Тема 7. Правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества
					Теоретические элементы
						§ 1. Источники правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества
						§ 2. Понятие и основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества
						§ 3. Система органов, участвующих в организации приватизации государственного и муниципального имущества
						§ 4. Способы приватизации государственного и муниципального имущества
					Рекомендованная литература
					Вопросы для самопроверки
					Тестирование

§ 1. Источники правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества

< FONT>В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При этом законы о приватизации являются специальными по отношению к Гражданскому кодексу, т.е. положения Гражданского кодекса, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

< FONT>В России сложилась система приватизационного законодательства, в которой регулирование приватизации осуществляется в двух сферах. В жилищной сфере приватизация урегулирована Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»¹. Что касается приватизации имущества «коммерческого» предназначения, то соответствующие отношения регламентированы Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В настоящей главе речь пойдет о регулировании приватизации, осуществляемой на основе последнего закона.

В систему приватизационного законодательства входят и иные законы, однако нормы о приватизации, которые содержатся в этих законах, не должны противоречить Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества». К числу таковых законов можно отнести Федеральный закон от 27 февраля 2003 года «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»², ряд норм, содержащихся в Земельном кодексе Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»³ атомные электростанции могут находиться исключительно в федеральной собственности. Таким образом, атомные электростанции не могут быть приватизированы.

Регулированию приватизации государственного и муниципального имущества посвящены и ряд подзаконных нормативных актов. После того, как был принят Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (2001), стремительно обновилась и подзаконная нормативная база, регламентирующая вопросы приватизации. Достаточно отметить, что в течение полугода после вступления в силу нового закона были приняты постановления Правительства Российской Федерации: от 26 апреля 2002 года № 270 «О размере и видах затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества»⁴, от 9 июля 2002 года № 512 «Об утверждении Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества»⁵, от 22 июля 2002 года № 549 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены»⁶, от 7 августа 2002 года № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю»⁷, от 12 августа 2002 года № 584 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества»⁸, от 12 августа 2002 года № 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе»⁹, от 19 августа 2002 года № 617 «Об утверждении правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества», от 25 сентября 2002 года № 707 «О порядке реализации договоров аренды федерального имущества с правом выкупа, заключенных до вступления в силу Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»¹⁰, от 13 ноября 2002 года № 815 «О внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении унитарного предприятия», от 28 ноября 2002 года № 845 «О привлечении брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг», от 11 декабря 2002 года № 886 «Об отчуждении принадлежащих Российской Федерации акций закрытых акционерных обществ, долей в обществах с ограниченной ответственностью и вкладов в товариществах на вере»¹¹, от 16 декабря 2002 года № 894 «О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия»¹², от 25 декабря 2002 года № 925 «О российском фонде федерального имущества», от 23 января 2003 года № 44 «О порядке управления находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использования специального права Российской Федерации на участии в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»), от 14 февраля 2006 года № 87 «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества» и ряд других.