Тема 3: Нормативно-правовые акты в рф. Понятия и система.

1. Понятие и признаки НПА

2. Система НПА в РФ

3. Общая характеристика законов РФ.

4. Действие НПА

5. Законодательство и принципы формирования

6. Система законодательства РФ

1. НПА – документ, содержащий нормы права, издаваемые в особом порядке специально уполномоченными на то органами или должностными лицами, выражающие волю государства и общества и направленные на регулирование и охрану общественных отношений.

Признаки НПА:

1. Документарный характер – нпа только в письменном виде установленного образца и имеющий необходимые атрибуты (дата, подпись и т.д.), несоблюдение формы ПА ведет к его недействительности. В устной форме не может быть

2. Общеобязательность – предписание действует на всех.

Виды общеобязательности:

Нормы права общей юрисдикции

Нормы права специальной юрисдикции

3. Нормативно-правовые акты – акты неперсонифицированного действия, НПА рассчитан на неограниченное количество случаев и неограниченное число субъектов

4. НПА создаются в особом процедурном порядке, а именно: законы – в рамках законодательного процесса, остальные НПА – в рамках нормотворческого.

5. НПА имеют отраслевую структуру, т.е. регулируют общественные отношения, исходя из отраслевого деления российского законодат-ва

Законы – НПА, обладающие высшей юрид силой, издаются в особом порядке и направлены на регулир-е наиб важных обществ отношений							Подзаконные ПА – документы, издаваемые на основании и во исполнение законов, их основное назначение в конкретизации и детализации законов
Конституционные законы
Конституция -основной закон РФ	Федеральный конституционный закон (18)	Федеральные законы (больше 2000)	Конституционные (уставные ) законы РФ (83 – по субъектам)	Кодифицированные/органические законы – обладающие наивысшим уровнем нормативных обобщений	Чрезвычайные законы – закрепляют отношения, возникающие в случае катаклизмов	НПА президента – указы и распоряжения НПА правительства – постановления и распоряжения НПА министерств и федеральных служб – приказы, инструкции и инструктивные письма НА исполнительных органов власти субъектов и органов местного самоуправления (постановления, распоряжения, решения) Локальные нормативные акты – нормативные акты, кот-е создаются в пределах юрисдикции органов или должностного лица

Коллизия - противоречие между НА, обладающими одинаковой юридической силой (ФЗ о налогах и налоговый кодекс). В РФ юридические коллизии разрешаются конституционным судом.

Между ФКЗ и ФЗ – различие по юридической силе, предмету ведения, процедуре принятия (ФКЗ принимается квалифицированным большинством, т.е. 4/5 от общего числа депутатов федерального собрания; ФЗ – простым большинством, т.е. 50% +1 голос депутатов ГД), в отношении ФКЗ невозможно применение отлагательного вето президента.

3. Общая характеристика законов РФ

Законы –

Виды законов

Высшая юрид сила закона – означает, что все остальные НПА носят подзаконный характер, издаются согласно законам и в случае противоречия подзаконные акты несущественны

Процедура принятия/законодат процесс: законодат инициатива, обсуждение законопроекта в трех чтениях, принятие закона, обнародование/промульгирование закона – подписание президентом и обнародование.

4. Действие НПА

1. Темпоральные пределы действия

   1. Начало действия – вступление закона в юрид силу. Законы вступают в юридич силу с момента, указанного в нем самом. Если дата не указана, то по истечению 10-дневного срока с момента их опубликования, а ПА 7-дневного срока. Законы могут вводиться поэтапно

   2. Прекращение действия – утрата юрид силы. НПА утрачивает юридич силу в результате прямой отмены. В результате косвенной отмены, когда принимается новый акт, регулирующий те же отношения. В результате самоотмены, если в нем указан период действия

2. Пространственные пределы действия

   1. Федерального действия

   2. В пределах субъектов федерации

   3. Локального действия

   4. Экстерриториального действия – на терри-и, находящиеся за пределами гос-ва, но принадлежащих ему (территории посольств, консульств)

3. Субъектные пределы действия (по кругу лиц)

   1. Общей юрисдикции – на всех

   2. Специальной юрисдикции – круг субъектов обозначен в НПА

   3. Локального действия – действуют в пределах юрисдикции органа или должностного лица, издавшего данный акт (приказ директора)

Места официального опубликования:

1. Юридический портал

2. Собрание законодательства РФ

3. Российская газета

4. Парламент газета

5. Законодательство и принципы формирования.

Законодательство – совокупность НПА, издаваемых и действующих на территории государства.

Российское законодательство формируется по двум принципам:

1. Вертикальный, обусловлен:

1. Федеративным устройством России, двухуровневая система органов власти (федеральный уровень и уровень субъектов федерации) и двухуровневая система законодательства

2. Различная юридическая сила законов, их деление на законы и подзаконные акты

2. Горизонтальный, обусловлен:

1. Отраслевой структурой права, именно система рос. Законодат-ва строится по горизонтальному принципу:

1. Отрасли, регулир-е экономику и хоз. Деятельность гос-ва. (хозяйственное, гражданское, налоговое)

2. Отрасли, обеспечивающие социальное развитие гос-ва (трудовое, пенсионное, об образовании, о культуре)

3. Регулирующие охрану природы и окр.среды (водное, воздушное, лесное, экологическое, земельное)

4. Отрасли, регулирующие охрану правопорядка (уголовное, административное, о полиции)

5. Законодательство об обороне внешней разведки

6. Международное законодательство (на основании ч.4, ст.15 Конституции РФ) нормы Международного права имеют приоритетное значение перед нормами внутреннего, национального права