Тема 9. Основы конституционного строя сша.

1. Особенности Конституции США

2. Конституционный статус личности

3. Система высших органов государства

1. Особенности Конституции США

Конституция США - самая "старая" из писаных конституций, действующих в настоящее время. Она была выработана Конвентом, заседавшим при закрытых дверях в Филадельфии с 14 мая по 17 сентября 1787г. В ней отразились интересы социальных групп, представленных в Конвенте - рабовладельцев, земельной аристократии, крупной буржуазии, Т.е. слоев населения, отчетливо понимающих цели и задачи создаваемой ими конституционной системы. Состав Конвента нельзя назвать достаточно представительным: из назначенных в него 74 делегатов лишь 55 участвовали в работе, ряд из них покинул Конвент до его закрытия, и только 39 поставили свои подписи под текстом Основного закона. Принятая 7 сентября 1787г. Конституция была передана в Континентальный конгресс, который 28 сентября предложил ее Законодательным собраниям штатов с тем, чтобы они представили ее на рассмотрение Конвентов, состоящих из делегатов, избранных в каждом штате его народом в соответствии с решениями Конвента.

Конституция была ратифицирована Конвентами, избранными в каждом штате. Первым, одобрившим ее 7 декабря 1787г., был штат Делавэр; девятым штатом, благодаря ратификации которого 21 июня 1788г. этот документ вступил в силу, стал Нью-Гэмпшир. При ратификации в большинстве штатов была значительная оппозиция Конституции; только Конвенты в Делавэр, Нью-Джерси и Джорджии приняли ее единогласно. Остальные четыре штата ратифицировали Конституцию позднее; последим был штат Род-Айлеид (29 мая 1790г.). Шесть штатов - Пенсильвания, Массачусетс, Нью-Гэмпшир, Северная Каролина, Виргиния и Нью-Йорк - при ратификации, в той или иной форме, требовали включения в нее Билля о правах.

Конституция США включает три компонента: 1) преамбулу, которая не признается судами и американской доктриной за составную часть Основного закона, а рассматривается только с точки зрения источника, от которого она исходит, и целей, ради которых она выработана: утверждения правосудия, охраны внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия всеобщему благоденствию и обеспечению гражданам США благ свободы, 2) семь статей и 3) двадцать семь поправок.

Права и свободы граждан, в основном, закреплены в первых десяти поправках, точнее - дополнениях, получивших название "Билль о правах" и принятых первым Конгрессом в 1789 г. "Билль о правах" вступил в силу 15 декабря 1791г. после его утверждения одиннадцатым, штатом (Виргинией), из существовавших тогда четырнадцати штатов. В этом Билле закреплены свобода вероисповедания, свобода слова, печати, право обращения с петициями к Правительству, право ношения оружия, неприкосновенность жилища и личности, право собственности, право на скорый и публичный суд, запрещение вторичного обвинения по одному и тому же делу и, как говорилось, избирательное право. Названные права и свободы относятся лишь к политическим и личным, и среди них, почти целиком, отсутствуют социально-экономические права и свободы. Нельзя не отметить и то немаловажное обстоятельство, что формулировки Билля довольно расплывчаты, что открывает широкий простор для их толкования и регламентации. Однако, если оценивать объем прав и свобод с исторической точки зрения, то нельзя не признать, что для своего времени он был достаточно велик.

В США за основу построения системы государственной власти был принят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему издержек и противовесов. В Конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями государственной власти - Конгрессом, Президентом и Верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между этими органами как в прошлом, так и сейчас, имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Подобная сбалансированность государственной системы затрудняет нововведения, но и в то же время препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо из названных органов.

Фактические отношения между тремя основными органами власти -Конгрессом, Президентом и Верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается неизменным. Юридическим средством воздействия Президента на Конгресс является право вето в отношении законопроектов, принятых Конгрессом. Законопроект возвращается Президентом в Конгресс, который может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой Палате. В арсенале Президента имеется также так называемое карманное вето, процедура принятия которого Состоит В том, что свое неодобрение акта Конгресса Президент выражает не письменным запрещением, а тем, что оставляет законопроект неподписанным до перерыва сессии Конгресса. Когда такой перерыв наступает - до истечения 10-дневного предусмотренного Конституцией срока для подписания акта Президентом. В этом случае Конгресс должен снова принять законопроект на следующей сессии. Президент не обязан излагать мотивы применения "карманного вето".

Вето распространяется на весь законопроект, даже если Глава государства не согласен с его отдельными положениями. Вето может быть применено к любому законопроекту, кроме вносящего изменения в Конституцию. Для принятия Конгрессом поправок к Конституции требуется две трети голосов в Палатах: именно столько необходимо для преодоления вето Президента.

Вторым важным средством воздействия на Конгресс являются послания Президента "О положении Союза". Они содержат изложение политических целей Главы исполнительной власти; послания рассматриваются как про грамма законодательной деятельности Конгресса.

В то же время Конгресс США по праву считается высшим органом власти страны. Большая часть полномочий, перечисленных в Конституции, передана в ведение Конгресса (раздел 8, ст.1), тогда как компетенция Президента республики освещена в гораздо меньшей степени. Законодательство -монополия Конгресса. Он принимает законы, обладает исключительным правом принятия бюджета, установления налогов; Палаты Конгресса обладают широкими контрольными полномочиями, могут учреждать специальные расследовательские комитеты. Кроме того, Сенат утверждает высших должностных лиц страны, назначаемых Президентом, в том числе министров и судей Верховного суда, разрешает Президенту ратифицировать международные договоры. Конгресс может предать суду (Палата представителей) и судить (Сенат) Президента, Вице-президента и других должностных лиц США в порядке импичмента.

Верховный суд США, помимо указанных в Основном законе полномочий, с 1803г. присвоил себе право конституционного контроля, Т.е. право решать вопрос о соответствии Конституции актов Конгресса, Президента и органов власти штатов. Толкуя конституционные нормы, судьи Верховного суда, как и других судов, осуществляющих такой контроль в США. определяют судьбу правовых актов.

