Пленум высшего арбитражного суда российской федерации постановление от 22 июня 2006 г. N 23

При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

опережающее регулирование. Субъект не может вторгаться в вопросы, которые носят универсальный характер и распространяют своё действие на всю территорию РФ.