3.3. Центральная и Восточная Европа

На карте 3.3-1 отображена нынешняя ситуация. Бросается в глаза, что

Россия занимает главенствующее место в Европе, когда речь идет об от-

носительном количестве заключенных. По официальным данным, этот

показатель равен 685 на 100 000 жителей – то есть он в десять раз пре-

вышает показатели в скандинавских странах и в пять раз – показатель

Великобритании. Россия определяет тенденцию, которая отчетливо про-

слеживается и в соседних с ней странах. В Беларуси этот показатель ра-

вен 505, за ней следуют Украина (415) и, как это ни удивительно, страны

Балтии: Латвия (410), Литва (355) и Эстония (320). В Молдове и Румы-

нии – соответственно 260 и 200, в Чешской Республике 215, в Польше и

Грузии – 145, в Словакии и Болгарии – 140, в Венгрии – 135. Маленькая

Словения имеет тот же показатель, что и Исландия, то есть 40 заключен-

ных на 100 000 человек.

* * *

Россия занимает первое место в списке, поэтому ситуация в этой

стране заслуживает наиболее пристального внимания. Изменения со

времен Второй мировой войны (в России ее называют Великой Отече-

ственной) показаны в таблице 3.3-1.

Составить эту таблицу было нелегко. Впервые я побывал в России в

1967 Году. В те годы статистика по количеству заключенных держалась в

секрете, и это продолжалось до 1989 года. Тогда политика государства

начала меняться, и кое-какие данные стали просачиваться. Я горжусь

тем, что лично разработал один из способов получать эти данные. Я его

называю «визуальным методом».ГЕОГРАФИЯ НАКАЗАНИЙ 25

Карта 3.3-1. Центральная и Восточная Европа.

Мои коллеги из бывшего Советского Союза не могли сообщать мне

точные цифры по количеству заключенных. Но они могли выражением

лица дать понять свою точку зрения. Мне вспоминается скандинавско-

советская научно-исследовательская конференция, проходившая в Шве-

ции в 1989 году. На ней я сообщил о некоторых собранных мной пред-

варительных данных по количеству заключенных в СССР и попросил их

прокомментировать. Названная мной цифра – 660 заключенных на 100

000 Жителей (1979 год) вызвала волну негодования. А когда я спросил,

верно ли, что на 100 000 человек всего 214 заключенных, улыбки моих

собеседников явно говорили о наивности подобного предположения.

Удовлетворенным молчанием была встречена следующая цифра – 353.

Сейчас данные по количеству заключенных секретными не являются.26 БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ КАК ИНДУСТРИЯ

Таблица 3.3-1. Количество заключенных на 100 000

населения в СССР/России в 1950-1999 гг.

Годы 1950 1979 1989 1993 1994 1995 1996 1998 1999

Количество

заключенных 1400 660 353 573 611 685 704 685 685

Из таблицы видно, что в 1950 году относительное количество за-

ключенных было непомерно высоким. 1400 человек из 100 000 жителей,

то есть 1,4% всего населения, включая стариков и детей, содержались в

лагерях

1

.

В 1979 году один из бывших советских прокуроров говорил, что от-

носительное количество заключенных составляет около 660 человек на

100 000 жителей. Это происходило на заседании Американского обще-

ства криминологов. После прихода Горбачева и начала перестройки этот

показатель в 1989 г. уменьшился до уровня 353 на 100 000. Но, как из-

вестно и как видно из таблицы, перестройка шла всего несколько лет,

после чего количество заключенных только увеличивалось. С 1989 года

оно возросло почти вдвое. В 1999 г. в России было около миллиона за-

ключенных, то есть 685 человек на 100 000 жителей, а с учетом людей,

насильственно содержащихся в психиатрических лечебницах, более 700

человек (из личной беседы с В. Абрамкиным, лето 1999 года). Кажется,

сейчас рост количества заключенных прекратился. За последние два-три

года показатели практически не менялись. Весной 1999 года было амни-

стировано 70 000 человек, но это не понизило показателей в сравнении с

предыдущими годами, а только помогло стабилизировать ситуацию

2

.

В России есть два типа исправительных учреждений – тюрьмы и ко-

лонии. В тюрьмах (следственных изоляторах) в основном содержатся

1

В этой таблице использованы данные Академии наук РФ. В 1989 году по

просьбе Горбачева Академия начала проводить разбор секретных архивов МВД.

Этим занималась группа ученых под руководством Виктора Земскова. Земсков опуб-

ликовал предварительный отчет, известный мне только из трудов других ученых

(Bech, 1992). В ходе работы над архивами было установлено, что в 1950 году в Гулаге

находилось 2,5 миллиона заключенных, то есть 1423 человека на 100 000 жителей.

2

Cитуация несколько улучшилась после проведения амнистии в 2000 г.