Конституция закрепила федеративную форму территориального устройства страны: США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия с особым статусом, на территории которого находится столица страны - город Вашингтон.

В Конституции США регулируется вопрос о распределении компетенции между федерацией и ее субъектами.

Считается, что Конституция США лаконична и прагматична. Она включает всего 7 статей и, как указывалось выше, 27 поправок. Такая краткость привела к тому, что многие элементы государственной системы не были конституционно закреплены. Так, в Конституции до сегодняшнего дня не регламентируются такие важные конституционные положения как: право вой статус и компетенция Совета национальной безопасности; порядок образования и деятельности постоянных комитетов Палат Конгресса; процедура контроля постоянными комитетами деятельности членов Правительства; компетенция Верховного суда при осуществлении конституционного контроля и др.

2. Конституционный статус личности

Как известно, американская концепция прав и свобод человека исходит из идеи естественного происхождения прав индивида. Впервые в истории основные права и свободы человека и гражданина были провозглашены 12 июня 1776г. В Декларации прав штата Виргиния. Декларация оказала значительное влияние на конституционное закрепление прав и свобод в других штатах. Спустя 22 года была принята Декларация независимости США, провозгласившая образование нового государства. В ней было написано: "Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равными и все они одарены своим создателем некоторыми неотъемлемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью". В начале, принятая в 1787г., Конституция США закрепила лишь некоторые права и свободы человека и гражданина.

Так, в Конституции США была запрещена "приостановка действия habeas corpиs, если только этого не потребует общественная безопасность в случае мятежа или вторжения" (раздел 9, ст. l). Здесь речь идет о том, что при доставлении лица, содержавшегося под стражей, в суд или к судье, доставляющий обязан представить основания ареста или задержания, Т.е. просматривается принцип презумпции невиновности.

Конституция запретила принятие законов об опале (наказания без судебного разбирательства) и законов, имеющих обратную силу. Также запрещено лишение гражданских прав членов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену; установлено равенство прав граждан различных штатов; запрещена проверка религиозной принадлежности в качестве условия для занятия какой-либо должности на службе США (ст. VI).

Впервые в законе предписывалось рассмотрение дел о преступлениях Судами присяжных. Вместе с тем, основные права и свободы личности декларируются в последующих поправках к Конституции.

Так, в разделе "Статьи в дополнение и изменение Конституции США, предложенные Конгрессом и ратифицированные Законодательными собраниями отдельных штатов" согласно пятой статье первоначальной Конституции содержатся нормы, которые до сих пор действуют и служат эталоном американской демократии.

В поправке 1 указано, что "Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание, либо ограничивающих свободу слова или печати, или право народа мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб". Поправка II наделяет народ правом хранить и носить оружие. Неприкосновенность жилища, выраженная через запрет в мирное время размещать солдат на постой в дом без согласия хозяина, в определенное время, видимо, имела существенное значение (поправка III).

Впервые сформулировано предписание, по которому "никто не должен привлекаться к ответственности за тяжкое или иное позорящее преступление иначе, как по постановлению или обвинению, вынесенному присяжными, за исключением случаев возбуждения дел, касающихся состава сухопутных и морских сил либо милиции, в период, когда последняя в связи с войной или угрожающей обществу опасностью находится на действительной службе"

Принцип, который будет процитирован ниже, вошел в законодательство всех цивилизованных стран.

Так, в поправке V говорится, что "никто не должен дважды отвечать жизнью или телесной неприкосновенностью за одно и то же правонарушение; никто не должен принуждаться свидетельствовать против самого себя в уголовном деле; никто не должен лишаться жизни, свободы или имущества без законного судебного разбирательства; никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения",

О праве личности на судебную защиту свидетельствует также поправка VI, где предусмотрено, что "во всех случаях уголовного преследования обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных того штата и округа, где было совершено преступление, причем этот округ должен быть заранее установлен законом"; обвиняемый имеет право на информирование о характере и мотивах обвинения, на очную ставку с показывающими против него свидетелями, на принудительный вызов свидетелей, показывающих в его пользу, на помощь адвоката для своей защиты.

В поправке XIX представляются гарантии равноправия полов при наделении правом голоса граждан Соединенных Штатов. Эта поправка записана следующим образом: "Право граждан Соединенных Штатов на участие в выборах не должно отрицаться или ограничиваться в связи с их полом как Соединенными Штатами, так и отдельными штатами".

Первые десять поправок к Конституции, принятые Конгрессом и ратифицированные штатами к 15 декабря 1791 г. получили наименование Билля о правах. За два века после принятия Билля о правах в американскую Конституцию было внесено еще 9 поправок, регламентирующих правовой статус личности.

В более широком объеме правовой статус личности определяется конституциями и законами штатов. Конституции многих штатов содержат новые хартии гражданских прав и свобод. Основные законы 17 штатов провозглашают равноправие женщин с мужчинами (хотя в Конституции США формально об этом не написано).

Что касается судебного прецедента, то, толкуя расширительно некоторые положения Конституции, Верховный суд США фактически формулирует новые права. Так, например, поправка 1 формально не содержит права на объединение, ничего не говорит о свободе ассоциаций, о политических партиях, однако Верховный суд в 1972г. обосновал свободу ассоциаций, давая толкование поправки 1: "Хотя положение о свободе ассоциаций прямо не сформулировано в поправке, она на протяжении долгого времени считается подразумеваемой положениями о свободе слова, собраний и петиций". В 1954г. Верховный суд объявил противоречащим Конституции закон о раздельном обучении черных и белых детей.

3. Система высших органов государства

Высшими государственными органами в США являются Конгресс, Президент республики. Верховный суд.

В Конституции четко провозглашен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, хотя этот принцип прямо не сформулирован, как, например, в Конституциях Германии, Франции.

Равновесие между этими тремя ветвями власти достигается четкой регламентацией роли и функций каждой из них. Так в статье 1 разделе 1 Конституции США указано, что "все установленные здесь полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей". В статье 2 разделе 1 Конституция США гласит: "Исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки". Одновременно с Президентом избирается на тот же срок Вице-президент. Они олицетворяют собой исполнительную власть в стране. В статье 3 разделе 1 Конституции США записано: "Судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом".

