Тема 7. Территориальное устройство.

Задачи: № 2,3,4 и 6 + № 8,9,10,11 и 12

Оглавление.

Задача 2. 1

Задача 3. 4

Задача 8. 5

Задача 10. 7

Задача 12. 7

Статья 3. Сферы использования государственного языка Российской Федерации 9

Задача 2.

В Конституционный Суд РФ поступило обращение Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в котором содержался запрос о соответствии Конституции РФ Указа Президента РФ “О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации”, договоров между РФ и некоторыми субъектами РФ в части передачи субъектам РФ права создавать комиссии по помилованию, а также соответствующих нормативных актов субъектов РФ, устанавливающих порядок формирования и деятельности этих комиссий. Государственная Дума считает, что согласно п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации помилование находится в ведении Российской Федерации и является ее исключительной компетенцией. В ч. 1 ст. 15 Конституции РФ закреплено, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Возражая на доводы Государственной Думы, представитель Президента РФ указал, что согласно п. "о" ст. 71, п. "в" ст. 89 Конституции РФ, ч. 1 ст. 85 Уголовного кодекса Российской Федерации вопрос о помиловании находится в ведении Российской Федерации, и помилование осуществляет Президент Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется не только Конституцией РФ, но также федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Кроме того, установленный оспариваемыми нормативными актами порядок подготовки решений о помиловании направлен на защиту прав и свобод человека, а защита прав и свобод человека и гражданина в силу п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Решение.

Для разрешения проблемы, сформулированной в фабуле задачи, необходимо обратиться к легальному определению понятия «помилование» и к процедуре осуществления данного акта. В соответствии со ст. 50 Конституции право на помилование принадлежит каждому осужденному за преступление. Помилование осуществляет Президент РФ. Как следует из определения конституционного суда от 4 декабря 2007 г. N 957-О-О «помилование является непосредственным выражением конституционных принципов уважения достоинства личности, гуманизма, справедливости, законности и гарантирует каждому осужденному - независимо от характера преступления, за которое он был осужден, назначенного наказания и условий его исполнения - возможность добиваться смягчения своей участи вплоть до полного снятия всех ограничений в правах и свободах, которые установлены для него на основании закона обвинительным приговором суда». Теперь обратимся к аргументам сторон.

Рассмотрим аргументационную систему, представленную в обращение Государственной Думы:

1. Основным положением против учреждения комиссий по вопросам помилования на территории субъектов РФ является установленная в п. «о» ст. 71 норма, в соответствии с которой помилование находится в исключительном ведение РФ, а потому полномочия в указанной сфере не могут делегироваться субъектам РФ.

2. Так как Конституция обладает высшей юридической силой, никакие законы и иные нормативные акты, в том числе обжалуемые Государственной Думой, не могут противоречить ей. Очевидно, данный аргумент будет с необходимостью доказывать позицию заявителя только в том случае, если противоречие между Конституцией РФ и обжалуемыми актами действительно существует. Но так ли это?

В соответствии с Постановлением КС РФ от 13 мая 2004 года N 10-П «не могут перераспределяться установленные Конституцией РФ предметы ведения РФ и полномочия федеральных органов исполнительной власти. При этом органы государственной власти субъектов РФ участвуют в соответствующих отношениях, имеющих общефедеральное значение, в той мере и постольку, в какой и поскольку такое участие предусмотрено и допускается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти». К тому же, как следует из Постановления КС РФ от 17 сентября 1993 года N 17-П несмотря на то, что регулирование прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств находится в исключительном ведении РФ, это не исключает участия субъектов РФ в защите прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, не является нарушением принципа разграничения предметов ведения, содействие субъектов РФ реализации исключительных полномочий РФ. К тому же, в соответствии с п. «б» ч.1 ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека, которая осуществляется в том числе и путём помилования, находится в совместном ведение РФ и её субъектов. В ОПРЕДЕЛЕНИЕ КС РФ от 4 декабря 2007 г. N 957-О-О сказано: «осуществление помилования является прерогативой Президента Российской Федерации (статья 89, пункт "в", Конституции Российской Федерации), который самостоятельно определяет его основания и пределы в отношении конкретного лица исходя из принципов и норм, закрепленных в Конституции Российской Федерации и уголовном законодательстве». Как следует из вышеуказанного определения, к исключительной компетенции Президента РФ относится определение основания и пределов помилования в отношении конкретного лица, поэтому передача указанных полномочий субъектам РФ нарушила бы принцип разграничения предметов ведения между РФ и её субъектами. Однако содержание Указа Президента «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ», как следует из п. 2, не предполагает передачу исключительных полномочий Президента РФ по осуществлению помилования субъектам РФ. Данный указ издан «в целях совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по осуществлению помилования, обеспечения участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием». Можно заключить, что Указ Президента РФ «О комиссиях…» не приводит к смешению предметов ведения РФ и её субъектов. Поэтому, позицию представителя Президента можно признать верной.

Прим.

возникает вопрос о соответствии такого указа системе разделение властей. Ведь систему государственных органов субъекта РФ устанавливается самими субъектами. Орган должен быть территориальным органом федеральной власти.