По амнистии с 28 мая по 28 ноября 2000 г. из СИЗО и колоний (ИК) на свободу

вышло 222 тыс. человек. За 2000 год тюремное население России сократилось на

136 тысяч человек, заключенных СИЗО стало меньше на 46 тысяч. На 1 января

2001 г. в учреждениях системы ГУИН содержалось 923,8 тыс. заключенных, или

637 человек на 100 тысяч населения. Коренным образом изменение ситуации и

значительное сокращение тюремного населения в России возможно при измене-

нии законодательства и проведении судебной реформы. (Прим. издат.)ГЕОГРАФИЯ НАКАЗАНИЙ 27

лица, ожидающие суда, это заключенные СИЗО. С начала 90-х годов их

численность стабильно росла: 150 000 в 1991 г., 251 000 в 1998 г., 269

000 в 1999 г.

1

Достигнув пика в 1996 году (290 000 человек), числен-

ность заключенных СИЗО начала постепенно снижаться. Однако с 1999

года этот рост начался снова: на 1 мая 1999 г. в российских СИЗО и

тюрьмах содержались 285, 6 тысяч человек

2

.

Заключенные СИЗО содержатся в ужасных условиях. После вынесе-

ния приговора их переводят в колонии (раньше это называли лагерями

3

),

в большинстве из которых условия лучше.

О России можно рассказать многое, поэтому ей посвящена вся глава

6. Однако один вывод можно сделать и сейчас: по числу заключенных

Россия, увы, держит в Европе лидерство.

3.4. Северная Америка

Для разговора о Северной Америке карта нам не понадобится. Можно

ограничиться всего двумя цифрами: 129 и 709.

Первая из них показывает количество заключенных на 100 000 жи-

телей в Канаде. Вторая – в США. Это две соседние страны, большин-

ство жителей которых говорят на одном языке, страны со схожей куль-

турой и историей, одинаковыми экономическими системами. Однако

канадская административная система ближе к английской, кроме того

там гораздо лучше развита система социальной защиты.

Таблица 3.4-1 отражает ситуацию в США. Во втором столбце –

официальные данные на 1998 год. Там приведены сведения по трем ос-

новным типам исправительных учреждений. В федеральных тюрьмах и

тюрьмах штатов отбываются наказания за наиболее тяжелые преступле-

ния. Из таблицы ясно, что именно здесь содержится основная часть за-

ключенных. Около трети заключенных содержатся в местных тюрьмах,

но это отнюдь не значит, что в них отбывают наказание люди, получив-

шие незначительные сроки. Поскольку в федеральных тюрьмах и тюрь-

мах штатов не хватает мест, заключенные, которые должны были бы

там находиться, отбывают наказание в местных тюрьмах.

Таблица поражает внушительными цифрами. Давайте сначала обра-

тим внимание на цифры во втором столбце. Это самые свежие офици-

1

Ведомости уголовно-исполнительной системы России (газета УИС Ми-

нюста России. 1998. Специальный выпуск).

2

На 1 января 2001 г. в СИЗО содержалось 236 тысяч человек. Уменьше-

ние количества узников СИЗО стало возможным благодаря проведению амни-

стии в 2000 г. (Прим. издат.)

3

Лагеря Гулага (Главное управление лагерями). 28 БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ КАК ИНДУСТРИЯ

альные данные. Из них мы узнаем, что в 1998 году в США было 1,8

миллиона заключенных (672 человека на 100 000 жителей). Но и эти

цифры устарели, поскольку ситуация меняется невероятно быстро. В

третьем столбце – количество новых заключенных, ожидаемое в 1999

году. Для расчетов мы использовали данные по ежегодному изменению

количества заключенных в 1990-1998 годах и на этом основании пред-

полагаем, что к первому дню нового тысячелетия в США будет более

1,9 миллиона заключенных (709 человек на 100 000 жителей).

Таблица 3.4-1. Количество заключенных в тюрьмах США.

1998 год

1

и предполагаемые данные

2

на 1999 г.

1998 Предполагаемое

увеличение

1999 год (предпо-

ложительно)

Федеральные тюрьмы

и тюрьмы штатов

1 232 900 80 139 1 313 039

Местные тюрьмы 592 462 29 031 621 493

Всего 1 825 362 109 170 1 934 532

На 100 000 жителей 672 709

3

Таблица 3.4-2. Количество заключенных в США на 1998

4

год

и предполагаемое количество на 1999 год.

Всего и на 100 000 взрослых жителей

5

.

1998 1999

Общее количество заключенных в тюрьмах 1 825 362 1 934 532

На 100 000 взрослых жителей 911

6

956

1

1

Заключенные федеральных тюрем и тюрем штатов по состоянию на 31

декабря; заключенные местных тюрем по состоянию на 30 июня (Bureau of

Justice Statistics Bulletin «Prisoners in 1998».) Сюда не включены данные о лицах,

находящихся не в заключении, но под контролем правоохранительных органов.