Конституция США, обозначив место каждого из государственных органов, установила также их взаимозависимость на основе системы "сдержек и противовесов". Так, Конгресс, пользуясь правом импичмента, "сдерживает" Президента республики и Верховный суд, а Президент республики "сдерживает" Конгресс правом "вето", а Верховный суд - правом назначения членов данного суда. Верховный суд "сдерживает" Конгресс и Президента республики правом признания их актов неконституционными.

Таким образом, именно Конституция является стабилизирующим фактором и на протяжении двух столетий не допускает злоупотреблений какой-либо из ветвей государственной власти. Стабильность не означает отсутствие гибкости. В арсенале американских законодателей имеется немало конституционных средств, позволяющих при сохранении традиционной нерушимости Конституции, решать проблемы сегодняшнего дня.

Законодательная власть

Итак, Конгресс США, Конституция подробно излагают не о законодательной власти вообще, а о ее полномочиях. Об этом много сказано как в тексте основной Конституции, так и в поправках к ней. Говоря о Конгрессе как о законодательном органе, не следует забывать, что Конституция наделяет широкими законодательными правами штаты (в США имеется 50 Законодательных собраний штатов, которые осуществляют законодательную власть в пределах своих полномочий). Таким образом, можно говорить о том, что Конгресс в некотором роде обладает ограниченными законодательными полномочиями.

Конгресс США - высший орган представительной власти. Он избирается на основе всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Нижняя Палата - Палата представителей (состоящая из 435 депутатов) избирается сроком на два года по одномандатным округам. К депутатам предъявляются следующие требования: депутатом может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее 7 лет, достигшее 25 лет и проживающее а штате, где находится его избирательный округ (раздел 2 ст. 1 Конституции).

Сенат состоит из 100 сенаторов. Каждый штат избирает по два сенатора сроком на 6 лет. Сенат обновляется через 2 года на 1/3 состава. Сенатором может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее 9 лет, достигшее. 30 лет и проживающее в штате, от которого избирается (раздел 3 статья 1). После выборов ни сенаторы, ни депутаты перед избирателями не отчитываются, не ответственны и не могут быть отозваны ими досрочно.

Члены Конгресса и депутаты (Представители) получают за свою службу вознаграждение, устанавливаемое законом и выплачиваемое Казначейством Соединенных Штатов. Конституция наделяет членов Конгресса и депутатов нижней Палаты депутатской неприкосновенностью, с небольшими, но вполне справедливыми ограничениями: "Во всех случаях, кроме измены, тяжкого уголовного преступления и нарушения общественного порядка, они не могут быть подвергнуты аресту во время их присутствия на сессии соответствующей Палаты, а также следования в Палату и возвращения из нее; за речи и высказывания в Палатах они не могут привлекаться к ответственности в каком-либо ином месте" (раздел 6 статья 1). Таким образом можно считать, что сенаторы и депутаты не несут никакой ответственности за выступления в Конгрессе, за ними сохраняется свобода слова и свобода голосования. За совершение преступления вне работы в Конгрессе, народные избранники подлежат уголовной ответственности на общих основаниях.

Члены Конгресса получают из государственной казны довольно приличное жалованье - индемнитет, дополнительные суммы (в зависимости от численности населения в избирательных округах) на содержание секретарей, референтов и других служащих личного штата. Им выплачиваются суммы на командировки, канцелярские, почтовые, телефонные расходы. Члены Конгресса пользуются также бесплатным медицинским обслуживанием и другими привилегиями. За свою парламентскую деятельность члены Конгресса получают пенсию (за каждый год пребывания в Конгрессе начисляется 2,5% от максимального жалованья).

Конгресс работает сессионно: одна сессия ежегодно (с января до осени с перерывами на каникулы). Специальные сессии возможны, их созывает Президент в силу каких-либо серьезных обстоятельств.

Каждая из Палат имеет свою структуру и систему вспомогательных органов, призванных содействовать выполнению конституционных полномочий: председатели Палат, комитеты, партийные фракции, административно-технические службы.

Председатель нижней Палаты - Палаты представителей, является спикер, избираемый на заседании Палаты. Им, как правило, становится лидер партийной фракции большинства в Палате. Спикер Палаты представителей - третье должностное лицо в государстве. Он занимает пост Президента республики вслед за Вице-президентом в случае вакансии. Спикер обладает большими правами: определяет повестку дня, руководит дебатами и обсуждением законопроектов, решает различные процедурные вопросы, назначает членов согласительного комитета, направляет законопроекты на рассмотрение в постоянные комитеты, под его руководством осуществляется деятельность чиновников Палаты. Спикер поддерживает тесные связи с высшими должностными лицами Федеральной власти и находится всегда в курсе внутренней и внешней политики государства.

В Сенате председательствует Вице-президент (ex-oficio) - в силу должностного положения. Однако, в разделе 3 статьи 1 Конституции говорится, что Вице-президент, являясь Председателем Сената, может голосовать лишь в том случае, если голоса разделятся поровну. Сенат избирает других своих должностных лиц, а также Председателя на случай временного отсутствия Вице-президента ("когда последний отсутствует или исполняет обязанности Президента Соединенных Штатов").

Сенату принадлежит исключительное право осуществления суда в порядке импичмента. Заседая с этой целью, Сенаторы приносят присягу или делают торжественное заявление. Если подсудимым является Президент Соединенных Штатов, председательствует Главный судья. Ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей присутствующих Сенаторов.

Важную роль в деятельности Конгресса выполняют Комитеты: объединенные, комитеты всей Палаты, специальные, согласительные, постоянные. Объединенные комитеты включают членов обеих Палат Конгресса (экономический, по налогообложению, по библиотеке Конгресса) и координируют деятельность Палат Конгресса в определенной сфере. Комитет всей Палаты - это заседание Палаты в полном составе, выступающей в качестве комитета с целью ускорить прохождение какого-либо законопроекта. При этом обсуждение вопроса проходит по регламентарной процедуре комитета. Специальные комитеты носят временный характер, они создаются для решения какого-либо конкретного вопроса.

