16. Охарактеризуйте основні засади організації бюджетного процесу в Україні, його нормативну базу, визначте стадії бюджетного процесу, вкажіть особливості їх організації.

18. Надайте характеристику організаційних основ бюджетного процесу

Організація бюджетного процесу в Україні регламентується Бюджетним кодексом, рішеннями Верховної Ради, місцевих рад народних депутатів та їх виконавчих органів.

Бюджетний процес уявляє собою регламентовану нормами права діяльність, яка пов’язана зі складанням, розглядом, затвердженням, виконанням бюджетів, контролем за їх виконанням, розглядом та затвердженням звітів про виконання бюджетів, що входять до складу бюджетної системи України.

У Бюджетному кодексі (гл. 4 "Бюджетний процес та його учас­ники") законодавчо закріплено чотири великі стадії бюджетного процесу:

• складання проектів бюджету;

• розгляд та прийняття Закону „Про державний бюджет України” і рішень про місцеві бюджети;

• виконання бюджету, у разі необхідності внесення змін і доповнень до Закону „Про державний бюджет України” і рішень про місцеві бюджети;

• підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішен­ня щодо нього.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються фінансовий контроль і аудит та оцінка ефективності використання бюджетних коштів.

Контроль за дотриманням бюджетного законодавства покладений на Верховну Раду, Рахункову палату, Міністерство фінансів, Державне казначейство, Державну контрольно-ревізійну службу, Верховну Раду АРК, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад.

Для здійснення програм та заходів, за раху­нок бюджету, асигнування надаються розпорядни­кам бюджетних коштів, які за обсягом наданих прав поділяються на головних та розпорядників нижчого рівня.

Головні розпорядники коштів державного бюджету ви­значаються відповідно до Бюджетного кодексу та затверджуються щорічним законом „Про Державний бюджет України” шляхом установлення бюджетних призначень. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет. До функцій головного розпорядника бюджетних коштів належать:

• розробка плану діяльності згідно зі завданнями та функціями, визначеними нормативно-правовими актами, з метою досягнення конкретних результатів за рахунок бюджет­них коштів;

• розробка на базі плану діяльності проекту кошторису та бюджетних запитів для подачі Міністерству фінансів чи місце­вому фінансовому органу;

• отримання бюджетних призначень через їх затвердження у щорічному Законі „Про Державний бюджет України”, забезпечення управління бюджетними асигнуваннями;

• затвердження кошторисів розпорядників бюджетних коштів ниж­чого рівня;

Розпорядниками коштів II ступеня виступають бюджетні установи в особі їх керівників, які уповноважені на отримання асигнувань, прийняття зобов’язань та здійснення виплат з бюджету на виконання функцій самої установи і на розподіл виділених асигнувань для переказу розпорядникам III ступеня та безпосередньо підпорядкованим їм одержувачам.

Розпорядниками коштів III ступеня виступають бюджетні установи в особі їх керівників, які уповноважені на отримання асигнувань, прийняття зобов’язань та здійснення виплат з бюджету на виконання функцій самої установи і на розподіл виділених асигнувань безпосередньо підпорядкованим їм одержувачам.

Функціонування бюджетних відносин в Україні базується на основі законодавчо-нормативних актів, які перелічені у ст. 4 Бюджетного кодексу: Конституції України; Бюджетному кодексі; законах „Про Державний бюджет України” на поточний рік; інших законах, що регулюють бюджетні правовідносини; нормативно-правових актах Кабінету Міністрів України (КМУ); нормативно-правових актах центральних органів виконавчої влади; рішеннях органів влади АРК, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування.

Розглянемо повноваження державних органів влади згідно зі ст. 85 [1].

До повноважень Верховної Ради належать:

• прийняття законів;

• затвердження державного бюджету, внесення змін до нього, контроль за виконанням, прийняття рішення щодо звіту про його виконання;

• розгляд і прийняття рішення щодо схвалення Програми діяль­ності КМУ;

• затвердження рішень про надання позик і економіч­ної допомоги іноземним державам та міжнародним фінансовим організаціям; а також про одержання від іноземних держав та між­народних фінансових організацій позик, не передбачених державним бюджетом, здійснення контролю за їх використанням;

Повноваження Президента України включають:

• звернення з посланнями до народу, зі щорічними і поза­черговими посланнями до Верховної Ради про внутрішнє і зовнішнє становище країни;

• призначення за згодою Верховної Ради Прем'єр-міністра та припинення його повноважень на цій посаді;

• призначення за поданням Прем'єр-міністра членів КМУ, керівників інших центральних органів ви­конавчої влади, а також голів місцевих державних адміністрацій та припинення їх повноважень на цих посадах;

• створення, реорганізація та ліквідація за поданням Прем'єр-міністра міністерств та інших центральних органів виконав­чої влади в межах коштів, що передбачені на їх утримання;

Повноваження Кабінету Міністрів:

• забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики, ви­конання Конституції і законів;

• забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики зайнятості населен­ня, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування;

• розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку;

• розробляє проект Закону „Про Державний бюджет України” і забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою дер­жавного бюджету, подає Верховній Раді звіт про його виконання;

Повноваження органів місцевого самоврядування: в межах повноважень, ви­значених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до вико­нання на відповідній території.

До законів, які регламентують функціонування бюджетної си­стеми, можна також віднести: Закон України "Про прожитковий мінімум"; Закон України "Про місцеве самоврядування"; Закон України "Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим"; Закон України "Про місцеві державні адміністрації".