2

Предварительные данные основаны на сведениях об увеличении количе-

ства заключенных в 1990-98 годах. Количество содержащихся в федеральных

тюрьмах и тюрьмах штатов в среднем увеличивалось на 6,5% ежегодно, а в

местных тюрьмах – на 4,9% (Bureau of Justice Statistics Bulletin «Prisoners in

1998», p. 2).

3

Если предположить, что к середине 1999 года население составляет 273

миллиона человек.

4

Заключенные федеральных тюрем и тюрем штатов по состоянию на 31

декабря; заключенные местных тюрем по состоянию на 30 июня (Bureau of

Justice Statistics Bulletin «Prisoners in 1998».) Сюда не включены данные о лицах,

находящихся не в заключении, но под контролем правоохранительных органов.

5

То есть лиц старше 18 лет.

6

На 1 июля взрослое население составляло 200,4 млн. человек. ГЕОГРАФИЯ НАКАЗАНИЙ 29

Если мы сравним это количество со взрослым населением страны, то

увидим (это отражено в таблице 3.4-2), что 956 человек из 100 000 взрос-

лого населения будут находиться в заключении.

В Соединенных Штатах имеются статистические данные о людях,

находящихся под контролем правоохранительных учреждений, но не в за-

ключении. На основе этих данных и составлена таблица 3.4-3.

В верхнем ряду таблицы 3.4-3 приведено общее количество заклю-

ченных (см. табл. 3.4-1). Во втором ряду – количество людей, находя-

щихся вне тюрем, но под надзором их сотрудников. В третьем ряду –

количество условно освобожденных и находящихся на пробации. Левая

колонка цифр составлена по данным на 1 января 1998 года, а правая де-

монстрирует предполагаемые показатели к середине 1999 года. Внизу

таблицы приведено общее количество населения США, подконтрольного

правоохранительным органам, и их количество на 100 000 жителей. В об-

щей сложности около 6,2 миллиона граждан США окажутся под контро-

лем правоохранительных органов. К середине 1999 года это составит 2267

человек на 100 000 жителей, то есть 2,3% всего населения.

Большинство из находящихся под контролем правоохранительных

органов – относительно молодые люди. По нашим подсчетам, 87 про-

центов всех заключенных федеральных тюрем и тюрем штатов находят-

ся в возрасте до сорока четырех лет

2

.

Таблица 3.4-3. Количество людей, находящихся под контролем пра-

воохранительных органов США.

1998 год и предполагаемое количество в 1999 г.

1998 1999

Заключенные 1 825 362 1 934 532

Находящиеся под надзором вне тюрем 140 217 146 187

Находящиеся на пробации и условно

освобожденные (на начало года)

3

3 946 921 4 107 584

4

Всего под контролем правоохранительных органов 5 912 500 6 188 303

На 100 000 жителей 2187 2267

1

1

На 1 мая взрослое население составляло 202,3 млн. человек.

2

По данным Министерства юстиции США (апрель 1996 г., таблица 1.11),

сведенным с данными о количестве жителей (1 апреля 1990 г. – 1 мая 1999 г.).

Лица женского пола, возможно, чуть старше, находящиеся под надзором и

условно освобожденные.

3

Department of Justice, 1998.

4

Из расчета увеличения количества заключенных на 3%, а условно осво-

божденных на 1,3%, как в 1998 году. С 1990 года среднегодовой прирост состав-

лял 3%, что изменило бы наши подсчеты на 18 725 человек.30 БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ КАК ИНДУСТРИЯ

В местных тюрьмах количество таких заключенных доходит до 92%. Лю-

ди, находящиеся на пробации, возможно, немного старше, так что можно

считать, что около 85% находящихся под контролем правоохранительных

органов – лица в возрасте от 18 до 44 лет. Если сравнить эти цифры с ко-

личеством населения того же возраста, то, как видно из таблицы 3.4-4, со-

отношение составит 4835 человек на 100 000. Другими словами, около пяти

процентов населения США в возрасте от 18 до 44 лет находится под кон-

тролем правоохранительных органов.

Если приводить данные по мужчинам и женщинам отдельно, то мы уви-

дим, что ситуация явно не в пользу мужчин. Около 90% заключенных –

мужчины, среди находящихся на пробации их 80%, а среди условно

освобожденных мужчины составляют 89%. Эти данные приведены в

таблице 3.4-5. Из этой таблицы видно, что, по предварительным дан-

ным, к середине 1999 года приблизительно 5 221 484 мужчин-

американцев должны были находиться под контролем правоохранитель-

ных органов. Иными словами, из 6,2 миллиона подконтрольных людей