Исполнительная власть.

Исполнительную власть в Америке, как указывалось выше, осуществляет Президент в силу Конституции.

Президент США является центральной фигурой в системе государственной власти Америки, являясь Главой государства и Главой Правительства. В непосредственном подчинении Президента находится весь государственный аппарат управления: министры, которым он может делегировать ряд своих полномочий, руководители многочисленных ведомств.

Сам Президент и его огромный исполнительный государственный аппарат представляют то, что в США называется Президентская власть. Особенностью восхождения к власти Президента является то, что Президент избирается не путем прямого голосования, а косвенным путем (выборщиками) сроком на 4 года.

Президентом может стать прирожденный гражданин США, достигший 35-летнего возраста, проживающий в Соединенных Штатах не менее 14-ти лет. Поправка ХХII Конституции США определила предельный срок нахождения Президента у власти: "одно и то же лицо может избираться Президентом не более 2 раз".

Интересно, что избирательная кампания по выборам Президента начинается в марте-июне каждого високосного года, когда проходят первичные выборы -праймериз (избиратели голосуют не за кандидатов в Президенты, а за кандидатов в кандидаты в Президенты). Затем проводятся национальные партийные съезды (Конвенты); где утверждаются кандидаты от политических партий (в принципе, по первым этапам выборы Президента похожи на выборы в Конгресс), но затем начинается специфика. Обычно в первый вторник после первого понедельника ноября (как это прямо записано в Конституции) избиратели голосуют за выборщиков по штатам. В каждом штате избирается столько выборщиков, сколько избрано Представителей и Сенаторов от штата в Конгресс. от федерального штата Колумбия (где расположена столица Федерации), избирается три выборщика. Итого по стране избираются 538 выборщиков.

При избрании выборщиков устанавливаются многомандатные избирательные округа (один штат - один округ) и применяется мажоритарная система относительного большинства. По этой системе список выборщиков от одной партии, получившей относительно больше голосов, чем другие списки, завоевывает все места от данного штата в коллегии выборщиков.

Когда становится известно количество выборщиков, избранных от каждой партии, то фактически определяется, кто из кандидатов станет Президентом, Т.к. выборщик в американской практике рассматривается не как делегат избирателей, а как агент партии, обязанный голосовать за кандидата той партии, от которой он избран. .

В середине декабря выборщики собираются в столицах штатов и голосуют бюллетенями за Президента и Вице-президента. Результаты голосования направляются Председателю Сената.

В присутствии членов Конгресса эти результаты суммируются и официально оглашаются. Избранным Президентом признается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов выборщиков (270 и более). Если ни один кандидат не соберет такого большинства, то Палата представителей избирает из трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов. Президента республики, а Сенат - Вице-президента.

Избранный в середине декабря Президент вступает в должность 20 января следующего за выборами года. Промежуточный срок необходим ему для того, чтобы до официальной инаугурации успеть сформировать президентскую администрацию, Кабинет министров, исполнительные правления.

Поскольку в Конституции ничего не сказано о конституционном статусе Правительства, она наделила Президента правом: "требовать от руководителя каждого исполнительного департамента письменного мнения по любому вопросу, относящемуся к его компетенции" (раздел 2 статья 11 Конституции). "Исполнительные департаменты" возглавляются министрами (секретарями), которых Президент назначает по согласованию с Сенатом.

Полномочия Президента, как Главы исполнительной власти, более значительны, чем полномочия Президента в парламентской республике:

- представляет США в отношениях с другими государствами, назначает послов и отзывает их;

- имеет право вести переговоры с иностранными государствами и заключать международные договоры (некоторые из них

относятся к соглашениям исполнительной власти и не подлежат ратификации Сенатом);

- является главнокомандующим вооруженными силами и национальной гвардии, причем это правомочие реально;

- наделен правом помилования и отсрочки исполнения при говоров, награждает орденами и медалями;

- назначает членов Верховного суда и других высших должностных лиц ("по совету и с согласия Сената"). Низшие должностные лица назначаются Президентом единолично, без согласования с Сенатом;

- несет ответственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, имеет право издавать указы и исполнительные приказы;

- не несет политической ответственности перед Конгрессом.

В Конституции США предусмотрено, что "Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов отстраняются от должности, если при осуждении в порядке импичмента они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках" (раздел 4 статья 11 Конституции).

Импичмент применяется и к Президенту, и к другим высшим должностным лицам - как особая процедура привлечения к ответственности.

Судебная система США

Так называемой третьей властью в Соединенных Штатах является власть судебная.

О том, что она является властью записано в Конституции: "Судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом".

Члены Верховного суда, как указывалось выше, назначаются Президентом США и пребывают в должности "до тех пор, пока их поведение является безупречным; в установленные сроки они получают за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено, пока они находятся в должности" (раздел 1, статья 111 Конституции).

Указанные положения Конституции призваны обеспечить независимость судей. Формулировка "пока их поведение является безупречным" фактически обеспечивает судьям пожизненное пребывание в должности.

Верховный суд состоит из 9 членов. В качестве суда первой инстанции Верховый суд выступает "по всем делам, касающимся послов, других полномочных представителей и консулов; ... по всем спорам, в которых Соединенные Штаты являются стороной. Основная же функция Верховного суда США - осуществление апелляционной юрисдикции. Одновременно Верховный суд выполняет также и функцию конституционного контроля, то есть осуществляет судебный надзор за соответствием законов и иных нормативно-правовых актов Основному закону страны. Эти полномочия судов Конституция прямо не регламентирует, они сложились на основании судебного толкования Конституции, Т.е. судебного прецедента.

Толкуя и дополняя по своему усмотрению юридическую Конституцию 1787г., Верховный суд создает новые право вые установления в фактическом Основном законе страны.

Особенностью конституционного контроля в США являются: решение вопроса о неконституционности закона или другого акта возникает, когда эти акты уже опубликованы и вступили в законную силу; решение вопроса о неконституционности акта не вообще, не в самостоятельном производстве, а лишь в связи со слушанием какого-либо судебного дела, решая таким образом "судьбу закона на основе дела". В случав, если акт будет признан неконституционным, то он теряет юридическую силу.

