиссии». Убийства, уличные столкновения, многочисленные случаи запугиваний, захваты заложников нагнетали напряженность в стране.

Ситуацию усугублял терроризм ЭТА. Процесс становления испанской демократии (1977-1978) не содействовал примирению басков. Активность ЭТА шла по нарастающей. Это происходило из-за опасений растерять ту легитимность, которой в период диктатуры организация умело пользовалась в глазах собственных граждан и за рубежом. С 1968 г. и до принятия демократической Конституции 1978 г. от рук этаровцев погибли 72 человека (в среднем 7 убийств в год). Жертвами баскских экстремистов с 1978 по 1987 г. стали 526 (!) человек, в среднем — более 50 в год.

В эти же годы заявили о себе боевики из террористической левацкой организации ГРАПО5. Ситуация грозила выйти из-под контроля. С целью избежать негативного развития событий центральные власти и демократическая оппозиция пришли к соглашению о координации антитеррористических действий. В ходе переговоров оппозиция согласилась с правительственным планом преобразований. А. Суарес, со своей стороны, пообещал установить в Испании демократические порядки по образцу стран Западной Европы.

Выполняя взятые обязательства, правительство упразднило Трибуналы общественного порядка, снискавшие печальную известность своей репрессивной деятельностью в период франкизма, предоставило амнистию новым категориям политических осужденных. В соответствии с правительственным распоряжением от 18 марта 1977 г. были внесены изменения в избирательную систему, закрепляющие пропорциональное представительство на выборах в законодательные органы власти. На основе поправки к Закону о праве на формирование политических ассоциаций были легализованы ранее запрещенные политические партии, включая КПИ (Коммунистическая партия Испании). Одновременно распускалось фашистское «Национальное движение» и подтверждалась свобода на учреждение независимых профсоюзных и предпринимательских организаций.

Таким образом, в процессе подготовки к всеобщим парламентским выборам смогли принять участие партии, представлявшие все основные сегменты испанского общества. Среди них не только «исторические» партии - ИСРП (Испанская социалистическая рабочая партия), КПИ, — но и центристские объединения, сформированные незадолго до выборов, в первую очередь — Союз демократического центра (СДЦ), который возглавил премьер А. Суарес.

Парламентские выборы, состоявшиеся 15 июня 1977 г., были отмечены высокой активностью избирателей. В них приняли участие 78% испанцев, обладавших правом голоса. Выборы принесли убедительную победу центристской проправительственной партии СДЦ, которая получила 6 310 тыс. голосов избирателей (165 парламентских мандатов). Бесспорный успех сопутствовал также ИСРП, возглавляемой молодым, энергичным лидером Ф. Гонсалесом. Социалисты, набрав 5 240 тыс. голосов, получили 118 депутатских мандатов и стали второй по численности (после СДЦ) парламентской группой. Другие партии расположились на значительном расстоянии от СДЦ и ИСРП: коммунисты, возглавляемые С. Каррильо, получили 20 депутатских мест, правоконсервативный Народный альянс (НА) во главе с М. Фрагой Ирибарне — 16 депутатских мандатов. В идеологическом плане состав Конгресса депутатов оказался поделенным на два блока: правые партии с незначительным перевесом в несколько голосов опережали блок левых сил во главе с ИСРП.

Вторая половина 1977 и 1978 г. проходили под знаком разработки демократической конституции страны. Одновременно с этой центральной задачей переходного периода были предприняты новые демократические преобразования. В частности, проведен очередной этап амнистии для осужденных по политическим мотивам и начата административно-территориальная реформа, предусматривавшая предоставление широкой автономии регионам, в первую очередь Каталонии и Стране Басков.

Мирный переход от авторитаризма к демократической модели развития в Испании предопределили пакты Монкло́а6. 8-9 октября 1977 г. в правительственной резиденции Монклоа был созван «круглый стол» представителей политических партий и профсоюзов для достижения консенсуса по важнейшим вопросам национальной политики. На обсуждение были представлены обширный правительственный доклад и план мер по преодолению кризиса. После дебатов по плану и внесения в него изменений участники «круглого стола» - председатель Совета министров А. Суарес, Ф. Гонсалес (ИСРП), С. Каррильо (КПИ), М. Фрага Ирибарне (НА), Э. Тьерно Гальван (Народная социалистическая партия), Л. Кальво Сотело7 (СДЦ) — поставили свои инициалы под итоговым документом со скромным названием «Резюме проделанной работы».

Этот документ был представлен на рассмотрение парламентских фракций политических партий и обсуждался в специальных комиссиях Генеральных кортесов, где многие его положения были развиты и дополнены. 25 октября после интенсивных переговоров представители основных парламентских партий (за исключением правоконсервативной НА) подписали соглашение, которое было представлено в Кортесы в качестве совместной законодательной инициативы и очень скоро одобрено и оформлено испанским парламентом в виде законодательного акта.

Суть экономической части пактов Монклоа составил своеобразный компромисс: левые силы согласились с ограничением роста заработной платы до уровня инфляции, а правые — с проведением прогрессивной 1112налоговой реформы. Были согласованы меры, позволяющие компаниям достаточно свободно увольнять рабочих. Тем самым разрушался негласный «социальный пакт» времен франкизма, когда рабочие вынужденно поддерживали политическое спокойствие в обмен на гарантии против увольнения. Со своей стороны, правительство обязалось улучшить государственную систему соцобеспечения и ввести в действие профсоюзные права и свободы в соответствии с основными конвенциями Международной организации труда.

Политическая часть пактов Монклоа предусматривала установление парламентского контроля над средствами массовой информации; пересмотр уголовного и военного кодексов в сторону их смягчения; разработку ряда законопроектов, определяющих новый, менее жесткий порядок проведения собраний и манифестаций; демократизацию закона об общественном порядке; реорганизацию сил общественной безопасности. Пакты Монклоа явились компромиссом: каждая из сторон согласилась на определенные уступки во имя достижения общей цели — стабилизации режима представительной демократии. Их подписание помогло избежать коллапса испанской экономики на ключевом этапе перехода к демократии, создать атмосферу «цивилизованного сосуществования» основных политических сил страны, которая в дальнейшем, будучи облеченной в конституционные формы, позволила утвердить парламентскую демократию западноевропейского типа.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]