Закон о судоустройстве 1789г. установил трехзвенную федеральную судебную систему: Верховный суд, апелляционные и окружные суды.

Окружные суды - рассматривают дела общей юрисдикции на основе федеральных законов по первой инстанции. В округе существуют также специальные суды: налоговый, таможенный, претензионный (по искам к Правительству).

Апелляционные суды - рассматривают жалобы на решения окружных судов, а также на решения налоговых и претензионных судов. По таможенным делам имеется специальный апелляционный суд. Отдельную систему образуют военные суды.

Наряду с федеральной судебной системой в. каждом штате существуют свои суды. Они функционируют параллельно, что следует из системы американского федерализма.

Судебные системы в штатах разнообразны. Нет двух штатов с одинаковым судоустройством, каждый штат в этом отношении уникален, однако общим между ними является то, что во главе судебной системы стоит Верховный суд штата.

Тема №10 Основы конституционного строя Великобритании

1.Особенности британской конституции

2. Избирательное право и избирательная система Великобритании

3. Высшие органы государственной власти

1.Особенности британской конституции

Исторические особенности развития государства обусловили нестандартный характер британской Конституции. Великобритания не знает единовременно созданного акта, действующего в качестве Конституции. Особенности Конституции относятся к ее форме, но не касаются содержания, ее сущности. По форме британская Конституция имеет комбинированный, несистематизированный характер; она слагается из двух частей: писаной и неписаной. Такой характер имеют все отрасли английского права, поэтому конституционное законодательство в этом плане не отличается каким-либо особым своеобразием от других отраслей права. Внешне конституционное законодательство представляется не очень четким, определенным. Британскую Конституцию часто называют неписаной, имея ввиду то обстоятельство, что она никогда не была "записана" в едином акте. Части конституции (писаная и неписаная) имеют, в свою очередь, различные, весьма разнообразные источники.

Писаная часть включает в себя статутное право, Т.е. приняты е в различные годы и даже эпохи акты Парламента (законы), регулирующие вопросы конституционного характера (но ни один из этих законов не является Основным законом), и судебные решения (прецеденты), имеющие своим предметом вопросы, также носящие конституционный характер. Хотя судебные решения объективно существуют в писаной форме, Т.е. зафиксированы на бумаге, тем не менее доктрина относит их к неписаной части права. Выражение "писаный закон" означает закон, формально принятый Парламентом, независимо от того, зафиксирован он на бумаге или нет, а термин "неписаное право" употребляется в отношении актов, не принимавшихся Парламентом. Судебные решения составляют систему "общего права", они затрагивают, главным образом, права и свободы граждан. Отсутствие единого акта о правах и свободах, о необходимости которого много лет говорится в различного рода научных изданиях, ведет к необходимости судебного толкования существующих законов и норм обычного права. Прецеденты регулируют также отношения между различными государственными органами. Судебных прецедентов огромное множество; наибольшее значение имеют решения высших судебных инстанций, особенно Палаты лордов - верховной судебной инстанции страны, ее решения обязательны для всех судов.

К собственно неписаной части относятся конституционные соглашения, нигде юридически не зафиксированные, но регулирующие, как правило, важнейшие вопросы государственной жизни. Эти соглашения, или система обычного права, рассматриваются в Великобритании как основа конституционного права. Обычаи представляют сложившиеся на практике правила. Они регулируют главным образом условия, связанные с Кабинетом министров и Правительством в широком смысле этого понятия, отношения органов государственной власти между собой. Обычаи включают нормы, регулирующие назначение министров, коллективную ответственность Кабинета министров, роспуск Парламента, заключение международных договоров, объявление войны и др. На практике эти прерогативы осуществляются Короной (монархом) по получении одобрения Правительства, находящегося у власти.

Парламент - теоретический хранитель суверенитета - в любой момент может предложить новое правило, отменив или упразднив предыдущий обычай. Суверенитет Парламента - фундаментальный принцип британского конституционного права - также является принципом обычного права.

Статусное право носит фрагментарный характер; парламентских актов по конституционным вопросам насчитывается около четырех тысяч, и это число постоянно увеличивается. Некоторые акты Парламента могут рассматриваться как чисто конституционные, целиком посвященные какому-либо вопросу конституционного регулирования.

Своеобразная система английского конституционного права в целом, безусловно, охватывает все стороны его регулирования, но каждый из входящих в это право компонентов - судебные решения, закон или какой-либо обычай -не претендует на роль общих принципов; все они, как правило, обязаны своим происхождением частным случаям, отдельным потребностям, вызвавшим необходимость в дополнении.

Названные источники Конституции, однако, постепенно эволюционируют: заметно ослабевает роль прецедентного права. В то же. время такие преимущества судебных прецедентов, как гибкость и эластичность, объясняют заинтересованность правящих кругов в сохранении общего права.

Из характера Конституции вытекает и то, что труды ученых-юристов признаются в качестве источника конституционного права, поскольку они содержат необходимые обобщения, анализ писаных и неписаных норм Конституции. Толкование законов, прецедентов и обычаев является не привычным, а производным источником права.

Для британской Конституции в большей мере, чем для основных законов других зарубежных стран, свойственен значительный формализм. Этому способствует то обстоятельство, что многие нормы, институты, органы, созданные очень давно, иногда несколько веков назад, официально продолжают действовать, не будучи отмененными. Так, Конституционными актами Великобритании являются: "Акт о соединении с Шотландией" 1707г.; "Акт о Парламенте" 1911г.; "Акт о Парламенте для определения отношений между полномочиями Палаты лордов и Палаты общин и для ограничения срока полномочий Парламента", "Акт о Парламенте" 1949г.; "Акт, изменяющий акт о Парламенте" 1911г. (принят 16декабря 1949г.); "Акт о пожизненных пэрах" 1958г.

В отличие от других европейских стран в Великобритании существует особое понятие Правительства. Оно охватывает два органа: само Правительство, включающее всех министров, в таком составе никогда не собирающихся вместе, и Кабинет, в который входит около 20 членов Правительства, как связанных с процессом управления отдельными отраслями народного хозяйства, так и не имеющих к этому никакого отношения. Названная структура Правительства сложилась исторически, ее особенности нисколько не влияют на развитие установившейся тенденции, направленной на свертывание коллегиальных форм в деятельности Правительства в пользу одного лица Премьер-министра и отражающей организационную консолидацию и совершенствование государственного аппарата.

Законодательная власть, согласно британской Конституции, принадлежит Парламенту, состоящему из монарха. Палаты лордов и Палаты общин. Формализм пронизывает и эту ветвь государственной власти. Родоначальник всех парламентов - британский Парламент, в целом, и Палата общин, как важнейшая его часть, утратили свою прежнюю независимость в решении государственных дел; большинство его полномочий осуществляется под руководством Кабинета министров через механизм партийного контроля.

Верхняя Палата Парламента - Палата лордов - один из наиболее ярких пережитков средневековья, фактически выполняет роль тормоза в отношении законопроектов, принятых Палатой общин. Палата общин оказывает несомненное воздействие на законодательный процесс, не только сдерживая его, но и влияя, по существу, на рассматриваемые законопроекты.

Господство двухпартийной системы приводит к тому, что лишь одна из двух партий - Консервативная или Лейбористская обладает большинством мест в Палате общин. Правительство, контролирующее это большинство, фактически осуществляет полномочия Парламента. Практически только Правительство обладает законодательной инициативой. И ни один законопроект, исходящий от депутатов, не может быть принят, если он не пользуется правительственной поддержкой. Принимаемое в широких масштабах делегированное законодательство, почти не подверженное парламентскому контролю, бессилие Парламента в финансовой и бюджетной сфере, как и в сфере контроля за деятельностью Правительства, - все это говорит об упадке британского Парламента.

Монархия - старейший политический институт Великобритании. Наследственный король или королева - Глава государства, и в этом качестве они персонифицируют государство. С теоретической точки зрения монарх является Главой исполнительной власти, составной частью законодательной и Главой судебной власти, командующим вооруженными силами и светским Главой англиканской церкви. На практике, в результате длительной эволюции под воздействием политической борьбы, огромная власть была сильно ограничена, и сейчас своими прерогативами монарх обладает лишь номинально: фактически полномочия монарха осуществляются Правительством, и случаи, когда монархи вмешивались в принятие решений, немногочисленны.

Великобритания, будучи по территориальному устройству унитарным государством, является многонациональной страной. Унитарное государство Великобритания сложил ось в XVI-XVII в.в.. в результате присоединения "кельтских" территорий; в правовом отношении очередное присоединение оформлялось как "уния" ("Акт о соединении с Шотландией" 1707г., "Акты об Уэльсе" 1536 и 1542гг., "Акт об унии с Ирландией" 1901г.).

Архаичность действующей британской Конституции в настоящее время признается многими учеными и политиками. В последнее десятилетие стали появляться проекты Основного закона, построенные на традиционных принципах континентальной Европы. Важным фактором, стимулирующим данный процесс, стало развитие европейской интеграции, вхождение Великобритании в Европейский союз, что требует четкого и унифицированного законодательства, в том числе и конституционного.

В одном из последних проектов, представленном Институтом по исследованию государственной политики и включающем 129 статей и 6 приложений, содержатся развернутые нормы Билля о правах, построенного на основе Европейской конвенции по правам человека 1950г. и международных пактов о правах человека 1966г. Согласно проекту, английский Парламент должен включать избираемые по пропорциональной системе две Палаты - Палату общин (Срок полномочий 4 года) и вторую Палату с таким же сроком полномочий, но выборы которой проходят в интервалах между выборами в нижнюю Палату. В целом проект отражает современные тенденции конституционного законодательства.

2. Избирательное право и избирательная система Великобритании

В Великобритании действует всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании.

Активное избирательное право, Т.е. право быть избирателем, принадлежит всем гражданам Великобритании, достигшим 18 лет. "Акт о народном представительстве" 1983г. расширил состав избирательского корпуса применительно к парламентским выборам, предоставив право избирать гражданам Ирландской республики и всем гражданам Содружества, проживающим в Великобритании. Лица, обладающие активным избирательным правом, осуществляют его в том избирательном округе, на территории которого они постоянно проживают на день составления регистрационного списка. Этот день определен -10 октября каждого года, а в северной Ирландии - 15 сентября. Внесение в регистрационный список - обязательное условие реализации активного избирательного права. Список составляется ежегодно специальным чиновником местного совета на основании данных, сообщаемых домовладельцами.

В отношении граждан, находящихся вне места проживания в связи с их работой или болезнью, а также британских граждан, проживающих за границей, - закон особо гарантирует их избирательные права. Так, военнослужащие, должностные лица государства, находящиеся за границей, их супруги, проживающие вместе с ними, моряки торгового флота рассматриваются как избиратели того округа, в. котором они имели бы право голоса до выезда в связи с выполнением служебных обязанностей.

Не обойдена вниманием закона и возможность голосовать гражданам, проживающим за границей.

Так, с 1985г. право участвовать в парламентских выборах предоставлено британским гражданам, проживающим за границей и подавшим на дому установленное для составления регистрационного списка соответствующее заявление. Они имеют право голосовать в том избирательном округе, где были зарегистрированы непосредственно перед выездом за границу. Однако, такое право действует только в течение 5 лет с того дня когда человек перестал был жителем Великобритании.

Для граждан, находящихся на день про ведения выборов вне постоянного места жительства, в качестве гарантии активного избирательного права предусмотрено голосование по почте и по доверенности.

Активным избирательным правом по законодательству Великобритании не обладают: иностранцы, душевнобольные, пэры и пэрессы (за исключением пэров Ирландии); лица. находящиеся в заключении, которое они отбывают в исправительном учреждении во исполнение приговора суда; лица, осужденные за использование бесчестных и незаконных приемов на выборах - в течение 5-10 лет в зависимости от характера нарушения.

Пассивное избирательное право предоставляется британским гражданам по достижении 21 года. Однако, закон предусматривает целый ряд достаточно существенных ограничений из этого общего правила. Эти ограничения условно можно подразделить на 3 группы: первая из них связана с болезненным состоянием психики человека (не обладают правом избираться лица, страдающие некоторыми тяжелыми психическими заболеваниями); ограничения второй группы связаны с несоответствием носителя пассивного права установленным моральным критерием: банкротам, лицам, признанным виновными в применении "бесчестных и незаконных приемов на выборах", а также лицам, отбывающим наказание за государственную измену. К третьей группе относятся ограничения пассивного избирательного права, связанные с многочисленными правилам и о несовместимости депутатского мандата с занятием определенной деятельностью. Так, лишены права быть членами Палаты общин лица занимающие некоторые государственные должности; профессиональные оплачиваемые судьи; чиновники министерств и центральных ведомств; лица, находящиеся на дипломатической службе; военнослужащие (кроме офицеров, находящихся в отставке); руководители публичных корпораций (Би-Би-Си, независимого телевизионного управления и т.п.); клерки местных советов и Т.д.

На практике кандидаты выдвигаются политическими партиями. Так, кандидатов от Консервативной и Лейбористской партий определяют местные партийные организации под контролем центральных органов из числа претендентов, предложенных руководством партии.

Практически на этой стадии избиратели не участвуют.

При формировании нижней Палаты - Палаты общин - вся страна делится на 651 округ. От каждого округа избирается один депутат. Границы избирательных округов пересматриваются, как правило, один раз в 10 лет (что приблизительно совпадает со временем переписи населения). Для обеспечения принципа равенства при проведении избирательных кампаний, закон с 1949г. устанавливает требование математического равенства численности избирательных округов, что не всегда получается.

В отличие от других стран в Великобритании не существует каких бы то ни было специальных центральных органов по проведению выборов, нет их и в избирательных округах. Общее руководство организацией выборов в масштабе всей страны осуществляет министерство внутренних дел, а на местах - чиновник по, выборам (в этом качестве выступают шерифы графств и председатели местных советов).

Палата лордов формируется, в основном, по наследственному, признаку. Численный состав Палаты не является постоянным и однородным. В настоящее время в нее входит более 1000 пэров, около 800 наследственных лордов, имеющих право передачи титула по наследству; более 300 пожизненных пэров, которым королева пожаловала этот титул за выдающиеся заслуги перед государством (по рекомендации Премьер-министра). Референдумы в Великобритании проводятся крайне редко.

3. Высшие органы государственной власти

Монарх

На первое место в системе государственных органов в английской правовой доктрине принято ставить монарха, который является Главой государства и признается источником суверенной власти. (В американской правовой доктрине носителем суверенитета является "народ Соединенных Штатов" - см. Конституцию США). Поэтому по форме правления Великобритания представляет собой парламентарную монархию. Данная форма правления существует столько же, сколько и само государство, Т.е. с начала IX века, когда объединились семь королевств, ранее враждовавших между собой (за исключением времени правления диктатуры Кромвеля, когда Англия считалась республикой). Монарх в стране - символ единства нации.

В Великобритании королевский трон передается по наследству старшему из сыновей бывшего монарха, а если сыновей нет, то старшей дочери (эта система престолонаследия именуется кастильской). С 1952г. трон занимает ныне здравствующая королева Елизавета 11. Она - 42 монарх Великобритании и шестая по счету королева. Елизавета 11 принадлежит к династии Виндзоров.

Хотя считается, что монархия в Великобритании существует чисто символически, у монарха есть определенные полномочия и круг обязанностей. Полномочия монарха существуют в форме королевских прерогатив, Т.е. исключительных прав, не исходящих от парламента. Эти прерогативы можно разделить на личные и политические. Личными являются: право на атрибуты монаршей власти (корона, мантия, трон, скипетр и держава, титул); право на содержание; право иметь королевский двор. В начале 90-х годов королева Елизавета отказалась от оставленной ей отцом Георгом VI привилегии -освобождения от уплаты налогов.

Политические прерогативы монарха формально являются весьма обширными и серьезными, но на практике в настоящее время королева самостоятельно ими не пользуется. Есть даже термин "спящие прерогативы". Хотя, кто знает, как поведет себя другой монарх, не "разбудит" ли он свои спящие прерогативы, либо, после многочисленных скандалов в королевском семействе, Великобритания откажется от традиционной монархии, скомпрометировавшей себя нетрадиционным поведением членов королевской семьи. Политическими прерогативами монарха являются:

а) во взаимоотношениях с Парламентом полномочия монарха характеризуются прежде всего тем, что он является составной частью этого органа, хотя, как ни странно, он не может появляться в Парламенте без особого приглашения. Следующая прерогатива монарха во взаимоотношениях с Парламентом -это подписание принятых им законов.

б) во взаимоотношениях с .Правительством статус монарха характеризуется тем, что он назначает премьер-министра. Однако, на практике им становится лидер партии, победившей на выборах, о чем выше уже было сказано;

в) судебные полномочия монарха характеризуются тем, что. от его имени объявляются амнистия и помилование, назначаются судьи, возбуждаются и ведутся уголовные дела;

г) монарх является главнокомандующим Вооруженными силами Великобритании. Он назначает высших должностных лиц в армии, присваивает воинские звания (воинское звание королевы - полковник), награждает знаками отличия.

Однако следует уточнить, что в соответствии с конституционным обычаем монарх не может издать ни одного акта без согласия Премьер-министра.

Законодательная власть

Законодательная власть в Великобритании представлена двумя Палатами.

Нижняя Палата - Палата общин - это представительный орган, избираемый на 5 лет. Руководит Палатой спикер – председатель Палаты общин.

В верхней Палате - Палате лордов - председательствует лорд-канцлер. У спикера имеются три заместителя, которые поочередно председательствуют на заседаниях комитета всей Палаты. Спикер избирается Палатой на весь срок ее полномочий и представляет нижнюю Палату во взаимоотношениях с другими органами. Спикер не должен принадлежать к какой-либо партии.

В Палате общин важным структурным элементом служат парламентские комитеты, которые образовываются, в основном, для предварительного обсуждения законопроектов. Комитеты английского Парламента подразделяются на постоянные и временные. Постоянные комитеты, в свою очередь, тоже делятся на 3 вида: комитет всей Палаты, неспециализированные комитеты специализированные комитеты.

Комитет всей Палаты представляет собой весь ее состав. Он созывается для обсуждения конституционных и финансовых законопроектов, а также предложений о национализации или денационализации. На заседаниях комитета всей Палаты председательствуют поочередно заместители спикера Палаты.

Специализированные комитеты осуществляют контроль за деятельностью основных министерств. Например, действуют комитеты по обороне, внутренним делам, иностранным делам, промышленности и торговле, транспорту, сельскому хозяйству, комитеты по делам Шотландии и Уэльса. Кроме того, имеются специализированные комитеты по европейскому законодательству, делегированному законодательству, публичной отчетности, по делам парламентского уполномоченного. Комитеты имеют право проводить расследования, для чего они могут истребовать необходимые документы и материалы, вызывать свидетелей, назначать экспертов. После расследования, проведенного по тому или иному вопросу, комитет представляет Палате общий доклад. В целом решения парламентских комитетов носят рекомендательный характер. Среди временных комитетов - сессионные комитеты: по вопросам процедуры, привилегиям, петициям, направленным палате общин; обслуживанию депутатов.

Палата лордов не имеет постоянных комитетов и лишь может по своему усмотрению преобразоваться в комитет всей Палаты, а также создавать временные специализированные комитеты для обсуждения конкретного законопроекта.

Обе Палаты совместно могут образовывать объединенные комитеты для рассмотрения дел, касающихся равным образом каждой из Палат.

Основной сферой деятельности английского Парламента является законодательство. Законодательная инициатива может быть осуществлена в любой Палате. На практике законопроекты рассматриваются нижней Палатой, затем передаются в верхнюю. По инициативе Правительства рассматриваются 95% всех принимаемых законов.

Старейшей прерогативой Парламента является принятие бюджета, другие финансовые полномочия. Законодательной инициативой по финансовым вопросам обладает Правительство - фактически главный автор и исполнитель бюджета. Судебные полномочия английского Парламента осуществляются Палатой лордов, которая является высшей судебной инстанцией в стране.

Исполнительная власть

Весьма своеобразную структуру имеет Правительство Великобритании. Состав Кабинета (собственно Правительства) и официального Правительства не совпадают. Кабинет существует благодаря конституционному обычаю (нет ни одного закона, который устанавливал бы его правовой статус). Министры, возглавляющие наиболее важные министерства, назначаются членами Кабинета. В него, кроме Премьер-министра, входят 20-22 человека: лорд-канцлер, канцлер казначейства, государственные секретари внутренних дел, обороны, а также министры без портфеля.

Наиболее близкие и пользующиеся доверием Премьер-министра члены Кабинета (3-5 человек) входят в так называемый внутренний Кабинет. Принятое ими решение (Кабинет в полном составе собирается редко) оформляется затем как решение Кабинета.

Правительство формируется Премьер-министром, как правило, из депутатов правящей партии в количестве около 100 человек. В него входят: главы отдельных министерств, министры без портфеля и члены Правительства, занимающие различные традиционные должности, а также государственные министры.

Судебная система Великобритании

Судебная система Великобритании отличается чрезвычайной сложностью. В состав Верховных судов входят: Высокий суд. Суд короны и Апелляционный суд. Высокий суд состоит из 78 судей и подразделяется на три отделения: королевской скамьи (возглавляет лорд-главный судья), канцелярского (возглавляется вице-канцлером), по семейным делам (возглавляет председатель отделения).

Распределение дел между отделениями определяется специализацией судей и особенностями процедуры; в принципе, каждое отделение может рассматривать любое дело, входящее в компетенцию этого суда. Судьи назначаются из числа адвокатов. Дела, которые слушаются в первой инстанции, рассматривает один судья.

Отделению королевской скамьи подсудны дела, регулируемые нормами общего, торгового права и т.д. Канцелярскому отделению подсудны дела, не регулируемые общим правом (дела по авторскому, изобретательскому праву). Жалобы на решения Высокого суда подаются в Апелляционный суд. в составе которого 18 судей, именуемых лорд-джастисами и возглавляемых хранителем судебных архивов. Дела рассматривает коллегия в составе трех судей. Одна из коллегий суда рассматривает лишь уголовные дела, это уголовное отделение Апелляционного суда. Решения Апелляционного суда могут быть обжалованы в Апелляционный комитет Палаты лордов (в отдельных случаях стало возможным прямое обжалование решений Высокого суда). Такое обжалование носит исключительный характер: Палата лордов выносит не более 30-40 решений в год. Дела рассматриваются минимум тремя лордами по апелляции, каждый высказывает свое мнение по делу.

Суд короны - это новое судебное образование, созданное "Актами о суде" 1971г. Он рассматривает уголовные дела, его состав разнообразен. В зависимости от вида преступления дело может рассматривать либо судья Высокого суда, либо окружной судья, либо рикордер или солистер. временно исполняющий обязанности судьи. Если обвиняемый не признает себя виновным, в рассмотрении дела участвуют жюри присяжных.

Судьи Палаты лордов самостоятельно или совместно с судьями заморских территорий образуют Судебный комитет Тайного Совета. На таком уровне рассматриваются жалобы на решения Верховных судов заморских территорий и государств - членов Содружества, поскольку эти государства не исключают подачи такой жалобы.

Помимо Высоких судов в Великобритании существуют разнообразные нижестоящие инстанции, которые рассматривают около 90% всех дел. Наиболее популярны низшие суды по гражданским делам - это суды графств. Малозначительные дела могут рассматриваться помощником судьи. Малозначительные уголовные дела подлежат ведению магистратов - простых граждан, на которых возложена роль мировых судей. Это не профессиональные юристы и вознаграждения за работу они не получают.

По закону обвиняемому предоставлено право отвода присяжных, если их внешность свидетельствует об их антипатии или неприязни к нему, не говоря уже о других основаниях.